（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)研究中心，安徽 蚌埠 233030）

一、引言

貧困問題是人類生存發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻問題，也是必須首要解決的問題，世界各國都為此做出了巨大努力。改革開放三十多年來我國的扶貧開發(fā)工作使得6億多人口逐步擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)貧困人口減半，但全國范圍內(nèi)仍有大量貧困人口生活在環(huán)境惡劣、交通不便的山區(qū)，脫貧難度更大，如何實(shí)現(xiàn)這部分人口脫貧，徹底消除貧困仍是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。十三五以來全國范圍內(nèi)實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，提出了包括產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、就業(yè)扶貧在內(nèi)的扶貧攻堅(jiān)多項(xiàng)舉措，要求到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口的全部脫貧。根據(jù)日前發(fā)布的《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，僅2016年一年我國實(shí)現(xiàn)了貧困人口脫貧1240萬人，精準(zhǔn)扶貧取得了顯著的成效。

其中，產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的核心，除政府與貧困戶參與以外，還需要社會(huì)多方主體的共同參與。農(nóng)民合作社作為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的載體，在短短十年間，其登記數(shù)量已經(jīng)是合作社法出臺(tái)時(shí)的74倍，達(dá)到193.3萬家，入社農(nóng)戶超過1億戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%，因此，農(nóng)民合作社已經(jīng)能夠?yàn)樨毨舢a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)銷售需求提供全方位的服務(wù)，將貧困戶與市場(chǎng)有效的連接起來。由此可以看出，農(nóng)民合作社已經(jīng)成為與貧困戶聯(lián)系最為緊密的經(jīng)濟(jì)組織、政府與貧困戶溝通聯(lián)結(jié)的重要載體。合作社通過政府扶持自身得到了發(fā)展，通過向貧困戶提供生產(chǎn)資料、技能培訓(xùn)等發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過合作社內(nèi)就業(yè)、土地入股等保證貧困戶的收入，合作社以自身特有的方式參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中，解決了“誰來扶”、“怎么扶”的問題，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)，農(nóng)民合作社也成為產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要一環(huán)。在此背景下構(gòu)建農(nóng)民合作社扶貧參與分析框架，系統(tǒng)地研究農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)扶貧參與行為，以及貧困戶對(duì)于合作社產(chǎn)業(yè)扶貧的滿意度評(píng)價(jià)等，能夠充分發(fā)揮合作社在扶貧中的作用，更好地帶動(dòng)貧困戶脫貧。

二、農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)扶貧是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，使廣大貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中來，依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來的效益幫助貧困人口脫貧致富。2016年5月30日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，意見提出到2020年產(chǎn)業(yè)扶貧要實(shí)現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)，和發(fā)揮農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動(dòng)作用。截至2016年底，22個(gè)有產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)的省份均完成了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃的編制，直接用于支持貧困地區(qū)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建的各類資金達(dá)3,6億元，服務(wù)于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研專家達(dá)到401名。具體來看，截止到2016年底，信貸扶貧方面，全國已向貧困戶累計(jì)發(fā)放小額信貸資金2833億元，獲得貸款的貧困戶已累計(jì)達(dá)740萬人，人均5萬元以下、3年期以內(nèi)的扶貧小額信貸，通過免抵押擔(dān)保、維持基準(zhǔn)利率、部分貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纫幌盗袃?yōu)惠措施，保障了貧困戶短期小額資金的需求。電商扶貧方面，全國已有158個(gè)貧困縣開展了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)，428個(gè)貧困縣開展了電商扶貧試點(diǎn)，電商扶貧通過將貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上展示銷售，解決了許多貧困山區(qū)有豐富的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但交通不便、信息閉塞的問題。旅游扶貧方面，“十三五”期間，國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局將在全國2.26萬個(gè)具有特色的貧困村進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)，開展旅游扶貧，以貧困村特有的鄉(xiāng)土文化、自然景觀、休閑娛樂等特色旅游帶動(dòng)貧困村整體脫貧致富。

（一）農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)扶貧參與路徑

天然具有益貧性組織特征的農(nóng)民合作社是產(chǎn)業(yè)扶貧的理想載體，對(duì)于有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困戶，農(nóng)民合作社通過統(tǒng)一銷售、優(yōu)惠提供種苗化肥、小額貸款、技術(shù)培訓(xùn)、鼓勵(lì)其以土地入股、社內(nèi)就業(yè)等方式，帶動(dòng)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使得合作社自身的實(shí)力得到充實(shí)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，與貧困農(nóng)戶建立了更為密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高了貧困農(nóng)戶的家庭生活水平，為精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

第一，低價(jià)或無償提供種苗化肥等生產(chǎn)資料。合作社向社員提供種苗化肥等生產(chǎn)資料，一般采取“先提供，后扣除”的方式，即先提供種苗化肥進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品交由合作社統(tǒng)一銷售，銷售收入扣除種苗化肥費(fèi)用后返還給社員，而針對(duì)貧困戶，合作社少量扣除或不扣除這部分生產(chǎn)資料費(fèi)用，以達(dá)到降低貧困戶成本、提高收入的作用。

第二，培訓(xùn)指導(dǎo)。農(nóng)民合作社通過邀請(qǐng)種植大戶社員或農(nóng)技站技術(shù)員定期為貧困戶開展技術(shù)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)，針對(duì)種植栽培的特點(diǎn)及存在問題，對(duì)優(yōu)質(zhì)、高效栽培關(guān)鍵技術(shù)，病蟲害防治技術(shù)等進(jìn)行講解。

第三，鼓勵(lì)合作社優(yōu)先吸收貧困戶以土地入股的方式在合作社內(nèi)就業(yè)，工資待遇由合作社參照普通雇工標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶作為股東按土地量化的比例每年年終可以獲得分紅，除此之外財(cái)政扶貧資金再給予適當(dāng)補(bǔ)助，使得在合作社務(wù)工的貧困戶戶均年收入達(dá)萬元以上，不僅解決了土地、勞動(dòng)力閑置的問題，同時(shí)也滿足了合作社用工的需要。

第四，對(duì)于帶動(dòng)建檔立卡貧困戶的合作社，財(cái)政扶貧信貸授信額度按照扶貧資金1比8的比例進(jìn)行配套，合作社每帶動(dòng)一戶紅卡戶、藍(lán)卡戶最高貸款分比為8萬元、4萬元，貸款最多不超過160萬元。貸款通過郵政、農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率，同時(shí)按4%的利率對(duì)貧困戶進(jìn)行補(bǔ)貼。合作社通過帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以獲得政府擔(dān)保的大額銀行貸款，這對(duì)于鼓勵(lì)合作社帶動(dòng)貧困戶，提升扶貧合作社發(fā)展水平具有雙重意義。

（二）農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)扶貧參與典型案例

近年來，江西省羅霄山區(qū)依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、氣候條件優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展蔬菜、蜜柚等一大批覆蓋面廣的扶貧產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌整合132.7億元資金，幫助2900個(gè)貧困村、4076個(gè)農(nóng)民合作組織、42.88萬貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過 “支部領(lǐng)辦+土地入股+培訓(xùn)”、“企業(yè)+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，廣泛帶動(dòng)貧困人口減貧增收。

案例一：永新縣禾沐田園蔬菜種植合作社“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。由市級(jí)龍頭企業(yè)永新禾沐田園農(nóng)業(yè)有限公司牽頭，永新縣羅家坪村與企業(yè)合作成立了永新禾木田園蔬菜種植合作社，禾沐田園公司利用與政府合作建設(shè)的智能玻璃溫室，為合作社提供果蔬大棚示范種植技術(shù)和蔬菜育苗，合作社按照“四統(tǒng)一分”的模式，即統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一供幼苗、統(tǒng)一配方肥料、統(tǒng)一報(bào)價(jià)收購、分戶規(guī)劃種植。一是對(duì)貧困戶免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。合作社定期邀請(qǐng)公司技術(shù)員對(duì)從事蔬菜種植的貧困戶集中培訓(xùn)，包括蔬菜種植，大棚管理等生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)合作社安排技術(shù)員對(duì)貧困戶大棚進(jìn)行定期巡視，檢查蔬菜生長、大棚使用狀況。二是生產(chǎn)費(fèi)用減免。貧困戶可以從龍頭企業(yè)免費(fèi)獲得蔬菜種苗，所花費(fèi)的肥料、農(nóng)藥費(fèi)用由合作社補(bǔ)貼20%，生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一收購后由企業(yè)銷售。合作社共帶動(dòng)農(nóng)戶承包蔬菜大棚3500畝，其中12戶貧困戶向合作社承包大棚種植蔬菜。三是在合作社內(nèi)就業(yè)。合作社用工按天支付工資，一般男性貧困戶工資為100到120元一天、女性為80到100元一天。目前，禾沐田園蔬菜種植合作社已輻射附近八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)戶近2100戶，其中貧困戶近270余戶，合作社的參與使煙閣鄉(xiāng)以及永新縣的精準(zhǔn)扶貧取得了良好的成效。合作社在推廣現(xiàn)代蔬菜種植的同時(shí)，不僅可以帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，增加經(jīng)濟(jì)收益，還可以解決部分返鄉(xiāng)人員的就業(yè)問題，緩解留守兒童問題，特別是女性的就業(yè)問題，女性參與率達(dá)到近93%。通過農(nóng)民專業(yè)合作社的示范、帶動(dòng)作用，引導(dǎo)貧困群眾積極參與、共同致富，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧目標(biāo)，積極貫徹了落實(shí)國家扶貧戰(zhàn)略。

案例二：吉安縣江南村井岡蜜柚合作社“支部領(lǐng)辦+土地入股+培訓(xùn)學(xué)堂”模式。按照三年扶貧攻堅(jiān)的要求，在吉安市委、縣委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，江南村大力發(fā)展扶貧富民產(chǎn)業(yè)采取由村干部、能人大戶牽頭，土地流轉(zhuǎn)、土地資金入股等形式帶動(dòng)全村貧困戶和群眾脫貧致富。2012年，由村“兩委”干部牽頭成立了江南村井岡蜜柚合作社，聯(lián)合溪南村、戴家村50多戶農(nóng)戶，籌集資金80余萬元，以租賃土地、土地入股等模式，在位于溪南村、戴家村規(guī)劃建設(shè)兩期500畝井岡蜜柚基地，并組織戴家村全村78貧困戶加入該基地。其中已建成一期總面積300畝，通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行連片種植，包括紅心柚、沙田柚、金沙柚等品種。同時(shí)，依托該蜜柚基地，建成井岡蜜柚實(shí)踐學(xué)堂，要求培訓(xùn)學(xué)員根據(jù)安排每年在基地上實(shí)踐7-15天，政府相應(yīng)提供技術(shù)、信息支持和適當(dāng)?shù)膭趧?wù)補(bǔ)貼，達(dá)到自我脫貧，產(chǎn)業(yè)致富的目的。2015年，江南村井岡蜜柚合作社實(shí)現(xiàn)戶均3畝，人均1畝，共1100畝的井岡蜜柚種植規(guī)模，并獲得吉安縣十佳示范合作社稱號(hào)。

三、取得的成效

（一）貧困人口的組織化程度提高

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于如何提升貧困人口自我發(fā)展的能力，而組織化程度是產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)開展的前提條件。隨著農(nóng)村市場(chǎng)開放程度的不斷提高，小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾越來越凸顯出來，而具有天然益貧性的合作社理應(yīng)在扶貧中發(fā)揮重要作用（李國祥，2016），合作社通過人力、資金、土地、技術(shù)的相互整合，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，提高普通農(nóng)戶的市場(chǎng)談判能力，一方面，合作社通過大批量訂購種苗化肥，能夠以更低的成本取得，以較低的成本向貧困戶提供，從而降低貧困戶生產(chǎn)資料的成本；另一方面，合作社以略高于市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，從而提高貧困人口的收入。例如，位于吉安縣永陽鎮(zhèn)的江南村，該村扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工程，積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，2012年，在深入調(diào)研、反復(fù)征求群眾意見的基礎(chǔ)上，由村干部牽頭，聯(lián)合溪南村、戴家村90多戶農(nóng)戶，成立永陽江南蜜柚種植專業(yè)合作社，打造1100畝的井岡蜜柚基地，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。通過全面推進(jìn)戴家、艾野等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高了貧困人口的組織化程度，貧困戶幸福指數(shù)不斷得到提高。

（二）技術(shù)的引進(jìn)和推廣加快

扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增產(chǎn)增收，而采用先進(jìn)生產(chǎn)種植技術(shù)是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵。農(nóng)民合作社通過邀請(qǐng)種植大戶社員或邀請(qǐng)農(nóng)技站技術(shù)員定期為貧困戶開展技術(shù)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)，針對(duì)種植栽培的特點(diǎn)及存在問題，對(duì)優(yōu)質(zhì)、高效栽培關(guān)鍵技術(shù)，病蟲害防治技術(shù)等進(jìn)行講解，針對(duì)測(cè)土配方技術(shù)，通過設(shè)立施肥信息公告專欄，提供優(yōu)質(zhì)肥料信息、發(fā)放技術(shù)資料和施肥建議卡的方式；對(duì)于病蟲害綜合防治技術(shù)，主要通過召開病蟲害綜合防治現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，從病蟲害的識(shí)別、農(nóng)藥的正確選用、農(nóng)藥的配制、用量、施用農(nóng)藥的注意事項(xiàng)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。覆蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，使貧困農(nóng)戶也能夠及時(shí)獲得新技術(shù)信息，并迅速掌握新技術(shù)。例如，江西永新縣禾合果蔬合作社積極組織人員參加農(nóng)技站技術(shù)推廣培訓(xùn)，并將新技術(shù)向貧困戶及時(shí)宣傳指導(dǎo)，派技術(shù)員對(duì)從事蔬菜種植的貧困戶集中培訓(xùn)，為貧困種植戶提供果蔬大棚示范種植技術(shù)和蔬菜育苗，依托合作社技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)貧困戶推廣種植蔬菜新品種。

（三）貧困人口的收入水平提升

農(nóng)民合作社通過向貧困戶免費(fèi)或優(yōu)惠提供種苗、化肥等生產(chǎn)資料，免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，高于市場(chǎng)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品等為貧困戶節(jié)省了大量生產(chǎn)成本，從而增產(chǎn)增收。同時(shí)，還通過土地入股給予分紅、合作社務(wù)工發(fā)放工資等方式多方面提高貧困戶收入水平。例如，永新禾沐田園蔬菜種植合作社免費(fèi)提供蔬菜種苗，所花費(fèi)的肥料、農(nóng)藥費(fèi)用由合作社補(bǔ)貼20%；對(duì)于租用合作社設(shè)施給予補(bǔ)貼，合作社按照每個(gè)大棚3000元的價(jià)格將大棚租給一般農(nóng)戶，生產(chǎn)過程中的化肥，農(nóng)藥費(fèi)用自理。針對(duì)貧困戶，一方面由合作社免費(fèi)提供大棚，墊付的費(fèi)用由煙閣鄉(xiāng)政府扶貧資金全額補(bǔ)貼，同時(shí)貧困戶也可以自建大棚，費(fèi)用由合作社和鄉(xiāng)政府扶貧資金各出資50%；生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一收購后由龍頭企業(yè)統(tǒng)一銷售，絲瓜收購價(jià)一般為1.5元每斤，每畝毛收入約為1.2萬元，西蘭花一般為2.5元每斤，每畝毛收入達(dá)到1萬元左右，目前，合作社上半年絲瓜的種植面積達(dá)到5000畝，每畝產(chǎn)出近6000斤，下半年西蘭花的種植面積達(dá)到1.2萬畝，每畝產(chǎn)出平均3000斤左右；貧困戶作為股東按土地量化的比例每年年終可以獲得分紅；在合作社務(wù)工的貧困戶工資待遇由合作社參照普通雇工標(biāo)準(zhǔn)，除此之外縣財(cái)政扶貧資金再給予適當(dāng)補(bǔ)助，工資一般男性為100到120元一天、女性為80元一天，戶均年收入達(dá)萬元以上，同時(shí)也滿足了合作社用工的需要。

四、存在的突出問題

（一）貧困戶觀念亟待轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，造成貧困戶家庭中的青壯年勞動(dòng)力往往傾向于外出務(wù)工，造成留守貧困戶多為婦女，老人，雖然具有一定勞動(dòng)能力，但普遍受教育程度低，觀念陳舊，合作意識(shí)不強(qiáng)，往往依賴于低保、扶貧資金等社會(huì)救濟(jì)，不愿拿出一部分資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加之經(jīng)管站等部門對(duì)合作社的宣傳較為缺乏，成功典型樹立不多，造成貧困戶對(duì)入社后的自身利益、自主經(jīng)營等有所顧慮，不愿意加入合作社承包統(tǒng)一生產(chǎn)，土地私有的觀念使得土地入股的思想工作也比較難做，各種形式的產(chǎn)業(yè)扶貧工作難以開展。在走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中有相當(dāng)一部分是因病、因?yàn)?zāi)致貧戶，即使有政策扶持、合作社帶動(dòng)，其脫貧難度仍比較大。即使通過扶持實(shí)現(xiàn)脫貧，但由于脫貧基礎(chǔ)不牢，因突然的疾病、自然災(zāi)害、子女入學(xué)等花費(fèi)較大，使得一部分已經(jīng)脫貧的人群又重新返貧，而且返貧人群更容易成為扶貧工作的盲區(qū)。

（二）合作社產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模效益低下

一方面大多數(shù)合作社仍缺乏資金、技術(shù)、銷路。資金是當(dāng)前推動(dòng)合作社發(fā)展和發(fā)揮扶貧功能最直接也是最受制約的問題，大部分合作社規(guī)模較小，不能通過社員入股獲得足夠資金，而合作社由于沒有抵押難以獲得銀行貸款等外部資金的注入，基本依靠政府扶持才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，使得合作社難以發(fā)展壯大。合作社大多是由能人或村干部領(lǐng)辦，雖然具有一定領(lǐng)導(dǎo)力，但文化程度較低，缺乏專業(yè)種植技術(shù)，而專業(yè)技術(shù)人才又大多不愿回鄉(xiāng)發(fā)展。在大規(guī)模生產(chǎn)后，產(chǎn)品銷路得不到保障，不僅沒有帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧，反而會(huì)造成大量農(nóng)戶陷入貧困之中。另一方面，合作社輻射帶動(dòng)能力不高。隨著國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的大規(guī)模實(shí)施，合作社也積極參與到扶貧工作中來，但由于合作社普遍規(guī)模較小，大部分合作社只能做到向貧困戶組織收購，而無法提供土地入股、農(nóng)資減免、社內(nèi)就業(yè)等全方位綜合服務(wù)，對(duì)貧困戶增收有積極作用，但扶貧帶動(dòng)能力有限；由于經(jīng)營規(guī)模有限，生產(chǎn)加工技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)鏈較短，以農(nóng)產(chǎn)品銷售和初加工為主，造成產(chǎn)品附加值較低，合作社難以充分利用當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，發(fā)揮規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，快速提高貧困戶收入。

（三）合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”是較為常見的一種扶貧模式，合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的載體，以其具有的益貧性特征，能夠?qū)堫^企業(yè)與貧困戶聯(lián)系起來，合作社與企業(yè)簽訂合同，并由合作社組織貧困戶進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)收購合作社農(nóng)產(chǎn)品，節(jié)省了合作社的銷售成本。這種模式能夠解決貧困戶和合作社“種什么”，“怎么種”，“怎么賣”的問題，而企業(yè)不僅作為流通環(huán)節(jié)中間商賺取初加工微薄的利潤，通過獲得產(chǎn)前種植基地，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得以保證，逐漸成為產(chǎn)供銷一體化的龍頭企業(yè)。與此同時(shí)，合作社需要處理好二者之間的分工協(xié)作關(guān)系，貧困戶負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，期望更高的收購價(jià)以獲得更高的收入，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)收購及加工，需要獲得利潤最大化的同時(shí)控制農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。合作社作為利益聯(lián)結(jié)的中介，需要在滿足貧困戶利益不受損失的前提下使龍頭企業(yè)的要求也得到滿足，一旦沒有協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，沒有保護(hù)好貧困戶的利益，會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈造成影響。一方面，從貧困戶的角度來說，貧困戶由于文化程度低、勞動(dòng)能力受限，是交易的劣勢(shì)一方，若市場(chǎng)發(fā)生較大的生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等行情波動(dòng)，企業(yè)的利潤出現(xiàn)下滑或虧損，很容易造成企業(yè)的銷售合同違約，犧牲貧困戶的收益來彌補(bǔ)企業(yè)的虧損。另一方面，從企業(yè)來看，一些貧困戶在市場(chǎng)行情好時(shí)不將產(chǎn)品賣給企業(yè)，行情不好時(shí)全部兜售給企業(yè)，而企業(yè)仍要高于市場(chǎng)價(jià)收購，使得企業(yè)整體盈利能力下降，許多企業(yè)不愿意帶動(dòng)貧困戶。但這種企業(yè)主導(dǎo)的扶貧模式存在組織松散、利益難以共享、風(fēng)險(xiǎn)難以共擔(dān)等諸多問題，這種不完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制在某種程度上不僅沒有使貧困戶減貧脫貧，反而會(huì)傷害到貧困群眾的利益。因此，合作社作為貧困戶的組織，可以通過與龍頭企業(yè)相互參股、簽訂協(xié)議等措施強(qiáng)化合作方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

五、對(duì)策與建議

第一，調(diào)動(dòng)貧困人口積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧的熱情。扶貧必須扶智。產(chǎn)業(yè)化扶貧方式不同于單純的社會(huì)救濟(jì)方式，它更強(qiáng)調(diào)的是貧困人口的廣泛參與。觀念不更新，思想不解放，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧就不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。可以說貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)根本的差距就在于人的思想觀念。因此，要深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐，必須從上至下進(jìn)行思想觀念上的大轉(zhuǎn)變。要不斷探索以發(fā)展為主題、以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線、以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快新形勢(shì)、新階段下扶貧開發(fā)工作的新思路、新方式，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)造性地開展工作。

第二，著力建立產(chǎn)業(yè)發(fā)育的良好機(jī)制。首先要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其在起步階段不能僅靠農(nóng)民的自發(fā)行動(dòng)，各級(jí)政府要在引導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等方面下功夫。其次，要幫助農(nóng)民將分散經(jīng)營聚攏在一起，形成規(guī)模相對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，在此基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大。再次，從長遠(yuǎn)來看，要鼓勵(lì)各地不斷銳意進(jìn)取加快探索出真正形成相對(duì)穩(wěn)定、滾動(dòng)發(fā)展、利益分享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或者松散聯(lián)合的合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的新機(jī)制。這樣，貧困戶才能有效承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也才能夠分享到走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的實(shí)惠。

第三，營造良好的合作社發(fā)展政策環(huán)境。政府產(chǎn)業(yè)扶持政策要根據(jù)合作社及所在村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際精準(zhǔn)施策，實(shí)行“一社一策”，即一個(gè)合作社給一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持，把合作社產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的主要抓手，充分發(fā)揮合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)作用。政策扶持可以從科技、信息、稅收與融資方面給予合作社資金支持，為合作社擴(kuò)大規(guī)模、吸收貧困戶提供資金幫助，緩解合作社扶貧與發(fā)展的難題。具體來說，一是加大農(nóng)技人員對(duì)合作社的技術(shù)指導(dǎo)，通過設(shè)立專門的合作社培訓(xùn)部門，根據(jù)合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，積極為合作社引進(jìn)其它地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和品種，增強(qiáng)合作社產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧合作社給予稅收優(yōu)惠，例如銷售貧困戶農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅、為貧困戶社員提供的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)免征營業(yè)稅等，對(duì)擴(kuò)大經(jīng)營范圍、購買加工設(shè)備實(shí)行稅收減免，鼓勵(lì)合作社積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，延長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。三是在合作社融資方面，以政府擔(dān)保、貼息等方式鼓勵(lì)農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)合作社授信額度，簡(jiǎn)化貸款審核流程，主要用于解決合作社生產(chǎn)性、季節(jié)性、流動(dòng)性資金短缺問題。同時(shí)，針對(duì)合作社這類特殊的主體開發(fā)相應(yīng)地金融產(chǎn)品，如“合作社+農(nóng)戶”貸款等，支持合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

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