(貴州民族大學(xué)　貴州　貴陽(yáng)　550025)

“十五”期間推行易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，“十一五”繼續(xù)推進(jìn)。十三五規(guī)劃中提出“五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)”，其中易地扶貧搬遷解決一批是一塊“硬骨頭”，也是脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”。易地扶貧搬遷是指將缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)、主要通過(guò)改善其生計(jì)環(huán)境使得移民脫貧。

一、生計(jì)問(wèn)題的相關(guān)研究

生計(jì)一詞最早由chambers提出的謀生的手段，主要是從能力資產(chǎn)和活動(dòng)基礎(chǔ)來(lái)看?！翱沙掷m(xù)生計(jì)”是在20世紀(jì)80年代提及的，“可持續(xù)生計(jì)”，主要是個(gè)人與家庭的生活能夠穩(wěn)定長(zhǎng)久的得到保障。其中技能和收入是關(guān)鍵。這其中包括兩種含義：金融資本與社會(huì)資本。并且在SL的基礎(chǔ)上，提出了可持續(xù)生計(jì)方法對(duì)于貧困屬性的理解加深。我國(guó)“可持續(xù)生計(jì)”的研究，主要集中在對(duì)失地農(nóng)民的研究上。趙興玲(2009)認(rèn)為若要從根本上解決我國(guó)失地農(nóng)民存在的問(wèn)題，最主要是要實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。孫緒民(2007)認(rèn)為失地農(nóng)民難以持續(xù)的生活是在于缺乏有力的就業(yè)支撐、厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、必要的智力資本和物質(zhì)資產(chǎn)和有效的社會(huì)保障支持。李小云(2007)認(rèn)為生計(jì)資產(chǎn)的缺乏會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶脆弱。陳雷(2010)認(rèn)為失地農(nóng)民的可行能力的缺失是造成他們生活窘困的深層次原因。洪睿(2009)認(rèn)為生計(jì)問(wèn)題分為三種：短期、長(zhǎng)期與可持續(xù)。并認(rèn)為短期生計(jì)問(wèn)題在于補(bǔ)償問(wèn)題、長(zhǎng)期生計(jì)問(wèn)題在于社會(huì)保障問(wèn)題、其中可持續(xù)主要是就業(yè)問(wèn)題。本文主要從“可持續(xù)生計(jì)”的視角來(lái)觀察民族地區(qū)易地扶貧搬遷所存在的問(wèn)題，并針對(duì)其問(wèn)題提出對(duì)策。其中借鑒可持續(xù)生計(jì)框架：人力資本、自然資本與資金資本對(duì)易地扶貧搬遷移民的生計(jì)進(jìn)行闡述。

二、生計(jì)中存在的問(wèn)題

易地扶貧搬遷移民并不完全等同于失地農(nóng)民，失地農(nóng)民是因?yàn)橥恋卣饔脝适Я送恋?，而易地扶貧是將人遷出但是原有土地并未被征收。

1.安置地未分配土地，而原有土地使用率低，土地荒廢程度較重。對(duì)于移民來(lái)說(shuō)，在遷出地，其自然資本并未缺失，但是因?yàn)榘徇w距離與交通方面的問(wèn)題使得移民要想回去種地困難重重，在實(shí)際的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)大部分的土地被荒廢，只有少數(shù)土地自己種或轉(zhuǎn)讓給親戚耕種。但是在安置地移民并沒(méi)有土地，土地是民生之本，是農(nóng)民最重要的自然資本。在搬遷的過(guò)程中，政府對(duì)于移民的優(yōu)惠條件中，并不包括在安置地配備土地，而在調(diào)研中，移民在種植、養(yǎng)殖方面的收入減少。

2.政府提供地基，并給予部分住房補(bǔ)助，但移民還是“負(fù)債”。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，搬遷對(duì)象是貧困人群，但是并不是最貧困的，它具有一定的資金儲(chǔ)備。在重慶酉陽(yáng)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)搬遷對(duì)象除了政府提供的7-8萬(wàn)的補(bǔ)助之外，移民家庭也需要提供3萬(wàn)左右。存在著大部分建房負(fù)債的。也存在地方政府脫離地方實(shí)際，政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)扶富不扶貧的情況。在搬遷過(guò)程中，政府提供了補(bǔ)償，但由于被用以建房，并且原有技能難有用武之地，使得自然資本與資金資本缺失，對(duì)于移民的可持續(xù)發(fā)展不利。

3.不穩(wěn)定性職業(yè)居多，并且就業(yè)幫扶的覆蓋面不廣。人力資本主要指移民本身所具有的文化水平、生產(chǎn)技能等各個(gè)方面，易地扶貧搬遷移民的文化程度不高，大部分都只上過(guò)小學(xué)。并且在搬遷前大部分是以務(wù)農(nóng)為主。而搬遷后，務(wù)農(nóng)比例大幅度下降。而務(wù)工的比例增加。但是移民更多的從事建筑業(yè)等打零工性質(zhì)的工作。并且出現(xiàn)了“失業(yè)”在家的情況。其次，對(duì)于移民就業(yè)教育培訓(xùn)還有待完善。在詢問(wèn)移民是否有就業(yè)幫扶政策，其中有80%的移民認(rèn)為沒(méi)有，那其它的20%的移民知道的培訓(xùn)相對(duì)單一，并且培訓(xùn)大多屬于“一鍋燴”。并且在民族地區(qū)，開(kāi)展民族旅游或者民族特色農(nóng)家樂(lè)這種季節(jié)性就業(yè)的培訓(xùn)較多，就經(jīng)濟(jì)效益來(lái)說(shuō)，物以稀為貴，大范圍的相似性旅游并不能滿足或者提供持續(xù)性的收入來(lái)源。

三、對(duì)策

易地扶貧搬遷將生活在生態(tài)環(huán)境惡劣，自然條件低劣等不具備生存條件和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的貧困群眾搬遷到生活和生產(chǎn)條件較好的地區(qū)。要從根本上解決生計(jì)方面的問(wèn)題，并不能夠是在短期內(nèi)脫貧，而是要從可持續(xù)性入手。

1.完善易地扶貧搬遷政策與土地流轉(zhuǎn)制度。地方政府要改變“包下來(lái)”的思想和“一刀切”的做法，從地方的實(shí)際情況出發(fā)，并且綜合考慮群眾的承受能力和風(fēng)俗等因素，合理規(guī)劃和確定安置地和搬遷人口住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷對(duì)象的審核監(jiān)督工作，充分認(rèn)識(shí)與區(qū)分易地搬遷與就地扶貧政策的不同，做到宜遷則遷。避免出現(xiàn)為了搬遷而“負(fù)債”的情境發(fā)生。并且探索土地產(chǎn)權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)方式,比如以出租方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等，或通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，充分利用好有限的土地資源，避免原住地的自然資源的流失，并通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得相應(yīng)的資金。

2.大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)崗位，并采取積極靈活的就業(yè)政策和措施,鼓勵(lì)和支持移民多渠道就業(yè)。移民的就業(yè)受到環(huán)境的影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的成熟程度能夠反應(yīng)出能夠接納或提供多少就業(yè)崗位。

3.建立綜合的教育培訓(xùn)體系,增加移民的人力資本積累。

3.1.加強(qiáng)和改善移民的就業(yè)技能培訓(xùn),根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況與現(xiàn)有的條件，避免孤立的單一培訓(xùn)，將市場(chǎng)的需求與移民自身特點(diǎn)做到因材施教。將培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤。并且不斷地更新與擴(kuò)充培訓(xùn)內(nèi)容。不與市場(chǎng)脫節(jié)。建立和完善就業(yè)服務(wù)體系,及時(shí)掌握用工需求并公開(kāi)就業(yè)信息,為移民提供信息咨詢、職業(yè)介紹、推薦安置等多方面的綜合服務(wù)和相應(yīng)的擇業(yè)指導(dǎo)。

3.2.加強(qiáng)移民的就業(yè)能力，移民需要認(rèn)識(shí)自身，在政府加大對(duì)移民的就業(yè)技能培訓(xùn)中選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，通過(guò)進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高自身在就業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。并且自己積極的去了解政府的相關(guān)情況，做到對(duì)如今的就業(yè)形勢(shì)心中有數(shù)。其中最重要的是對(duì)移民的觀念的改變。正所謂“救急不救窮”，政府是“救急”。但移民的生活是長(zhǎng)久的，因此移民需要改變自身觀念，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。加大對(duì)移民的就業(yè)觀的引導(dǎo)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者課堂等教育，積極鼓勵(lì)移民的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。在其中也可以引進(jìn)社會(huì)工作者對(duì)移民進(jìn)行就業(yè)引導(dǎo)等等。