王中華，馬新民

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“有求必應”與“一呼百應”:黨心與民心辯證關系再思考

王中華1，馬新民2

(1.安徽大學 社會與政治學院；2.安徽審計職業(yè)學院 思政部，安徽 合肥 230601）

近年來合肥市包河區(qū)積極探索“兩應”基層黨組織建設，全力打造“黨組織對群眾有求必應、群眾對黨組織一呼百應”基層黨組織?！坝星蟊貞笔恰耙缓舭賾钡那疤岷突A，“一呼百應”是“有求必應”的成效和結果，二者相輔相成，相互促進，生動詮釋了黨心民心交相輝映的內(nèi)涵。包河區(qū)改變以縱向控制為主的單位黨建模式，積極構建“縱向到底、橫向到邊”的區(qū)域化大黨建模式，黨組織設置實現(xiàn)從有形覆蓋到有效覆蓋，拉近了黨心民心。打造群眾身邊的服務型黨組織，實現(xiàn)黨建工作融入社區(qū)服務、企業(yè)發(fā)展和組織建設，依靠引領發(fā)展服務發(fā)展贏得民心。積極開拓互聯(lián)網(wǎng)+黨建新模式，著力打造智慧黨建，按照“線下做實、線上做活”的思路，促進線上線下黨心民心互動相連。

基層黨建；“有求必應”；“一呼百應”；黨心；民心

習近平總書記強調黨的十九大主題內(nèi)涵“不忘初心”，這里包含不忘“黨心”和“民心”。所謂“黨心”就是踐行全心全意為人民服務的黨的宗旨，就是強調黨員領導對民族的奉獻，就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”[1]；所謂“民心”就是人民共同的心意，就是人民群眾的人心向背、心理認同和接受程度?！包h心”和“民心”如何，事關黨群關系是否密切，事關黨的執(zhí)政地位是否鞏固，事關執(zhí)政黨政權的生死存亡。自2017年年初開始，合肥市包河區(qū)在全區(qū)街道社區(qū)、農(nóng)村、機關（事業(yè)）單位、非公企業(yè)、社會組織、國有企業(yè)、學校系統(tǒng)等領域全面啟動基層黨組織“兩應”標準化建設。中共包河區(qū)委全力打造“黨組織對群眾有求必應、群眾對黨組織一呼百應”基層黨組織，正是踐行始終不忘“黨心”和“民心”的宗旨與理念，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，努力把基層黨組織建設與群眾需求鏈、生活鏈、生產(chǎn)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相銜接，扎實開展連心行動，貼心服務，溫暖民心，贏得民心，凝聚黨心，促進黨心民心交相輝映。

一、 “有求必應”與“一呼百應”：生動詮釋黨心民心交相輝映內(nèi)涵

習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話中指出：“老百姓是天，老百姓是地，忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成?！盵2]民心向背乃是決定著一個國家、一個政權、一個政黨興衰成敗和生死存亡的根本因素。包河區(qū)全面推進“兩應”基層黨組織建設，正是在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的過程中，對執(zhí)政黨執(zhí)政經(jīng)驗和執(zhí)政規(guī)律的深刻總結，緊緊抓住密切聯(lián)系群眾這個根本，深刻體現(xiàn)了基層服務型黨組織的使命擔當和理念創(chuàng)新，生動詮釋了黨心民心密不可分的內(nèi)涵。

順應民心，黨心所向。“有求必應”的基石是“有求須應”，即對群眾訴求必須做出回應。這體現(xiàn)服務型黨組織建設的基本要義，體現(xiàn)著共產(chǎn)黨人的階級立場和所應有的人民情懷。“有求必應”的關鍵是“有求能應”，即對群眾訴求有能力回應。它是學習型政黨建設的題中之義，也是黨的執(zhí)政能力建設的根本要求?！坝星蟊貞钡纳罨恰拔辞笙葢保聪肴罕娭聪搿⒓比罕娭畬⒓?，著力維護群眾根本利益，也是共產(chǎn)黨人始終走在時代前列和保持先進性的基本要求。

民心所向，黨心所賴?！叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵3]“一呼百應”體現(xiàn)黨心依賴民心，人民群眾是黨的執(zhí)政之基、勝利之本、力量之源。當群眾對黨組織的號召“一呼百應”時，說明黨已成為群眾真實而不是自封的領袖，黨的號召和指示，已成為群眾自覺行動的指南，黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎才堅如磐石。正如習近平總書記在紀念長征勝利80周年大會上的講話中所指出的，人民群眾有著無盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。

黨心民心，交相呼應?！坝星蟊貞斌w現(xiàn)了共產(chǎn)黨人和各級黨組織對人民利益的始終關切，是為人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的莊嚴承諾和使命擔當，“一呼百應”則展現(xiàn)了人民群眾對黨組織的真心擁護和風雨同舟；只有“有求必應”，才有“一呼百應”，沒有“有求必應”，哪來“一呼百應”“有求必應”是“一呼百應”的前提和基礎，“一呼百應”是“有求必應”的成效和結果，二者相輔相成，相互促進。包河區(qū)基層黨組織建設以“兩應”為目標，繼承和發(fā)揚了黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全方位的引領和實實在在的服務中贏得了民心，凝聚了黨心，實現(xiàn)了黨心民心交相呼應、心心相印。

二、 “有求必應”與“一呼百應”：基層黨組織變革拉近黨心民心

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話明確指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。”[4]這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律。基層服務型黨組織既需要“有求必應”，又需要“有求能應”，既需要堅持和創(chuàng)新服務理念，又需要創(chuàng)新服務的平臺載體，轉變工作方式，改進工作作風，凝聚黨心民心，提升服務能力。

“支部建在連上”“支部建在單位中”“支部建在行政鏈上”，這是基層黨組織設置的常規(guī)模式。然而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，單純將基層黨組織設在行政鏈上的黨建模式越來越難以適應一個開放的多元化社會需要，基層黨組織服務的覆蓋面、滲透性和精準性都面臨挑戰(zhàn)，“服務不了”“服務不著”“服務不好”的問題日益顯現(xiàn)：一是在黨員流動的背景下，基層黨組織難以有效集聚、整合黨員力量，服務能力跟不上，“服務不了”的問題突出；二是傳統(tǒng)的黨支部設置所形成的相對固化的服務覆蓋面造成了“服務不著”的問題；三是基層黨組織與群眾間的“距離”又造成黨組織提供的服務與基層群眾實際需求間的張力，“服務不好”的困境也困擾著各級基層黨組織。

合肥市包河區(qū)適應黨建新形勢新任務需要，改變以縱向控制為主的單位黨建模式，積極構建“縱向到底、橫向到邊”的黨組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)黨的組織和工作從有形覆蓋到有效覆蓋，通過組織變革有針對性地解決“服務不了”“服務不著”“服務不好”的問題，打通黨心民心溝通障礙。包河區(qū)在城市社區(qū)推進樓組黨建，形成“社區(qū)建黨委、網(wǎng)格建支部、樓棟建小組”新型三級組織網(wǎng)絡，將基層黨組織延伸到基層群眾的日常生產(chǎn)生活中，不斷拉近與居民的距離；包河區(qū)在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推進產(chǎn)業(yè)鏈黨建，形成“都市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建黨總支、產(chǎn)業(yè)協(xié)會建黨支部、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建黨小組”新型三級組織網(wǎng)絡，將基層黨組織延伸到農(nóng)村的日常生產(chǎn)活動中，不斷拉近與新型職業(yè)農(nóng)民的距離；在包河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推行非公企業(yè)和社會組織黨建全覆蓋，形成“開發(fā)區(qū)非公企業(yè)和社會組織建綜合黨委、社區(qū)建黨建工作站、企業(yè)單建或聯(lián)建黨支部或小組”新型三級組織網(wǎng)絡，將黨組織設立在產(chǎn)業(yè)鏈條上，不斷拉近與非公從業(yè)者的距離。包河區(qū)重點拓展非公黨建、商圈黨建、創(chuàng)客黨建、商業(yè)街區(qū)黨建、商務樓宇黨建、專業(yè)市場黨建、商會黨建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟黨建等新興領域，將黨組織設立在商圈鏈條上，不斷拉近與現(xiàn)代都市商業(yè)從業(yè)者的距離。包河區(qū)全面推行區(qū)域化大黨建模式，構建以基層黨組織為核心，群眾組織、自治組織、志愿服務組織、專業(yè)社工組織等各類組織“多組聯(lián)建”的組織體系，不斷拉近與多種組織的距離。包河區(qū)在實現(xiàn)組織全覆蓋的基礎上，著力推進功能性黨小組、特色型黨小組和項目化黨建，實行“三在”黨員“雙報到雙報告”制度，突破了傳統(tǒng)黨組織縱向設置模式固定僵化的弊端，實現(xiàn)了隸屬于不同黨組織之間的橫向互動和人心交流。包河“兩應”基層黨組織建設，創(chuàng)新了基層黨組織設置方式，延伸了基層黨組織觸角，激活了基層黨組織神經(jīng)末梢，向基層群眾傳遞了黨的能量和溫暖，實現(xiàn)了黨心民心無縫對接，切實做到了“哪里有群眾，就一定到哪里工作”[5]。

三、“有求必應”與“一呼百應”：黨建引領、服務發(fā)展贏得民心

習近平總書記在紀念紅軍長征80周年大會上的講話中指出：“必須把人民放在心中最高位置，堅持一切為了人民、一切依靠人民，為人民過上更加美好生活而矢志奮斗?！盵2]做到“心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策”，我們黨才能永遠獲得人民群眾的信任和擁護，我們的事業(yè)才會始終擁有不竭的力量源泉。合肥市包河區(qū)全力推進“兩應”基層黨組織建設，深悟“有求必應”方能“一呼百應”的內(nèi)在機理，打造群眾身邊的服務型基層黨組織，生動創(chuàng)造了“融入式黨建”新道路，有效克服了“業(yè)務工作”與“黨建工作”兩張皮現(xiàn)象，有效對接了群眾的利益需求與黨的政治訴求，依靠引領發(fā)展和服務發(fā)展真正贏得民心。

依靠“黨建引領發(fā)展”贏得民心。合肥市包河區(qū)“兩應”基層黨組織建設，以黨建問題為引領、以利益問題為導向，在街道社區(qū)、農(nóng)村、非公企業(yè)和社會組織各個黨建領域創(chuàng)新體制和方法，實現(xiàn)黨建工作融入社區(qū)服務、企業(yè)發(fā)展和組織建設，不斷發(fā)揮政治引領作用凝聚民心。在城市社區(qū)，社區(qū)黨組織與駐地單位黨組織組建黨建聯(lián)盟，實行共商共建共享共辦，注重發(fā)揮領導核心作用和黨員先鋒模范作用，強化思想引領和價值引領，引導居民自治和社會共治，促進社區(qū)和諧發(fā)展。在商業(yè)街區(qū)，商圈黨組織堅持以黨建為統(tǒng)領，以服務為根本，全面加強對商圈各項工作的領導，促進商圈經(jīng)濟不斷發(fā)展。在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鄉(xiāng)村黨組織以黨建為引領，堅持黨建工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，通過黨組織搭建載體促進都市農(nóng)業(yè)的轉型升級，把組織資源和優(yōu)勢轉化為發(fā)展資源和優(yōu)勢，推進都市產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。在工業(yè)開發(fā)園，以黨建與企業(yè)市場化建設目標趨同和利益趨同為方向，管委會黨組織注重黨建引導和融入產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)與黨建協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟和協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新中心，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。合肥市包河區(qū)通過黨建引領發(fā)展，主動融入社會發(fā)展，統(tǒng)籌政府、社區(qū)、企業(yè)資源利益，兼顧國家、市場、社會運行邏輯，構建干部、黨員、群眾“命運共同體”，通過互利共贏真正贏得民心。

依靠“黨建服務發(fā)展”贏得民心。習近平總書記指出：必須緊緊圍繞黨的中心任務尤其是發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務來加強和改進黨的建設，確保黨建工作始終服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。中共包河區(qū)委在全面推進“兩應”基層黨組織建設過程中，無論是在街道社區(qū)、農(nóng)村，還是在非公企業(yè)和社會組織，“黨組織對群眾有求必應”，使黨建服務發(fā)展的理念得到充分體現(xiàn)。合肥市包河區(qū)堅持群眾需求為導向，立足實際，積極創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手、服務載體、工作隊伍和管理制度，服務社會發(fā)展大局。在城市社區(qū)，建設社區(qū)綜合服務中心，推行“兩委兩站”模式，實行服務項目化運作，實行黨員群眾結對幫扶制，滿足居民多樣化需求和個性化需求，服務社區(qū)發(fā)展；在商業(yè)街區(qū)，建立商圈和黨員綜合服務中心，實行黨員干部公開承諾制，為企業(yè)提供全程跟蹤服務，服務商圈轉型發(fā)展；在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立黨群綜合服務中心，實行農(nóng)村黨建“聚合”工程，服務本村村民和外來創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)發(fā)展；在工業(yè)開發(fā)園，建立社區(qū)非公黨建工作站和黨群活動服務中心，配備專兼職黨務工作者，建立“五項”運行制度，服務非公企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會組織發(fā)展。包河區(qū)在全面推進“兩應”基層組織建設過程中，利用黨建傳遞生命力和展現(xiàn)發(fā)展能力，通過黨建提高效率和凝聚人心，形成的是基層黨組織與群眾間的“零距離”，推進的是基層黨組織對群眾的“有求必應”，獲得的是群眾對基層黨組織的“一呼百應”，正所謂“群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重”[6]。

四、 “有求必應”與“一呼百應”：智慧黨建促進線上線下連心

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！绷暯娇倳浬羁陶J識到人民在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的中心地位和互聯(lián)網(wǎng)在社會治理中的作用，強調加快提高網(wǎng)絡管理水平：“學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網(wǎng)民關切、解疑釋惑?！盵7]在2016年10月9日中央政治局集體學習時他強調：要發(fā)揮網(wǎng)絡傳播互動、體驗、分享的優(yōu)勢，聽民意、惠民生、解民憂，凝聚社會共識。包河區(qū)在全面推進“兩應”基層黨組織建設過程中，積極開拓互聯(lián)網(wǎng)+黨建新模式，著力打造智慧黨建，按照“線下做實、線上做活”的思路，促進線上線下黨心民心互動相連。

合肥市包河區(qū)積極適應信息社會快速發(fā)展的新形勢新要求，在利用社區(qū)黨組織、非公黨建工作站、商圈黨員服務中心、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園黨群綜合服務站、工業(yè)園區(qū)黨群活動服務中心、八小時之外黨員先鋒站等實體化黨建服務載體的同時，積極開發(fā)建設互聯(lián)網(wǎng)黨建服務載體，運用線上線下互動形式，搭建黨組織與黨員、黨員與群眾良性互動平臺。通過成立新媒體工作室、上線微信公眾號、啟用智慧黨建APP等，實現(xiàn)黨員網(wǎng)上報到、黨費網(wǎng)上繳納、黨課網(wǎng)上學習、黨務網(wǎng)上辦理、履職網(wǎng)上評分、民意網(wǎng)上征集、風采網(wǎng)上展示、優(yōu)秀網(wǎng)上評選，不斷提高群眾的參與度與滿意度。整合轄區(qū)微信群、QQ群，打造網(wǎng)友會客廳、網(wǎng)上議事廳，推行“網(wǎng)上聽民意，網(wǎng)下分頭辦”，定期召開網(wǎng)友懇談會，及時督辦解決。包河區(qū)開展智慧黨建，實現(xiàn)管理服務零距離，通過貼心服務黨員和群眾，真正贏得民心。

合肥市包河區(qū)正視當前黨建面臨的“四大考驗”和“四大風險”的挑戰(zhàn)，適應當前人民群眾對生活品質和幸福指數(shù)不斷提高的要求，切實解決黨組織的政治訴求與群眾的利益訴求錯位、政府的公共服務供給與基層自身發(fā)展需求錯位的問題，堅持“從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾路線，實現(xiàn)群眾工作理念從“管制”到“服務”、群眾工作格局從“分割”到“聯(lián)動”、群眾工作手段從“傳統(tǒng)”到“數(shù)字”的轉變，創(chuàng)新智慧黨建工作方法，促進線上線下有效互動。以“黨組織對群眾有求必應”為目標，基層黨組織以黨建為引領，統(tǒng)籌協(xié)調各類人員、組織、資源和能力，廣泛了解民意、集中民智、發(fā)揮民力、實現(xiàn)民愿，從而深得民心。

“黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦?！卑訁^(qū)在推進“兩應”基層黨組織建設中，通過將黨植根在人民中間，同人民風雨同舟、血脈相通、生死與共，回答了新時代基層黨組織“有求必應”“一呼百應”何以可能的問題，也正是通過基層黨組織引領發(fā)展與服務發(fā)展的意識和能力不斷提升，使黨始終與人民心連心、同呼吸、共命運，才使人民群眾對黨組織“一呼百應”。

[1]習近平. 決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：1.

[2]習近平.習近平在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話[N].人民日報，2016-10-22（2）.

[3]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京:人民出版社，1991：1031.

[4]習近平.習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02（2）.

[5]列寧.列寧全集：第39卷[M].北京:人民出版社，1986：225.

[6]胡錦濤.胡錦濤文選：第2卷[M].北京:人民出版社，2016：106.

[7]習近平.習近平在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-04-20（1）.

“Giving Response to Every Request” and “Being able to Rally Multitudes at the Party’s Call”: Rethinking on the Relationships between the Party and People

WANG Zhong-hua1，MA Xin-min2

(1.School of Sociology and Political Science, Anhui University, Hefei 230601;2.Department of Teaching and Research of Political Theory Course, Anhui Audit College, Hefei 230601, Anhui)

In recent years, the Party Committee in Baohe District, Hefei City has actively explored the construction of the “Bi-Responding” grass-roots party organizations, that is, the party organizations should give rapid response to the requirements of the masses, and then will be able to rally multitudes at the party’s call. “Giving response to every request”and then “being able to rally multitudes at the party’s call” should exist side by side. Without the former, the latter will not exist, it interprets vividly the connotation of feelings interaction between the Party and people. The party’s construction mode has now changed from the unit-based party building mode to the regional party building mode, established from the tangible coverage to the effective coverage, and hence closed the gap between the party and the people. The grass-roots Party organizations are expected to win the popularity of the people through the way of building a service-oriented Party organization around the masses, achieving party building work into community services, enterprise development and organizational construction and relying on leading the development and bettering the service. The grass-roots Party organizations have been actively exploring the Smart Party Construction with the help of the Internet, responding the public online in time and then making what the public want and need real offline. Thus, the Smart Party Construction in the end will help promote the relationship of the party with the people online and offline.

the construction of grass-roots party organizations; “giving response to every request”; “being able to rally multitudes at the party’s call”; the party feelings; popular feelings

2018-05-16

安徽省高校人文社科研究項目“‘三在’黨員進社區(qū)服務群眾機制研究”（SK2017A0911）。

王中華（1978- ）男，安徽岳西人，政治學博士，安徽大學社會與政治學院副教授，主要從事政黨政治、基層黨建研究；馬新民（1974- ），男，安徽桐城人，安徽審計職業(yè)學院教授，碩士，主要從事思想政治教育研究。

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2018.04.20

D64

A

1004-4310（2018）04-0113-04