王秀美

解決發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾是新世紀(jì)我國(guó)永續(xù)發(fā)展面臨的重大難題。破解這一難題，中國(guó)共產(chǎn)黨交出了綠色發(fā)展的科學(xué)答卷，并經(jīng)歷了由遮蔽到彰顯、由民眾的綠色訴求到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的重大轉(zhuǎn)變。在這一歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)、戰(zhàn)略保障、制度支撐、實(shí)踐滲透、人民幸福等重大舉措，建構(gòu)了中國(guó)綠色發(fā)展新體系。韶關(guān)是廣東省生態(tài)資源最為豐富的區(qū)域，于2008年被國(guó)家環(huán)保部列為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特別是綠色發(fā)展方面積累了近十年的地方經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合韶關(guān)實(shí)施和推進(jìn)綠色發(fā)展的基層實(shí)踐，總結(jié)新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)綠色發(fā)展的基本路徑，對(duì)于新時(shí)代中國(guó)綠色發(fā)展的縱深推進(jìn)，無(wú)疑十分必要。

一、新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)綠色發(fā)展的歷程及其重大轉(zhuǎn)變

所謂綠色發(fā)展，是指以人和自然和諧共生為核心，以綠色滲透人類生活實(shí)踐的全部環(huán)節(jié)（包括思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式等）為途徑，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以人民幸福為價(jià)值旨?xì)w的新發(fā)展理念。綠色發(fā)展作為當(dāng)代中國(guó)破解發(fā)展難題的科學(xué)答卷，它經(jīng)歷了由遮蔽到彰顯、由民眾的綠色訴求到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的重大轉(zhuǎn)變。

改革開(kāi)放之前，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)環(huán)境保護(hù)是重視的，如1972年我國(guó)派代表參加了人類環(huán)境會(huì)議，1973年召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。毛澤東指出：“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設(shè)社會(huì)主義所需要的重要因素?！保?］它們都是有利于工農(nóng)業(yè)的重要因素。他指出：“南北各地在多少年內(nèi)，我們能夠看到綠化就好，這件事情對(duì)農(nóng)業(yè)，對(duì)工業(yè)，對(duì)各方面都有利。”［2］但1978年以前，由于發(fā)展導(dǎo)向（如政治主導(dǎo)）等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾并未突出。而1978年的改革開(kāi)放使中國(guó)的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了加速時(shí)期，也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源的矛盾突顯出來(lái)。與此相應(yīng)，1987年可持續(xù)發(fā)展理念被明確提出，在1992年可持續(xù)發(fā)展被確定為國(guó)家戰(zhàn)略。江澤民指出：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。”［3］總的說(shuō)來(lái)，在進(jìn)入新世紀(jì)之前，盡管我國(guó)在解決環(huán)境資源問(wèn)題上有明確的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但由于發(fā)展方式未能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變（指粗放型、資源耗費(fèi)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式），使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾未能得到根本解決。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，非綠色發(fā)展使中國(guó)社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，即從自然界到日常生活世界，從森林、氣候、水、空氣、土壤到日常生活的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面積淀了非常嚴(yán)重的污染問(wèn)題。中國(guó)老百姓在衣食住行上飽受著沙塵暴、霧霾、有毒空氣、有毒產(chǎn)品（毒奶粉、毒大米等）、激素農(nóng)產(chǎn)品等的侵害。這使得以往蘊(yùn)含在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中的綠色發(fā)展在日常生活的全部環(huán)節(jié)凸現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)老百姓的綠色發(fā)展訴求也從環(huán)境訴求深入到日常生產(chǎn)生活領(lǐng)域的全部環(huán)節(jié)，即老百姓不光是要求生態(tài)環(huán)境要良好可持續(xù)，更重要的是在衣食住行上要安全綠色環(huán)保。因此，在“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問(wèn)題上，亟需中國(guó)共產(chǎn)黨加快理論創(chuàng)新，從頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施環(huán)節(jié)，探索和建構(gòu)適合中國(guó)的綠色發(fā)展新體系。

新千年伊始，民眾的綠色訴求逐步上升到國(guó)家層面，被遮蔽的綠色內(nèi)涵逐步得以彰顯。2003年，中國(guó)共產(chǎn)黨在十六屆三中全會(huì)上提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本的價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)等價(jià)值理念，突出了綠色發(fā)展的重要內(nèi)涵；2004年中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)上，建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，即人和自然的和諧相處被納入進(jìn)來(lái)，綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵得以凸顯；2005年中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)上，綠色發(fā)展的重要舉措，即建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)；2007年，生態(tài)文明寫入黨的十七大報(bào)告，從文化、文明角度突出了生態(tài)文明、綠色發(fā)展在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性；2010年6月，胡錦濤在兩院院士大會(huì)上首次提出綠色發(fā)展概念，綠色發(fā)展剝掉其它外衣作為實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的前提走上中國(guó)發(fā)展的歷史前臺(tái)；2011年中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)上，綠色發(fā)展呈現(xiàn)出滲透文化、生產(chǎn)生活方式的實(shí)踐訴求，即全會(huì)明確提出樹(shù)立綠色、低碳理念；2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上，綠色發(fā)展、生態(tài)文明被納入中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總布局（即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)），綠色發(fā)展?jié)B透于“五位一體”總布局并上升到頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度；2013年中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)問(wèn)題，從制度角度為綠色發(fā)展提供重要支撐；2015年中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展觀，綠色發(fā)展成為新發(fā)展觀的重要內(nèi)容和組成部分，新發(fā)展觀的其他發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享是推進(jìn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求；2017年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)把生態(tài)文明和綠色發(fā)展的最終成就用“美麗”來(lái)概括，并與“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”放在一起，構(gòu)成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。至此，從頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施環(huán)節(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨在“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問(wèn)題上交出了科學(xué)的答卷，建構(gòu)了系統(tǒng)性的當(dāng)代中國(guó)綠色發(fā)展新體系。

二、新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)綠色發(fā)展的基本路徑

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)綠色發(fā)展的歷史進(jìn)程，理論創(chuàng)新和實(shí)踐推進(jìn)是內(nèi)在統(tǒng)一并相互促進(jìn)的。并在這一進(jìn)程中建構(gòu)了由價(jià)值引領(lǐng)、戰(zhàn)略保障、制度支撐、實(shí)踐滲透、人民幸福等構(gòu)成的中國(guó)綠色發(fā)展新體系。結(jié)合韶關(guān)推進(jìn)綠色發(fā)展的基層實(shí)踐，研究新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)綠色發(fā)展的路徑，將有助于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的綠色發(fā)展進(jìn)程。

（一）價(jià)值引領(lǐng)：加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展思想體系的研究、宣傳和培育，形成全民價(jià)值共識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想認(rèn)識(shí)上的理解、認(rèn)同是落實(shí)踐行的前提。從理論上講，綠色發(fā)展不是孤立的概念，而是有自身的概念、范疇及復(fù)雜的思想體系。如綠色發(fā)展的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、結(jié)構(gòu)體系、實(shí)現(xiàn)途徑等；綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系；綠色發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活方式的關(guān)系；綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、綠色制度體系、綠色財(cái)稅體系等等。加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展思想體系的研究、宣傳和培育，引領(lǐng)全民形成綠色發(fā)展價(jià)值共識(shí)，為推進(jìn)綠色發(fā)展掃清思想障礙，是新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)綠色發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

新世紀(jì)我國(guó)對(duì)綠色發(fā)展思想體系的研究出現(xiàn)了研究機(jī)構(gòu)和研究智庫(kù)涌現(xiàn)、研究投入倍增、研究視域不斷拓展、研究論題不斷深入細(xì)化等現(xiàn)象。如全國(guó)相繼成立中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)、山東省生態(tài)文明研究會(huì)、河北省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)會(huì)、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院生態(tài)文明珠海研究院、清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心、北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心、貴州師范大學(xué)喀斯特生態(tài)文明研究中心、河北保定生態(tài)文明研究院、湖南綠色發(fā)展研究院、韶關(guān)學(xué)院人與自然和諧發(fā)展基地等相關(guān)科研院所和研究智庫(kù)；從國(guó)家到地方不僅有諸如大到國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（如我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域差異和生態(tài)文明指標(biāo)體系研究等等）和小到地方項(xiàng)目（如韶關(guān)學(xué)院省市共建項(xiàng)目 “韶關(guān)綠色發(fā)展和生態(tài)文明研究中心”）的立項(xiàng)，而且對(duì)綠色發(fā)展思想文化研究的經(jīng)費(fèi)投入和扶持力度不斷加大。此外，從出版和發(fā)表的相關(guān)論著看，研究的視野既關(guān)注自身，也關(guān)注國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；研究的論題從宏觀論題深入到生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)。如郇慶治的《綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)》、祝光耀的《基于分區(qū)管理的生態(tài)文明建設(shè)：指標(biāo)體系與績(jī)效評(píng)估》、北京林業(yè)大學(xué)出版的《中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告》等等。誠(chéng)然，這些研究在基礎(chǔ)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層面為推動(dòng)綠色發(fā)展提供了學(xué)理支撐；但與綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位相比，目前的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于綠色發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展思想體系及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)研究，仍是當(dāng)前推進(jìn)綠色發(fā)展的重要任務(wù)。

在研究基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)公民綠色發(fā)展理念的宣傳和培育也取得了不少成績(jī)。如推進(jìn)綠色發(fā)展理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)課本、進(jìn)課堂、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)頭腦等等；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門、各級(jí)各類政府工作人員的綠色文化培訓(xùn)教育；在大中小等各級(jí)各類院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)、相關(guān)課程和相關(guān)活動(dòng)，如廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院的成立，清華大學(xué)給本科生開(kāi)設(shè)《生態(tài)文明十五講》通識(shí)選修課程；各類新聞媒體媒介平臺(tái)相繼成立并積極宣傳綠色發(fā)展文化，如中國(guó)環(huán)境新聞網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)、E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)、中國(guó)給水排水、中國(guó)大氣網(wǎng)等等。總的說(shuō)來(lái)，對(duì)公民綠色發(fā)展理念的宣傳和培育在形成全民價(jià)值共識(shí)方面是有成效的。但相對(duì)于培育提升13億公民的綠色觀念和綠色素養(yǎng)來(lái)說(shuō)，目前的價(jià)值引領(lǐng)成績(jī)還不能滿足綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因?yàn)?“如果13億人口中真正具有綠色觀念、環(huán)保觀念、節(jié)能減排觀念和生態(tài)文明觀念的人越來(lái)越多并進(jìn)入不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)崗位，那么生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展就會(huì)很快見(jiàn)效”［4］。

（二）戰(zhàn)略保障：加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與具體區(qū)域、領(lǐng)域的實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化戰(zhàn)略保障

綠色發(fā)展是事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的問(wèn)題，其實(shí)踐推進(jìn)既需要上升到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的高度，又需要詳細(xì)到具體區(qū)域、領(lǐng)域的實(shí)施規(guī)劃，從而為推進(jìn)綠色發(fā)展構(gòu)筑戰(zhàn)略保障。新世紀(jì)我國(guó)對(duì)綠色發(fā)展構(gòu)筑的戰(zhàn)略保障措施主要有：一是把綠色發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，并逐步上升到新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)的高度。如“十一五”規(guī)劃中提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；2007年十七大報(bào)告中提出生態(tài)文明建設(shè)；2011年“十二五”規(guī)劃綱要明確將“綠色發(fā)展”置于綱要第六篇；2012年“綠色發(fā)展”正式出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中；2015年十八屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展理念思想體系中，“綠色發(fā)展”作為重要發(fā)展理念與“創(chuàng)新、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、共享”共同構(gòu)成新發(fā)展觀；2016年“十三五”規(guī)劃建議明確要求：要堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗，“綠色發(fā)展”滲透于國(guó)家十三五規(guī)劃工作實(shí)踐的全部領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)；2017年黨的十九大把綠色發(fā)展與生態(tài)文明用“美麗”進(jìn)行表述并成為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，且寫入新黨章。二是由國(guó)家相關(guān)部門對(duì)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)資源優(yōu)厚區(qū)和匱乏區(qū)進(jìn)行合理劃分，優(yōu)化生態(tài)文明和綠色發(fā)展的空間布局和主體功能。如截止2016年由國(guó)家環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委等七部委分別主導(dǎo)的全國(guó)生態(tài)文明試點(diǎn)（先行）示范區(qū)有125個(gè)（包括19個(gè)地級(jí)市和2個(gè)跨行政區(qū)域或流域的試點(diǎn)）和102個(gè)（5個(gè)省區(qū)、53個(gè)市州和16個(gè)特色區(qū)域和流域）。三是通過(guò)國(guó)家規(guī)劃將綠色發(fā)展融入城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中等。如《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要加快綠色城市建設(shè)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展。

（三）制度支撐：加強(qiáng)相關(guān)制度、政策、法律法規(guī)的制訂，確保制度支撐

習(xí)近平指出：“綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位，落實(shí)到位?！保?］作為舉措來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要政府制訂和出臺(tái)相關(guān)的制度、政策、法律法規(guī)，以確保綠色發(fā)展的制度支撐。順應(yīng)綠色發(fā)展的制度訴求，新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)加快了對(duì)綠色發(fā)展相關(guān)制度、政策、法律法規(guī)的制訂與完善。如修訂《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》；相繼出臺(tái)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008-2020年)》《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》《民用建筑節(jié)能條列》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》《環(huán)境保護(hù)違法行為處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央從體制機(jī)制上高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展問(wèn)題，改革密度高，推進(jìn)力度大，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組38次會(huì)議有20次提到生態(tài)文明體制改革問(wèn)題，先后審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)具體改革方案，出臺(tái)改革文件84份，其中包括《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（2015年4月）、《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015 年 9 月）、《新環(huán)境保護(hù)法》（2015 年開(kāi)始實(shí)施）、《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（2017年）等等。至此，我國(guó)綠色發(fā)展制度、政策、法律法規(guī)已涉及宏觀政策到具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié),分為約束非綠色發(fā)展型制度、激勵(lì)綠色發(fā)展型制度、保障綠色發(fā)展支撐型制度三種，為推進(jìn)綠色發(fā)展提供了系統(tǒng)的制度支撐。

但與綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況相比，仍須進(jìn)一步加強(qiáng)完善和制訂相關(guān)的制度、政策、法律法規(guī)。為此，黨的十九大指出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向?！保?］50-51如可將生態(tài)文明和綠色發(fā)展寫入憲法；完善綠色財(cái)政、稅收政策和綠色金融政策；盡快出臺(tái)環(huán)境稅（也叫生態(tài)稅或綠色稅）；研究制定國(guó)家綠色發(fā)展基金；探索生態(tài)文明和綠色發(fā)展的地方立法的體制機(jī)制等等。就韶關(guān)來(lái)說(shuō)，廣東省委、省政府高度重視韶關(guān)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展在整個(gè)廣東省功能規(guī)劃區(qū)域的重要性，2017年9月27日廣東省委常委會(huì)議審議并通過(guò)《建設(shè)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)工作方案》，方案要求堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)將韶關(guān)、清遠(yuǎn)打造成連片的、規(guī)模較大的生態(tài)保護(hù)區(qū)，筑牢粵北生態(tài)屏障。為此，韶關(guān)應(yīng)抓住機(jī)遇，加快制訂《建設(shè)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，優(yōu)先綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從韶關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略高度規(guī)劃韶關(guān)市綠色發(fā)展示范區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村，并制定出臺(tái)適合韶關(guān)生態(tài)特別保護(hù)區(qū)和綠色發(fā)展的相關(guān)條例，突出韶關(guān)生態(tài)特別保護(hù)區(qū)和綠色發(fā)展的針對(duì)性和有效性。

（四）實(shí)踐滲透：踐行綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，筑牢實(shí)踐根基

推進(jìn)綠色發(fā)展不僅需要價(jià)值引領(lǐng)、戰(zhàn)略保障和制度支撐，同時(shí)更關(guān)健的是實(shí)踐落實(shí)和實(shí)踐滲透。而實(shí)踐落實(shí)和實(shí)踐滲透的基本途徑在于踐行綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，或者說(shuō)推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的綠色化。因?yàn)?，造成?dāng)代中國(guó)生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題的根本性原因是非綠色發(fā)展的實(shí)踐方式（生產(chǎn)生活方式）。馬克思指出：“事實(shí)上，我們一天天地學(xué)會(huì)更加正確地理解自然規(guī)律，學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)我們對(duì)自然界的慣常行程的干涉所引起的比較近或比較遠(yuǎn)的影響，特別是從本世紀(jì)自然科學(xué)大踏步前進(jìn)以來(lái)，我們就會(huì)愈來(lái)愈能夠認(rèn)識(shí)到，因而也學(xué)會(huì)支配至少是我們最普遍的生產(chǎn)行為所引起的比較遠(yuǎn)的自然影響?！保?］因此，反思我們的實(shí)踐方式，從生活的根基處，即生產(chǎn)生活方式入手，踐行綠色發(fā)展理念，是推進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)健環(huán)節(jié)。

1.生產(chǎn)方式的綠色化

所謂生產(chǎn)方式，指人們?yōu)楂@取物質(zhì)生活資料而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)的方式，它是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一體。而生產(chǎn)方式的綠色化，是指通過(guò)對(duì)生產(chǎn)方式的綠色改造，使綠色發(fā)展理念滲透生產(chǎn)方式的全部領(lǐng)域和全部環(huán)節(jié)，從而在能源、資源、環(huán)境、產(chǎn)品等方面做到綠色化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。生產(chǎn)方式的綠色化要求任何生產(chǎn)活動(dòng)都要做到：“我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！保?］如通過(guò)建構(gòu)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)體系，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的綠色化，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，建構(gòu)清潔低碳、安全高效的能源體系，倡導(dǎo)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，真正降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的綠色化。新世紀(jì)我國(guó)在推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)的綠色化方面采取了許多舉措，如2007年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展多年的綜合名錄制定工作，對(duì)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱“雙高”產(chǎn)品）和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行名錄登記，掌握和監(jiān)控“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物，如二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮量、重金屬等［9］。十八大后我們黨專門成立中央環(huán)保督查組對(duì)各省區(qū)市生產(chǎn)方式綠色化進(jìn)行督查整改，目前已實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋，對(duì)促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和解決突出的環(huán)境問(wèn)題起了較大的推動(dòng)作用。

就廣東韶關(guān)來(lái)說(shuō)，韶關(guān)的最大優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，在韶關(guān)市委、市政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視和支持下，韶關(guān)認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，關(guān)轉(zhuǎn)停了諸如韶關(guān)水泥廠等許多“雙高”企業(yè)和工廠，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)充分發(fā)展”，即充分發(fā)展旅游業(yè)和充分發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，為把韶關(guān)打造成為珠三角旅游休閑度假首選地，韶關(guān)先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展大旅游的實(shí)施意見(jiàn)》、《韶關(guān)市旅游發(fā)展規(guī)劃（2015－2025）》等綱領(lǐng)性文件，對(duì)旅游資源進(jìn)行挖掘、整合、開(kāi)發(fā)、利用和推廣，使丹霞山、南華寺、云門寺、南嶺國(guó)家森林公園、大峽谷、珠璣巷、梅關(guān)古道、古佛巖、金雞嶺、滿堂客家大圍、曹溪溫泉度假村等40多處景點(diǎn)景區(qū)，初步形成山水觀光、溫泉休閑、生態(tài)體驗(yàn)、民俗風(fēng)情、歷史文化、紅色旅游等多元化旅游產(chǎn)業(yè)體系。在國(guó)家旅游局出臺(tái)的《國(guó)家“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，韶關(guān)被列入創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，并于2017年榮獲最美中國(guó)榜“生態(tài)、自然旅游城市”稱號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年，全市共接待游客1 922.40萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.79%；旅游收入167.71億元，同比增長(zhǎng)20.95%，真正踐行和實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念［10］。

韶關(guān)是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)、廣東用材林、水源林和毛竹基地，廣東省最大的再生能源基地和天然生物基因庫(kù)，也是珠江三角洲的綠色屏障，森林資源居全省首位。這種獨(dú)特的氣候環(huán)境和豐富的資源，為發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了非常有利的條件。近年來(lái)韶關(guān)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，將生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等打造成激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的“金山銀山”。至2016年累計(jì)成功創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個(gè)，全國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村2個(gè)，省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)6個(gè)，示范點(diǎn)15個(gè)，全市建立廣東省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)15個(gè)，翁源縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建試點(diǎn)單位，乳源縣和新豐縣分別被評(píng)為全國(guó)和廣東省創(chuàng)建綠色食品示范縣。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)120家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家（番靈飼料有限公司），省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)31家。在區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)有23家，新三板掛牌的1家；全市登記的家庭農(nóng)場(chǎng)737家，其中被認(rèn)定為市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)109家；全市工商登記農(nóng)民專業(yè)合作社2 944家，成員78 723人，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)14億元，市級(jí)以上示范社160家（含國(guó)家級(jí)示范社24家、省級(jí)示范社101家）。2016年韶關(guān)第一產(chǎn)業(yè)增加值為167.57億元，增長(zhǎng)4.1%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值269.7億元，增長(zhǎng)4.1%；此外，韶關(guān)近年來(lái)充分挖掘地域特色，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，大力發(fā)展特色種植業(yè)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。如優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，目前已在南雄、曲江、始興、仁化、樂(lè)昌、翁源等縣（市、區(qū)）31個(gè)水稻主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成100萬(wàn)畝以上相對(duì)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，總產(chǎn)量超過(guò)40萬(wàn)噸，并形成了“白馬牌”和“金友牌”兩大省內(nèi)知名優(yōu)質(zhì)米品牌。優(yōu)質(zhì)水果方面，湞江、始興、仁化等湞江流域已初步形成主要種植沙田柚、柑橘、楊梅、枇杷等特色水果的產(chǎn)業(yè)帶和翁源、樂(lè)昌、曲江等區(qū)域主要種植桃、李、梨等特色明顯的落葉果樹(shù)產(chǎn)區(qū)，全市水果種植面積近60萬(wàn)畝，產(chǎn)量突破50萬(wàn)噸。茶葉產(chǎn)業(yè)也得到了較好的發(fā)展，目前全市種植面積7萬(wàn)畝左右，其中仁化紅山、城口和樂(lè)昌九峰、大源的傳統(tǒng)白毛茶，曲江羅坑、新豐黃礤、乳源必背和洛陽(yáng)的高山茶已形成一定的規(guī)模［11］。此外以翁源粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)為核心的國(guó)蘭生產(chǎn)基地，目前蘭花種植面積近1.5萬(wàn)畝，已成為全國(guó)最大的國(guó)蘭生產(chǎn)基地。

2.生活方式綠色化

所謂生活方式，指人們用來(lái)滿足衣、食、住、行等物質(zhì)生活需求和休閑娛樂(lè)、社會(huì)交往等精神生活需求的方式。而生活方式的綠色化是指將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入和滲透人們?nèi)粘Ｎ镔|(zhì)生活和精神生活的全部環(huán)節(jié)，使踐行綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，使生活方式綠色化成為基本生活習(xí)慣，在生活的根基處筑牢綠色發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生活方式的綠色化是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，2015年中共中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)［2015］12 號(hào)）指出：“培育綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變?！保?2］對(duì)于如何踐行生活方式的綠色化，黨的十九大報(bào)告指出，要“倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式?！保?］51新世紀(jì)我國(guó)在推進(jìn)人民生活方式綠色化方面提出了許多舉措，如2004年，國(guó)家環(huán)保總局和全國(guó)婦聯(lián)在北京、沈陽(yáng)、福州、貴陽(yáng)、青島、庫(kù)爾勒等地舉行啟動(dòng)全國(guó)綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)儀式，倡議社區(qū)居民從日常生活的垃圾分類、節(jié)約用水、使用節(jié)能電器等方面自覺(jué)踐行綠色生活方式；開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，北京、天津、石家莊、秦皇島、保定入選了全國(guó)低碳城市；2007年 12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》下發(fā)，這份被群眾稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：從 2008年 6月 1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于 0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋；2015年環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求力爭(zhēng)到2020年，生活方式綠色化的政策法規(guī)體系初步建立，公眾綠色生活方式的習(xí)慣基本養(yǎng)成，最終全社會(huì)實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府自上而下的倡導(dǎo)和民眾的努力，騎車上班、拒絕塑料袋、雙面打印、“光盤行動(dòng)”、極簡(jiǎn)生活等勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色理念正成為許多人生活方式的底色，正如黨的十九大報(bào)告指出：“全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)?！保?］5但與我國(guó)環(huán)境和資源的突出問(wèn)題相比，推進(jìn)生活方式的綠色化仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。如消費(fèi)方式的綠色化是生活方式綠色化的關(guān)健，但新時(shí)代民眾的消費(fèi)已從“物質(zhì)性生存消費(fèi)”向“精神性發(fā)展消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，民眾對(duì)綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)的需求非常旺盛。但諷刺的是許多人本身的消費(fèi)行為又不“綠色”，如奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)現(xiàn)象不但存在，甚至在社會(huì)生活中“符號(hào)性消費(fèi)”的攀比現(xiàn)象比比皆是。因此，應(yīng)參照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行辦法，盡快從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的層面出臺(tái)“加快踐行生活方式綠色化行為準(zhǔn)則和指南的意見(jiàn)”，使政府、企業(yè)、個(gè)人行為用綠色底色統(tǒng)一起來(lái)，促使美麗中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)。

（五）人民幸福：確立人民幸福的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擺正綠色發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w

中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福。而是否提供了滿足物質(zhì)生活需要和精神生活需要的全部現(xiàn)實(shí)條件是幸福的必要基礎(chǔ)，這些現(xiàn)實(shí)條件里邊，衣食住行游上安全放心的綠色產(chǎn)品、綠色宜居的住房、便利的交通、清新空氣、綠水青山藍(lán)天鳥鳴的環(huán)境等等都是幸福的必要條件。正如黨的十八大報(bào)告提出的那樣：“建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、是關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。”［13］習(xí)近平也指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！保?4］因此綠色發(fā)展是保證人民幸福和對(duì)美好生活追求的重要條件，或者說(shuō)人民幸福是綠色發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w。新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨把良好生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，為推進(jìn)綠色發(fā)展所作的規(guī)劃、布局、決策和實(shí)踐舉措等，已經(jīng)使“忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善?！保?］5-6今天的中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。中國(guó)共產(chǎn)黨有實(shí)力、有信心、有魄力為人民幸福創(chuàng)造全部的條件，包括生態(tài)上實(shí)現(xiàn)天人和諧、建構(gòu)美麗中國(guó)的綠色夢(mèng)想。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)綠色發(fā)展歷史進(jìn)程的梳理，呈現(xiàn)新世紀(jì)中國(guó)綠色發(fā)展由遮蔽到彰顯、由民眾的綠色訴求到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)重大轉(zhuǎn)變的歷史邏輯。并結(jié)合韶關(guān)綠色發(fā)展的地方經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)中國(guó)綠色發(fā)展新體系的路徑，如通過(guò)對(duì)綠色發(fā)展思想體系的價(jià)值引領(lǐng)，形成全民價(jià)值共識(shí)；通過(guò)綠色發(fā)展國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與具體區(qū)域、領(lǐng)域的實(shí)施規(guī)劃，筑牢戰(zhàn)略保障；通過(guò)加強(qiáng)綠色發(fā)展相關(guān)制度、政策、法律法規(guī)的制訂，確保制度支撐；通過(guò)倡導(dǎo)踐行綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，筑牢實(shí)踐根基；通過(guò)確立人民幸福的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擺正綠色發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w等等。這無(wú)疑為新時(shí)代中國(guó)綠色發(fā)展的縱深推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。