（廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學院科技處 廣東 廣州 510430）

高等職業(yè)教育在其發(fā)展過程中具有動態(tài)性和復雜性的特征，涉及到國家政治、經(jīng)濟、社會和文化等諸多領域的因素。在這個復雜的交互作用過程中，各國高等職業(yè)教育在其經(jīng)濟和政治制度影響下，經(jīng)過艱苦卓越的實踐，創(chuàng)造性地探索出頗具國家特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。隨著國家經(jīng)濟對高層次技術(shù)人才需求的日趨明朗，創(chuàng)新成為高職教發(fā)展的底色，具有鮮明中國特色的高職教育只有師夷發(fā)達國家高職教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗并順應“中國特色適用度”的規(guī)律，才能不斷夯實其創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵與形式。

1.發(fā)達國家高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史變遷

1.1 美國的高職教育

美國高職教育的發(fā)展是一部經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的發(fā)展史，印證了其在特定時期政治、經(jīng)濟、文化對職業(yè)教育產(chǎn)生的深遠影響。

（1）孕育期（19世紀初～二戰(zhàn)前）。美國步入產(chǎn)業(yè)革命時代后工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，為適應經(jīng)濟發(fā)展對人才的迫切需求先后建立了農(nóng)業(yè)、技工等?？茖W校，為高等職業(yè)技術(shù)學院的建立奠定了基礎。當時最負盛名的分別是1802年創(chuàng)辦的西點軍校和 1824年創(chuàng)建的倫賽萊爾多科技術(shù)學院。1862年，美國在《摩雷爾法案》中賦予聯(lián)邦政府通過土地獎勵的辦法舉辦“贈地學院”，用以發(fā)展專門培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的技術(shù)學院。19世紀末 20世紀初，美國大力普及高職教育，發(fā)展能夠授予副學士學位的兩年制社區(qū)學院，到1940年，其規(guī)模已發(fā)展至610所。

（2）發(fā)展期（二戰(zhàn)后～20世紀 80年代）。二戰(zhàn)后，美國為迎接以原子能、計算機及太空技術(shù)為標志的科技浪潮，在50年代到80年代間，社區(qū)學院呈蓬勃發(fā)展之勢，成為實施高職教育的重要機構(gòu)。1963年，美國在其《職業(yè)教育法》中規(guī)定職業(yè)技術(shù)教育面向所有公民，并且經(jīng)費補助惠及所有教育。職業(yè)教育的形式也更趨豐富多樣化，包括全日、定時、夜校和函授等多種形式。并在其1968年通過的《職業(yè)技術(shù)教育修正案》中進一步提出職業(yè)技術(shù)教育應該面向社會成員實現(xiàn)終身化的理念。20世紀70年代，美國在其發(fā)起的“生計教育行動”中，將普通教育和職業(yè)教育有機融合，提倡在初、中、高及成人教育各階段實施適應未來職業(yè)領域的綜合性教育[1]。

（3）改革期(20世紀 80年代以來)。80年代以來，美國掀起信息服務的第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮，于1990年通過《卡爾·帕金斯職業(yè)技術(shù)教育法案》，對開發(fā)職業(yè)技術(shù)課程的給予大力支持，有機地整合了學術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，增強了課程方案的職業(yè)實操性。1998年，該法案針對 90年代推出的“技術(shù)準備計劃”作出進一步闡述，提出了一系列實現(xiàn)民眾升學、終身發(fā)展和為經(jīng)濟服務的指導方針，并要求社區(qū)學院、職業(yè)技術(shù)學院、綜合中學、學徒組織以及私立教育機構(gòu)共同參與，以實現(xiàn)提高技術(shù)和教育效率的發(fā)展目標[2]。

1.2 德國的高職教育

德國在戰(zhàn)后迅速躋身于世界第三大經(jīng)濟強國，其獨樹一幟的高職教育功不可沒，是其促進其經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的強大動力。

（1）重建期（二戰(zhàn)后～20世紀 60年代）。由于當時德國的經(jīng)濟和教育受到極大的破壞，高職教育的基礎十分薄弱。西德進入經(jīng)濟恢復發(fā)展期后，傳統(tǒng)的洪堡教育思想與客觀現(xiàn)實的矛盾日益激烈，因而于1968年成立了以培養(yǎng)滿足企業(yè)需要為目標應用型三年制高等?？茖W校，從此確立了高職教育在德國的一席之地。

（2）騰飛期（20世紀 70～80年代)。 由于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，德國于1972年實施“高等學校區(qū)域化”計劃，采取跨越式成長的策略對現(xiàn)有的師范、中專和工程學校等進行升級改造，快速建立起服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多學科高等專科學校，并于1986年通過了《聯(lián)邦德國各州統(tǒng)一高等?？茖W校的協(xié)定》，在法律上明確了高職教育培養(yǎng)職業(yè)導向型技術(shù)工程師的重要地位。進入 80年代，為填補應用型管理、技術(shù)服務人才的“能力缺口”，德國開創(chuàng)了世界矚目的校企聯(lián)合辦學的“雙元制”辦學模式[3]，使教學過程從學校理論教學和企業(yè)實踐中雙重獲益。

（3）發(fā)展期（20世紀 90年代以來）。德國實現(xiàn)統(tǒng)一后，經(jīng)濟躍入世界前列，高職教育開始新一輪的改革，于1991年實施《職業(yè)教育法》，將原高等技術(shù)、高等工程師以及?？茖W校統(tǒng)一改組為高等?？茖W校，并新增高等?？茖W校 20多所，占到高校總數(shù)的 52%，在校生達到 43萬人的規(guī)模，各地區(qū)開始互認學歷及證書。

2.中國高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史變遷

迄今為止，我國高等職業(yè)教育歷經(jīng)了孕育、興起、發(fā)展與創(chuàng)新四個時期，經(jīng)過40多年的歷史變遷，已然成為高等教育的 “半壁江山”。

2.1 形成期(1978～1990年)

黨的十一屆三中全會召開以后，由于“十年文革”的影響，人才短缺的矛盾十分突出，1981年?？粕鷥H占本?？粕倲?shù)的17.1%。為適應經(jīng)濟建設發(fā)展的迫切需要，1983年國務院提倡通過舉辦短期職業(yè)大學來擴大專科層次的職業(yè)教育。1985年，在《中共中央關于教育體制改革的決定》中規(guī)定以中等職業(yè)教育為重點突破口，加速職業(yè)教育，并鼓勵積極發(fā)展高職院校。在相關政策的鼓勵下，國內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)率先興建了一批新型地方性職業(yè)大學，到80年代末，高職院校的規(guī)模也由改革開放之初的幾所發(fā)展至312所，從而形成高職教育發(fā)展的雛形[4]。

2.2 興起期(1991～1998年)

1991年，國務院頒布《關于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》,積極推進高等職業(yè)教育改革，并于1994年提出“三改一補”的發(fā)展方針,鼓勵現(xiàn)有的職大、高專、成教或改制中專通過調(diào)整學科專業(yè)與培養(yǎng)目標來發(fā)展高等職業(yè)教育。1997年，國家教委對高職院校命名作出規(guī)范指示，要求后綴一律命名為職業(yè)技術(shù)學院或職業(yè)學院，并鼓勵重點中專向高職院校升格。1996年和1998年，國家相繼頒布《職業(yè)教育法》和《高等教育法》，國內(nèi)高職教育的依法辦學也由此邁入了歷史新階段。此后，教育部提出“三多一改”即多形式、多模式、多機制和改革深化的方式來發(fā)展高職教育。這一時期，高職教育取得突破性進展，高職院校發(fā)展至101所、?？茖W校擴大至331所,高職高專在校生118.82萬人，規(guī)模占到普高學生的42.3%[5]。

2.3 發(fā)展期(1999～2010年)

世紀之交，高職教育成為中國高等教育大眾化的生力軍，其管理模式和運行機制也更加靈活與多元化。2003年，教育部頒布《2003～2007教育振興行動計劃》，提出轉(zhuǎn)變辦學指導思想，實行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式。2004～2005年，教育部在《關于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》中指出：高職教育改革要以就業(yè)為導向，培養(yǎng)面向行業(yè)一線的技術(shù)技能型人才，高職教育招生規(guī)模要占到高等教育的50%以上。2006年，教育部在《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》中，明確了國家示范高職院校建設的指導思想，旨在通過以點帶面的創(chuàng)新創(chuàng)強發(fā)展模式，推動建設一批一流強校。

2.4 創(chuàng)新期(2010年～至今)

2010年，國務院在（2010年～2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：中國經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)的升級換代迫切需要一大批高素質(zhì)技能型主力軍，要通過建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系提升高等職業(yè)教育服務中國制造2015的能力，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)技術(shù)人才的需求[6]。2014年，國務院頒布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，并于次年出臺配套實施計劃，即《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015～2018）》，指出今后高職教育要步入體系結(jié)構(gòu)更加合理、服務發(fā)展更加增強、可持續(xù)發(fā)展機制更加完善以及質(zhì)量持續(xù)提升的創(chuàng)新發(fā)展之路，這些政策對促進高職教育質(zhì)量的提高起到了決定性作用。

3.發(fā)達國家高職教育的歷史變遷對我國高職教育創(chuàng)新發(fā)展的啟示

對國內(nèi)外高職教育的發(fā)展脈絡進行梳理，對于提高我國高職教育改革質(zhì)量，客觀把握大學服務社會的功能具有積極意義。

3.1 高職教育的發(fā)展是國家在特定時期經(jīng)濟文化對教育的影響縮影

佛蘭德·科伯思指出，如果不深化對政策經(jīng)濟文化發(fā)展過程的認識，提高和改進教育效果就無捷徑可走。高職教育在美歐已有近百年的發(fā)展歷史，形成了一套適應科技發(fā)展的教育體系。從高職教育發(fā)展的歷史來看，英國和德國是典型的制度推動型發(fā)展模式，教育旨在為管理國家和復蘇經(jīng)濟服務，不僅增強了經(jīng)濟文化的基礎，而且快速提高了國家整體知識和創(chuàng)新學習能力的水平。因此，中國高職教育要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須在遵循教育與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上，緊跟時代發(fā)展浪潮，注重技術(shù)技能的積累，充分體現(xiàn)科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的要素特征。

3.2 高職教育的發(fā)展應當承擔起時代賦予的歷史使命，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略服務

高職教育的發(fā)展都是時代使命的產(chǎn)物。相比美、德兩國，中國的高職教育起步較晚，但也取得了可喜的成就。尤其是近10年來,高職教育培養(yǎng)各類畢業(yè)生近1100萬人,為社會輸送了大批技術(shù)人才。面對“中國制造 2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略布局，中國的高職教育面臨著現(xiàn)代化的變革轉(zhuǎn)型[7]。智能時代的歷史使命驅(qū)使政府加強統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的職能管理，并對當前高職院校辦學定位不清晰、培養(yǎng)模式不符合人才培養(yǎng)規(guī)律、教師隊伍素質(zhì)不適應技術(shù)變革、實訓條件不符合企業(yè)用人要求等問題，規(guī)劃設計一系列與之適用的政策制度與行動方案，提高高職教育服務國家戰(zhàn)略發(fā)展的能力，使得高職院校在面向“十三五”布局進行改革時有章可循。

3.3 強國必強教，高職教育的生命力在于彰顯國情特色與發(fā)展創(chuàng)新

他山之玉，可以擊石。中國應采取主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、以全面深化改革為主線行動方略來構(gòu)筑中國的高職教育創(chuàng)新發(fā)展的堤壩，在未來重點做好如下工作：第一，樹立以人為本的現(xiàn)代化職業(yè)教育理念，立足新工業(yè)革命的發(fā)展方向，積極服務于經(jīng)濟政治的發(fā)展。第二，完善產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。大力拓寬職業(yè)技術(shù)人才綜合化與終身化的成長通道，鼓勵行業(yè)企業(yè)等多方主體參與職業(yè)教育，創(chuàng)新校企合作、工學結(jié)合的育人機制，為學生提供終生學習的機會。三是構(gòu)建面向未來的高職教育基礎價值觀，順應教育大眾化的趨勢，充分滿足民眾接受高等教育的需求，提供各種形式與類型的職業(yè)教育以提高國民綜合素質(zhì)和能力；四是注重高職教育體系、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面的內(nèi)涵建設，尤其是以面向智能制造產(chǎn)業(yè)的職業(yè)課程改革與技術(shù)積累建設，如產(chǎn)業(yè)知識、職業(yè)技能、信息技術(shù)、表達溝通、團隊合作、解決問題、終身學習和外語能力等高職教育課程的教改創(chuàng)新。通過關注社會需求的適應度、培養(yǎng)目標的達成度、辦學條件的支撐度、質(zhì)量運行的有效度以及學生用戶的滿意度，對高職教育的治理結(jié)構(gòu)、治理能力、課程體系、教學模式的質(zhì)量內(nèi)涵和發(fā)展形式進行持續(xù)創(chuàng)新。

4.結(jié)語

高職教育的發(fā)展是國家在政治環(huán)境及經(jīng)濟條件等進行歷史把握和現(xiàn)實分析的基礎上，對本國未來發(fā)展進行宏中觀規(guī)劃的動態(tài)預期；在其遵從和不斷豐富高職教育與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認知中，深刻地體現(xiàn)了價值追求和社會擔當，在時空坐標上也有著明確的規(guī)定性和指向性。它既是整個教育歷史的階段性觀照，也受到該國歷史、狀態(tài)、愿景和地域的界定，在普遍性中張揚著特殊性。我國高職教育的發(fā)展只有將目標、愿景及其實現(xiàn)途徑建立在自覺、理性的頂層設計基礎之上，師夷發(fā)達國家高職教育之長，才能實現(xiàn)創(chuàng)新式的跨越發(fā)展。