李明舜 黨日紅

(1.中華女子學(xué)院 法學(xué)院，北京 100101；2.中國勞動關(guān)系學(xué)院 法學(xué)院，北京 100037)

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！庇捎诩彝ゲ恢皇侨藗兩眢w的住處，更是人們心靈的歸宿。因而婚姻美滿和家庭幸福無疑是新時代人民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容。目前正在編纂的《民法典·婚姻家庭編》作為新時代的婚姻家庭制度，理所當然地既要回應(yīng)婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，又要體現(xiàn)新時代人民日益增長的對美滿婚姻和幸福家庭的新期待、新需求。

眾所周知，新中國的婚姻法從其產(chǎn)生時起就承擔著解放婦女、保障人權(quán)的歷史使命，并且一直是中國婦女權(quán)益保障法律體系的重要組成部分。特別是1950年《婚姻法》，作為中華人民共和國成立后第一部全國性的法律，以其所確認的婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護婦女兒童合法權(quán)益的新民主主義婚姻家庭制度，建立了與傳統(tǒng)婚姻制度截然不同的現(xiàn)代婚姻制度,打開了婦女從家庭走向社會的大門，打破了千百年來束縛在婦女身上的封建婚姻枷鎖，實現(xiàn)了婦女的歷史性解放，成為名副其實的婦女解放法。在新的歷史條件下，《民法典·婚姻家庭編》的制定，也必須以十九大精神為引領(lǐng)，科學(xué)建構(gòu)體現(xiàn)男女實質(zhì)平等的婚姻家庭制度。

一、科學(xué)建構(gòu)體現(xiàn)男女實質(zhì)平等的婚姻家庭制度，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求

男女平等是中國憲法和法律的一項原則，是中國的基本國策。堅持男女實質(zhì)平等，就是要求男女地位平等、人格與尊嚴平等、權(quán)利與機會平等、責(zé)任和義務(wù)平等以及結(jié)果和利益平等，就是要賦予婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利的同時，強調(diào)國家保護婦女依法享有的特殊權(quán)益，對婦女權(quán)益予以特殊的保護。

習(xí)近平總書記高度重視家庭問題和男女平等問題，在多種場合發(fā)表了關(guān)于家庭問題、男女平等問題和法治問題的重要論述。

關(guān)于家庭問題，習(xí)近平總書記對家國關(guān)系、家庭功能、家庭建設(shè)、家庭教育、家庭文明、家庭美德和家風(fēng)等問題作了很多重要講話和指示。關(guān)于家國關(guān)系，習(xí)近平總書記指出：“中華民族歷來重視家庭。正所謂‘天下之本在家’。”[1]“家庭是社會的細胞。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。我們要認識到，千家萬戶都好，國家才能好，民族才能好。國家富強，民族復(fù)興，人民幸福，最終要體現(xiàn)在千千萬萬個家庭都幸福美滿上，體現(xiàn)在億萬人民生活不斷改善上。我們還要認識到，國家好，民族好，家庭才能好。只有實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，家庭夢才能夢想成真。廣大家庭都要把愛家和愛國統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)家庭夢融入民族夢之中，心往一處想，勁往一處使，用我們4億多家庭、13億多人民的智慧和熱情匯聚起實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量?！盵2]關(guān)于家庭功能，習(xí)近平總書記強調(diào)：“無論時代如何變化，無論經(jīng)濟社會如何發(fā)展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。無論過去、現(xiàn)在還是將來，絕大多數(shù)人都生活在家庭之中。我們要重視家庭文明建設(shè)，努力使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點,成為人們夢想啟航的地方?！盵1]關(guān)于家庭建設(shè)，習(xí)近平總書記要求：“要加強家庭建設(shè)，教育引導(dǎo)人們自覺承擔家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位?！盵3]“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)……?！盵4]關(guān)于家庭教育，習(xí)近平總書記指出：“家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從牙牙學(xué)語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人。家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育?！鳛楦改负图议L，應(yīng)該把美好的道德觀念從小就傳遞給孩子，引導(dǎo)他們有做人的氣節(jié)和骨氣，幫助他們形成美好心靈，促使他們健康成長，長大后成為對國家和人民有用的人?！盵1]“廣大家庭都要重言傳、重身教，教知識、育品德，身體力行、耳濡目染，幫助孩子扣好人生的第一?？圩?，邁好人生的第一個臺階。要在家庭中培育和踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)家庭成員特別是下一代熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中華民族?！盵1]關(guān)于家風(fēng)問題，習(xí)近平總書記指出：“家風(fēng)是社會風(fēng)氣的重要組成部分?！绎L(fēng)好，就能家道興盛、和順美滿；家風(fēng)差，難免殃及子孫、貽害社會……”[1]“廣大家庭都要弘揚優(yōu)良家風(fēng)，以千千萬萬家庭的好家風(fēng)支撐起全社會的好風(fēng)氣。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好家風(fēng)?！盵1]關(guān)于家庭文明，習(xí)近平總書記要求：“各級黨委和政府要充分認識家庭文明建設(shè)的重要性，負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實把家庭文明建設(shè)擺上議事日程。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體要結(jié)合自身特點，積極組織開展家庭文明建設(shè)活動?！盵1]關(guān)于家庭美德，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要積極傳播中華民族傳統(tǒng)美德，傳遞尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的觀念，倡導(dǎo)忠誠、責(zé)任、親情、學(xué)習(xí)、公益的理念，推動人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻的過程中提高精神境界、培育文明風(fēng)尚?！盵1]“尊老愛幼、妻賢夫安，母慈子孝、兄友弟恭，耕讀傳家、勤儉持家，知書達禮、遵紀守法，家和萬事興等中華民族傳統(tǒng)家庭美德，銘記在中國人的心靈中，融入中國人的血脈中，是支撐中華民族生生不息、薪火相傳的重要精神力量，是家庭文明建設(shè)的寶貴精神財富?！盵1]

關(guān)于男女平等問題，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持男女平等基本國策，要求在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益?？倳洀娬{(diào)保障和維護婦女合法權(quán)益是我們黨的一貫主張，黨和政府及各級婦聯(lián)組織必須依法維權(quán)，保障婦女合法權(quán)益；要求把中國發(fā)展進步的歷程同促進男女平等發(fā)展的歷程更加緊密地融合在一起；主張要推動婦女和經(jīng)濟社會同步發(fā)展，積極保障婦女權(quán)益，努力構(gòu)建和諧包容的社會文化，創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境，共建共享一個對所有婦女、對所有人更加美好的世界，等等。

關(guān)于法治問題，圍繞全面推進依法治國、努力建設(shè)法治中國,習(xí)近平總書記提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求,豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。習(xí)近平總書記強調(diào),“平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求”[5](P 89)。“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益，伸張正義”[5](P 94)。習(xí)近平總書記指出，“要堅持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護”[6]，從而“使社會主義法治成為良法善治”[7]。

習(xí)近平總書記有關(guān)家庭問題和男女平等問題的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代的馬克思主義家庭觀、婦女觀和法治觀，是引領(lǐng)婚姻家庭立法工作的思想武器和行動指南。目前編纂《民法典·婚姻家庭編》的最重要任務(wù)，就是要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于法治建設(shè)、家庭建設(shè)和男女平等的要求變?yōu)橹袊袷铝⒎ǖ纳鷦訉嵺`，科學(xué)構(gòu)建體現(xiàn)男女實質(zhì)平等的婚姻家庭制度。

二、科學(xué)建構(gòu)體現(xiàn)男女實質(zhì)平等的婚姻家庭制度，必須正確處理以下幾種基本關(guān)系

(一)正確處理法律與道德的關(guān)系，將體現(xiàn)男女平等的家庭美德寓于法律規(guī)范中

婚姻家庭的倫理屬性決定了婚姻家庭制度的完善必須堅持依法治國與以德治國的有機結(jié)合。“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵8](P 133)家庭領(lǐng)域的法律制度必須反映社會主義道德的要求，為弘揚社會主義的倫理道德提供制度上的保障。社會主義核心價值觀應(yīng)寓于法律規(guī)范中，形成操作性比較強、可執(zhí)行、可裁判的規(guī)則?！耙训赖乱筘瀼氐椒ㄖ谓ㄔO(shè)中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治。要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會崇德向善。要堅持嚴格執(zhí)法，弘揚真善美、打擊假惡丑。要堅持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚善功能?！盵7](P 134)處理好法律與道德的關(guān)系，其核心就是要處理好法理與民意的關(guān)系。婚姻家庭是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它需要法律、道德、習(xí)慣、宗教等各種力量來共同維系。法律只是眾多行為規(guī)范中的一種，而且是最低標準的道德，只有在非用國家強制力保障實施不可時才能動用法律，否則，法律的濫用就會出現(xiàn)適得其反的效果。如果非要把本該由道德調(diào)整的東西納入法律規(guī)則中，則不僅不會提高道德的權(quán)威性，反而可能導(dǎo)致有法不依的結(jié)果，最終損害法律本身的尊嚴。男女平等既是中國法律的基本原則，也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，更是家庭成員應(yīng)當踐行的家庭美德，因此，婚姻家庭編的內(nèi)容應(yīng)當特別重視倡導(dǎo)和保護體現(xiàn)男女平等的行為，禁止和反對帶有性別歧視的給女性帶來不利影響的行為。為此，《民法典·婚姻家庭編》應(yīng)規(guī)定以下幾方面的內(nèi)容：在一般規(guī)定部分，應(yīng)當將男女平等和保護兒童、老人、婦女的合法權(quán)益作為婚姻家庭編的基本原則加以強調(diào)，使之成為處理婚姻家庭關(guān)系的核心價值和基本準則。應(yīng)當將夫妻互相忠實和互相尊重的義務(wù)法律化，明確規(guī)定違反該項義務(wù)的的法律責(zé)任；應(yīng)當明確將騙取婚姻登記的嚴重失信行為的法律后果加以規(guī)定，賦予婚姻登記機關(guān)對當事人一方或雙方弄虛作假騙取婚姻登記的情形進行處理的權(quán)力，或者規(guī)定都由當事人向法院申請宣告婚姻無效或撤銷婚姻，同時規(guī)定婚姻登記機關(guān)發(fā)出結(jié)婚證后發(fā)現(xiàn)當事人弄虛作假不符合結(jié)婚條件的，可以向法院申請婚姻無效或撤銷婚姻。同時還要規(guī)定，“婚姻被宣告無效或被撤銷的，對導(dǎo)致婚姻無效或被撤銷有過錯的一方應(yīng)承擔損害賠償責(zé)任”，以便達到在法律層面教育、引導(dǎo)、懲戒、警示的作用。

(二)正確處理民事法律規(guī)范和社會法規(guī)范的關(guān)系，要為弱勢家庭成員提供多重保護

婚姻家庭立法既涉及婚姻家庭內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，也涉及國家和社會對家庭的支持政策、支持系統(tǒng)的建設(shè)；既涉及婚姻家庭成員權(quán)利義務(wù)的合理確定，也涉及公權(quán)力適度的介入問題；婚姻家庭問題的復(fù)雜性，決定了調(diào)整婚姻家庭的法律規(guī)范，既有民事法律性質(zhì)的，也有社會法等其他法律性質(zhì)的。民法典中的婚姻家庭編，它無疑屬于民事法律性質(zhì)，具體調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)該是婚姻家庭內(nèi)部平等主體之間的關(guān)系，對于涉及公權(quán)力的部分則更多屬于社會法的范疇。在婚姻家庭領(lǐng)域，處于弱勢的家庭成員應(yīng)當受到民事法律規(guī)范和社會法律規(guī)范的雙重保護。以離婚后的經(jīng)濟幫助為例，歷來存在著經(jīng)濟困難的標準是絕對困難還是相對困難的爭論，實際上如果是要解決絕對困難，那屬于社會保障的問題，應(yīng)該通過社會法律規(guī)范加以解決。而相對困難則恰恰與當事人的生活狀況密切相關(guān)?；橐黾彝シㄒＵ系氖请x婚者如何能夠保持離婚前的生活水平，也就是離婚者一方對另一方需要承擔的保持離婚前生活水平的義務(wù)，這屬于夫妻之間的事情，是婚姻家庭法律制度應(yīng)該規(guī)定的。因此，離婚制度中規(guī)定的經(jīng)濟幫助，應(yīng)當以相對困難為標準，以此保障離婚當事人不因離婚而導(dǎo)致生活水平有很大的下降。

(三)正確處理婚姻安全與交易安全之間的關(guān)系，最大限度降低婦女的婚姻風(fēng)險

家庭作為世界上人類最古老的關(guān)系形式，作為社會融合以及行為的首要媒介，一直在不斷適應(yīng)日新月異的社會經(jīng)濟條件和人類的進步。婚姻家庭是社會的細胞，不是隔絕于社會的封閉體。在實行社會主義市場經(jīng)濟的社會條件下，必然會產(chǎn)生婚姻家庭內(nèi)部發(fā)生的財產(chǎn)關(guān)系和與第三人發(fā)生的外部財產(chǎn)關(guān)系。在特定的情形下，婚姻安全與交易安全就會產(chǎn)生沖突。這就要求我們在處理夫妻財產(chǎn)問題特別是夫妻債務(wù)問題時，必須平衡交易安全與婚姻安全這兩種價值目標之間的沖突。交易安全固然重要，婚姻安全卻也不容小覷，維護婚姻安全、降低婚姻風(fēng)險對于保護婚姻、維護家庭穩(wěn)定、社會和諧具有重要意義。為此，《民法典·婚姻家庭編》必須就夫妻債務(wù)問題做出正確而明晰的規(guī)定。

關(guān)于夫妻共同債務(wù),中國現(xiàn)行的婚姻法雖然規(guī)定“離婚時，原為夫妻共同生活所負的債務(wù)，應(yīng)當共同償還。共同財產(chǎn)不足清償?shù)?，或財產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償；協(xié)議不成時，由人民法院判決”，但并沒有就夫妻共同債務(wù)確定具體的標準,尤其是對婚姻當事人與第三人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有做出清晰的厘定，這就導(dǎo)致了現(xiàn)實生活中以夫妻一方名義所負債務(wù)是否及如何認定為夫妻共同債務(wù)的問題。2003年最高人民法院在制定《婚姻法解釋(二)》時，針對夫妻雙方聯(lián)合對付債權(quán)人，以作假的方式通過離婚將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到一方，借以逃避債務(wù)的現(xiàn)象，做出了有關(guān)第24條的規(guī)定，這一規(guī)定在當時使夫妻雙方惡意損害債權(quán)人權(quán)益的現(xiàn)象得到有效遏制，對于保護交易安全起到了不可替代的積極作用。但隨著形勢的變化，現(xiàn)實生活中出現(xiàn)了有些離婚案件的當事人為達到離婚后非法占有夫妻共同財產(chǎn)的目的，與人串通偽造債務(wù)，或者把自己賭博、吸毒、高利貸、非法集資等欠債偽裝成合法的家庭支出，有的受案法院在另一方當事人無法提出反證的情況下，依據(jù)《婚姻法解釋(二)》第24條的規(guī)定，將這些債務(wù)認定為夫妻共同債務(wù)，個別法院甚至在執(zhí)行階段適用該條規(guī)定，未經(jīng)判決直接將另一方當事人作為被執(zhí)行人。為解決這些問題，最高人民法院專門于2017年2月28日發(fā)出了《關(guān)于依法妥善審理涉及夫妻債務(wù)案件有關(guān)問題的通知》，明確要求堅持法治和德治相結(jié)合原則，保障未具名舉債夫妻一方的訴訟權(quán)利，審查夫妻債務(wù)是否真實發(fā)生，區(qū)分合法債務(wù)和非法債務(wù)；對非法債務(wù)不予保護，把握不同階段夫妻債務(wù)的認定標準，保護被執(zhí)行夫妻雙方基本生存權(quán)益不受影響，制裁夫妻一方與第三人串通偽造債務(wù)的虛假訴訟。之后又于2018年1月16日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》，重新把夫妻共同債務(wù)范圍界定在夫妻關(guān)系存續(xù)期間“基于共同意思表示所負債務(wù)”“為家庭日常生活需要所負的債務(wù)”和“債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營或者基于夫妻雙方共同意思表示”，這才妥善協(xié)調(diào)了債權(quán)債務(wù)雙方的利益關(guān)系，正確處理了債權(quán)債務(wù)雙方當事人的舉證責(zé)任?！睹穹ǖ洹せ橐黾彝ゾ帯窇?yīng)該在總結(jié)上述經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全面落實中國憲法對婚姻家庭予以特殊保護的要求，按照男女平等的本質(zhì)要求，平等保障婚姻當事人對共同債務(wù)的決定權(quán)和同意權(quán)，有效防范無辜者“被舉債”現(xiàn)象，消除當事人可能陷于“被舉債”的恐懼，較好地平衡婚姻安全與交易安全，有效地保障婚姻安全。因此，《民法典·婚姻家庭編》要把夫妻共同債務(wù)限定在“夫妻雙方共同合意所負的債務(wù)；夫妻因共同生活、共同經(jīng)營所負的債務(wù)；夫妻因共同侵權(quán)所負的債務(wù)；夫妻因被監(jiān)護人侵權(quán)所負的債務(wù)”，并且在債務(wù)清償方面為婚姻家庭劃定安全線，以避免發(fā)生“24條”那樣由于重視交易安全而忽略了婚姻安全而給女性造成重大不利的情況。

(四)正確處理人身與財產(chǎn)之間的關(guān)系，最大限度保障婦女在婚姻家庭中的身份利益

婚姻家庭關(guān)系既有人身關(guān)系又有財產(chǎn)關(guān)系。其中，人身關(guān)系是基礎(chǔ)，財產(chǎn)關(guān)系必須服務(wù)于人身關(guān)系，決不能讓財產(chǎn)關(guān)系反客為主?！睹穹倓t》第2條規(guī)定，民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。這就糾正了原來民法通則將財產(chǎn)關(guān)系置于人身關(guān)系之前的不當認識，為正確處理人身與財產(chǎn)關(guān)系確立了方向。重視人身關(guān)系，防止財產(chǎn)關(guān)系反客為主，防止按照一般市場法則處理婚姻家庭中的財產(chǎn)關(guān)系，有利于最大限度保障女性在婚姻家庭中的身份利益。

之所以要強調(diào)保障女性在婚姻家庭中的身份利益，主要是因為傳統(tǒng)的民法典是以財產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的，而且其規(guī)范的平等主體是比較抽象的，而婚姻家庭是以身份關(guān)系為基礎(chǔ)的，其主體都是具有感情的具體的當事人，彼此之間都擁有相對應(yīng)的身份利益。如果以傳統(tǒng)的民法處理財產(chǎn)關(guān)系的標準處理婚姻家庭關(guān)系，必然會損害婚姻家庭關(guān)系的倫理性，損害當事人特別是女性因信賴婚姻家庭關(guān)系的應(yīng)得利益。女性在婚姻家庭中的身份利益就是女性在婚姻家庭關(guān)系中享有的各種權(quán)利利益的總稱，它是女性作為婚姻當事人、家庭成員或親屬在彼此之間的親屬法關(guān)系中已經(jīng)獲得的或者即將獲得或者期待獲得的各種利益。這種利益既包括身份權(quán)本身，也包括因身份帶來的財產(chǎn)利益?；谥袊鴳椃ㄌ貏e強調(diào)對“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護”，因而首先必須對女性在婚姻家庭中身份權(quán)諸如配偶權(quán)、生育權(quán)、家庭安寧權(quán)等予以特殊保護，同時也必須對女性在婚姻家庭關(guān)系中的其他權(quán)益諸如夫妻共同財產(chǎn)的平等處理權(quán)、離婚損害賠償權(quán)、人身損害賠償權(quán)、家務(wù)勞動補償權(quán)等應(yīng)當予以特殊的優(yōu)先保護。

(五)正確處理家庭制度與家庭視角之間的關(guān)系，避免家庭政策之間發(fā)生矛盾而損害婦女利益

家庭建設(shè)是社會建設(shè)的重要組成部分。家庭建設(shè)既需要婚姻家庭法律制度的完善，也需要關(guān)注相關(guān)法律政策制定中的家庭視角，防止出現(xiàn)家庭政策之間的矛盾。這就要求我們在關(guān)注家庭本身的同時，必須具有家庭視角，將家庭視角納入社會立法、社會政策制定和社會服務(wù)過程；2014年在珠海召開世界家庭峰會通過的《珠海宣言》明確建議,將與家庭相關(guān)的議題以主流議題方式納入2015年后發(fā)展議程并在經(jīng)濟、社會和環(huán)境政策和其他層面納入行動計劃。加強和促進家庭建設(shè)是完善社會治理體系、提升社會治理能力的重要基礎(chǔ)性工作。有關(guān)涉及家庭的社會領(lǐng)域立法重點應(yīng)該加強家庭建設(shè)支持系統(tǒng)，逐步形成多樣化的家庭服務(wù)內(nèi)容、多層次的家庭服務(wù)體系、多元化的投入保障體系，支持和保障家庭功能的有效發(fā)揮；促進家庭成員全面、平等發(fā)展，為家庭成員特別是婦女在激烈的社會競爭中平衡工作與家庭，提升自我發(fā)展的能力，制定更加有利的政策、創(chuàng)造更多有利的機會；促進家庭優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高家庭發(fā)展能力，增進家庭發(fā)展活力，建設(shè)平等和睦文明的家庭關(guān)系，不斷鞏固社會基礎(chǔ)，優(yōu)化社會治理。

在編纂民法典的過程中，婚姻家庭編的規(guī)定與其他各編的協(xié)調(diào)，特別是其他各編中涉及家庭和婦女的規(guī)定必須與婚姻家庭編的規(guī)定相一致。例如，在制定物權(quán)編時就要注意到，現(xiàn)行的物權(quán)法在保護農(nóng)村婦女平等的財產(chǎn)權(quán)益方面存在很多不足：

1.在權(quán)利主體方面，物權(quán)法更多地使用了“土地承包經(jīng)營權(quán)人”“宅基地使用權(quán)人”“集體成員”等稱謂。如果單純從法理的角度來看，這種稱謂非常準確，無可厚非。然而如果系統(tǒng)地和現(xiàn)實地來看就會產(chǎn)生不利于婦女的影響。因為根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民擁有宅基地是以戶為單位的，這種以“家庭”“戶”為物權(quán)主體的立法模式，不僅會導(dǎo)致婦女的個人土地承包經(jīng)營權(quán)被淹沒在“家庭”中，還有可能使部分離婚、喪偶的農(nóng)村婦女喪失權(quán)利，因為“在農(nóng)村，基本是女方到男方家落戶，宅基地使用權(quán)與土地承包權(quán)的物權(quán)人寫的幾乎都是家庭中丈夫的名字，婦女管理的大棚，承包人也是她丈夫的名字，這樣一來，一旦婦女離婚或喪偶，男方村里將婦女的土地收回的現(xiàn)象非常普遍”[9]。

2.物權(quán)法雖然明確了對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益給予平等的保護，但是該法并未就集體經(jīng)濟組織成員的資格標準做出明確的界定，這樣在實踐中，農(nóng)村婦女特別是結(jié)婚出嫁、離婚、喪偶的婦女很可能被排斥在集體經(jīng)濟組織成員之外，她們的權(quán)利受到侵害時就難以有救濟的途徑和依據(jù)。因此制定物權(quán)編時，應(yīng)當把上述情況加以考慮，完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)規(guī)定。此外，居住權(quán)也是一個和婦女權(quán)益密切相關(guān)的問題，2005年10月《物權(quán)法(草案)》第四次審議稿中的第15章仍對居住權(quán)作了規(guī)定，到了2006年8月《物權(quán)法(草案)》第五次審議稿則刪除了居住權(quán)制度的內(nèi)容。這次編纂民法典過程中，物權(quán)編對居住權(quán)又作了規(guī)定。居住權(quán)作為居住權(quán)人對他人所有的住房及其附屬設(shè)施享有占有、使用的權(quán)利，它是一種他物權(quán)。居住權(quán)這一概念最早出現(xiàn)在羅馬法中，為羅馬法人役權(quán)的一種。人役權(quán)是與地役權(quán)相對應(yīng)的概念，是指為特定人的利益而使用他人之物的權(quán)利。在羅馬法中，居住權(quán)是指非所有人居住他人房屋的權(quán)利。就中國而言，居住權(quán)要求解決的一般指父母、離婚后暫未找到居所的一方和保姆等人的居住問題[10](P 333)。這種權(quán)利在其他國家的民法典中也有規(guī)定，如《意大利民法典》第1022條至1026條[11](P 251)和《法國民法典》第625條至635條[12](PP 186-187)都有居住權(quán)的規(guī)定，中國澳門地區(qū)的民法典也有相應(yīng)的規(guī)定[13](PP 1411-1416)。從性別角度關(guān)注居住權(quán)，主要是針對離婚后婦女的居住權(quán)問題。眾所周知，無論是在城市還是在農(nóng)村，按照中國傳統(tǒng)的婚姻習(xí)俗，往往是男方準備結(jié)婚住房，這樣婚姻住房在大多數(shù)情況下屬于男方，因而造成了離婚后婦女無房居住的問題。對于這一問題，盡管婚姻法有了一些規(guī)定，但婚姻法關(guān)于居住權(quán)的規(guī)定都是基于婚姻關(guān)系，為照顧離婚后無房居住一方當事人的權(quán)益而規(guī)定的“法定居住權(quán)”，這些規(guī)定沒有從物權(quán)法的角度對居住權(quán)加以物權(quán)化，所以其中提及的有關(guān)居住權(quán)與用益物權(quán)意義上的居住權(quán)制度還是有差異的，對于居住權(quán)的性質(zhì)、對抗力以及居住權(quán)的具體權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容也沒有做出具體、明確和系統(tǒng)的規(guī)定。因此，這次編纂民法典，必須在物權(quán)編中明確規(guī)定居住權(quán)，而且明確規(guī)定“居住權(quán)人有權(quán)按照人民法院判決或者合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的權(quán)利，以滿足生活居住的需要”。

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