中國地方志指導(dǎo)小組辦公室副主任 邱新立

很榮幸有機(jī)會在上海市地方志發(fā)展研究中心成立之際，匯報我國新編地方志事業(yè)理論建設(shè)的重大成就。本研究中心成立的宗旨是追蹤地方志事業(yè)的發(fā)展歷程，推進(jìn)方志理論研究和方志學(xué)學(xué)科建設(shè)。推進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)是把握了過去，因此很有必要回顧這些年我國在新編地方志理論研究方面的重大建樹，展望今后理論建設(shè)的重點、方向。借此機(jī)會，我重點談兩個問題：一是地方志事業(yè)經(jīng)過40年發(fā)展取得了哪些重大的理論建樹？二是推進(jìn)這項事業(yè)繁榮發(fā)展需要重點推進(jìn)哪些重大理論建設(shè)？

首先談第一個問題?；仡?0年來的方志理論工作，主要取得了六個方面的重大理論建樹。

一是明確了地方志事業(yè)的性質(zhì)。地方志編修是中華民族特有的有優(yōu)秀傳統(tǒng)，延續(xù)了兩三千年。但是，對于這項事業(yè)和優(yōu)秀傳統(tǒng)，多年來一直沒有給予準(zhǔn)確的定位——它是一項什么性質(zhì)的工作？這需要從理論上來解決。2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對地方志事業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行了明確定位，即這是一項“為國存史”的重要事業(yè)。把地方志事業(yè)稱為“為國存史”，并不是到2015年才首次提出的，之前也有如“為黨立言、為國存史、為民修志”的說法，但大都是領(lǐng)導(dǎo)講話中的個別表述，官方尤其是國家層面，對這項事業(yè)的性質(zhì)一直沒有明確說法。直到《規(guī)劃綱要》的出臺，我們得到了官方的依據(jù)，解決了理論上的問題，明確了地方志事業(yè)的性質(zhì)——一項為國存史的重要事業(yè)。

二是明確了地方志成果的功能定位。地方志編修延續(xù)了兩三千年，目前在職的地方志從業(yè)者有近3萬人，參與地方志編修者有二三十萬人。這樣一項歷史悠久、人才蔚集的事業(yè)，其產(chǎn)出成果的功能是什么？這個問題與第一個問題一樣，在2015年以前，只有民間的說法，沒有官方正式說法。而2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《規(guī)劃綱要》，對這項事業(yè)的成果及其功能給出了明確的定位?！爸翁煜抡咭允窞殍b”，這句話在明代就有人提出了，方志工作者平時也經(jīng)常提到地方志的三大功能“存史、資政、育人”，但這都是民間的說法。直到2015年《規(guī)劃綱要》發(fā)布，將地方志事業(yè)成果的功能定位明確表述為“存史、資政、育人”。這一功能定位，對如何編修地方志以及如何圍繞編修實踐推進(jìn)相關(guān)的理論研究和學(xué)科建設(shè)，指明了方向。在這三大功能中，以何者為核心？有人說是存史，有人說是資政、育人，我個人的理解，是以存史為基礎(chǔ)，發(fā)揮資政、育人的功能。

三是明確了地方志事業(yè)發(fā)展的三大基礎(chǔ)。地方志事業(yè)的基礎(chǔ)是什么？主業(yè)是什么？工作的核心內(nèi)容是什么？以前眾說紛紜，莫衷一是。2015年兩份重要文件出臺，給出了正式而明確的答案。一是5月中共中央宣傳部辦公廳和國家新聞出版廣電總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好地方史編寫出版工作的通知》，將地方史編纂職能劃歸地方志系統(tǒng)；二是8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《規(guī)劃綱要》，正式將地方史編纂職能納入地方志系統(tǒng)。從此，修志、編鑒、寫史成為地方志事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的三大根基，地方志其他工作均圍繞這三大基礎(chǔ)展開。

四是不斷完善地方志事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。40年來，尤其近20年，不斷地探索實踐，將這項事業(yè)的頂層設(shè)計逐步完善。地方志事業(yè)頂層設(shè)計的“四梁八柱”很重要，而其中最為核心當(dāng)屬法治層面的設(shè)計。2006年國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》，作為行政法規(guī)，使地方志事業(yè)的推進(jìn)與工作的開展有了法治保障，這是第一項頂層設(shè)計成果。那么，地方志這項事業(yè)該如何發(fā)展？它的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？這也屬于頂層設(shè)計。這項設(shè)計在2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《規(guī)劃綱要》里得到了明確，形成了十分關(guān)鍵的制度，這是第二項頂層設(shè)計成果。第三項，地方志事業(yè)說到底是一種文化生產(chǎn)，它的成果是以文化產(chǎn)品的方式來體現(xiàn)的。任何一個生產(chǎn)門類，它的產(chǎn)品都應(yīng)該符合基本的規(guī)范和要求，所以產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)非常重要。地方志事業(yè)“文化產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)，中國地方志指導(dǎo)小組在2008年已經(jīng)制定出來了，那就是《地方志書質(zhì)量規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。當(dāng)初制訂《規(guī)定》的時候，我們征求過國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的意見。他們提出，現(xiàn)在工商業(yè)制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的有很多，但是就文化產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)，我們是第一家，所以建議我們先行先試，先將《規(guī)定》制度出來，試用幾年，在此基礎(chǔ)上加以完善，再逐漸上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。由此，從工作開展的角度，我們有了法治保障；從事業(yè)發(fā)展的角度，我們對這項事業(yè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行了科學(xué)的界定；從產(chǎn)品質(zhì)量保障的角度，我們有了行業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。有很充分的理由可以認(rèn)定，到目前為止，地方志事業(yè)發(fā)展最主要的“四梁八柱”已經(jīng)建構(gòu)起來了，而這些都是建立在理論研究基礎(chǔ)上的、意義重大的理論成果。

五是基本形成了地方志事業(yè)發(fā)展的大格局。經(jīng)過這些年的理論探索，尤其地方志事業(yè)頂層設(shè)計的建構(gòu)，我們對這項事業(yè)的內(nèi)涵與外延也基本形成了共識，那就是志、鑒、庫、館、網(wǎng)、用、會、刊、研、史“十業(yè)并舉”。值得注意的是，今天基本形成的這個事業(yè)格局，經(jīng)歷了漫長而持續(xù)不斷的探索過程。起先，地方志事業(yè)的主要任務(wù)就是20年編修一部志書，而經(jīng)過這些年的實踐發(fā)展，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域已得到巨大幅度的拓展，除了志書編修、年鑒編纂，還有方志館建設(shè)，地情普及與研究，網(wǎng)絡(luò)與新媒體開發(fā)，以及一系列研究刊物與地方史書的推出，等等?？梢哉f，經(jīng)過這些年的理論探索，地方志事業(yè)發(fā)展的大格局已基本形成，取得了事業(yè)內(nèi)涵、外延的方向性一致。我們應(yīng)該在這個大格局的統(tǒng)攝下，進(jìn)一步做好工作。

六是不斷推進(jìn)的方志理論研究與方志學(xué)學(xué)科建設(shè)。我們可以很驕傲地說，新中國地方志事業(yè)大規(guī)模開展的短短40年間，取得了無比豐碩的成果，那就是方志編修實踐。據(jù)初步統(tǒng)計，全國范圍的省、市、縣三級綜合性行政區(qū)域志編修已經(jīng)進(jìn)行了兩輪，目前第二輪修志已進(jìn)入掃尾階段。首輪編修，完成了綜合性行政區(qū)域志5000多種；第二輪編修，目前已經(jīng)完成的志書有2800多種，規(guī)劃到上個季度的志書有500多種。兩輪編修的志書加起來，單單綜合性行政區(qū)域志就有11000多種，還不包括專志、部門志、行業(yè)志、江河湖海志等，而鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)級別的志書數(shù)量，到目前為止我們還沒有精確的統(tǒng)計，粗略估計各級各類志書總數(shù)絕不會少于10萬種。短短40年間，就獲得了10余萬種的志書成果。而這還只是志書，尚未包括年鑒。這樣龐大的成果數(shù)量，與其他任何一個學(xué)術(shù)領(lǐng)域相比也毫不遜色。在方志編修實踐的同時，方志理論研究及學(xué)科建設(shè)也取得了豐碩的成果，已推出了1000多種方志理論研究專著，發(fā)表在省級以上刊物的研究文章有七八萬篇。這些論著囊括了基礎(chǔ)理論、編纂理論、應(yīng)用理論及學(xué)科發(fā)展史等課題，盡管研究的深度、高度不一，但幾乎涉及了修志實踐中遇到的所有問題，且不乏創(chuàng)見。這些研究成果匯總起來，也是了不起的理論建樹，也為方志學(xué)學(xué)科建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

再談第二個問題，也就是地方志事業(yè)繁榮發(fā)展需要重點推進(jìn)哪些理論建設(shè)。

按照2015年國務(wù)院印發(fā)的《規(guī)劃綱要》的要求，到2020年，必須實現(xiàn)省省有志鑒、市市有志鑒、縣縣有志鑒，完成一項人類歷史上的文化壯舉。《規(guī)劃綱要》還提出，到2020年，要初步建立包括地方志編修體系、理論研究與學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系以及工作保障體系等在內(nèi)的“五位一體”地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系。按照這一目標(biāo)，個人認(rèn)為，下一步的研究重點應(yīng)遵循四個大方向，完成“四個建設(shè)”。

一是法治建設(shè)?，F(xiàn)行法律體系大致分四個層次：第一層次憲法，是根本大法，其修訂必須經(jīng)由全國人民代表大會議決通過并由全國人大主席團(tuán)公布；第二層次是基本法，如刑法、刑事訴訟法等，也必須經(jīng)由全國人大審議通過；第三層次是行政法規(guī)，由國務(wù)院頒布實行；第四層次是國家部委、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定頒行的條例規(guī)章等?！兜胤街竟ぷ鳁l例》（以下簡稱《條例》）系行政法規(guī)，屬于第三層次。從2006年算起，《條例》頒行已經(jīng)12年了，總體上說，其中主要的制度設(shè)計今天仍然行之有效。但是，應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，尤其是隨著地方志事業(yè)不斷地開拓進(jìn)取，《條例》在某些方面已經(jīng)顯示出其不完全適應(yīng)性，不少條款需要根據(jù)變化了的實踐進(jìn)行修訂、完善。比如說，《條例》規(guī)范的對象，即地方志工作范圍，只是省、市、縣，而12年過去了，現(xiàn)在的修志范圍早已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，將來更是可能形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級方志編修體系。再比如說，地方志被定義為資料性文獻(xiàn)，各類文獻(xiàn)資料是我們需要收集和運用的核心資料。之前，主要采用向政府各部門收集資料的方式，但事實上經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，許多部門被合并、裁撤了，許多部門轉(zhuǎn)為協(xié)會性質(zhì)了，以前可以征集資料的對象沒有了。更主要的是，隨著改革開放與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大量向社會自然人收集修志資料，而《條例》的主要規(guī)范對象是政府機(jī)構(gòu)，對自然人、法人沒有約束力，這就導(dǎo)致了資料收集上的困難。所有這些問題堆積起來，要求必須提升現(xiàn)行法規(guī)的位階，與法律進(jìn)行有效對接。

目前，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室已向有關(guān)部門提出了制定中華人民共和國地方志法的問題，并召開了幾次研討會進(jìn)行必要性、可行性論證。根據(jù)同法律學(xué)界專家學(xué)者研討的結(jié)果，大致形成了三種思路：第一種就是推出《中華人民共和國史志法》，但是這個操作難度很大，因為說到史志，就不僅包括方志，還包括“史”。“史”若細(xì)分，按國別可分為中國史和世界史；僅中國史按層級又可分為國史、地方史，按類別可分為黨史、軍史等很多種，按時代可分為古代史、近代史、現(xiàn)代史等。如果要制定規(guī)范各種史的一部法律，考慮的因素必然很多，其制定過程必然十分漫長。第二種思路就是縮小范圍，制定《中華人民共和國地方史志法》，對此有正式官方依據(jù)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《規(guī)劃綱要》把地方史編寫納入地方志工作范疇，所以制定地方史志法是有依據(jù)、有可能的。第三種思路就是再進(jìn)一步壓縮范圍，把《地方志工作條例》上升為《中華人民共和國地方志法》，而不納入地方史。我們現(xiàn)在已經(jīng)制定了相關(guān)文本，正在征求意見，準(zhǔn)備今年年內(nèi)向有關(guān)部門正式提出。我們的想法是按照第一種思路去思考，按照第二種思路去努力，即制定地方史志法。

圍繞地方志法治建設(shè)，該如何起草文本？如何貫徹實施？地方志的修法和用法應(yīng)該怎么樣？等等問題，都需要從理論層面上做出探索。而事實上，這些方面的探索嚴(yán)重不足。所以，地方志事業(yè)發(fā)展的第一個研究重點就是法治建設(shè)，這與我們的主業(yè)——編修實踐緊密相關(guān)。我個人認(rèn)為，不說所有的研究工作，起碼我們主要的研究工作都是圍繞修志、編鑒、寫史來開展的，這是我們的工作重心，而依法治志是根本，所以關(guān)于地方志法治建設(shè)的理論研究應(yīng)該放在第一位。

二是制度建設(shè)。盡管地方志事業(yè)的“四梁八柱”已經(jīng)建立起來，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，依然存在著大量的制度缺失。舉一個簡單的例子，單純地就地方志書的編修出版而言，按照我們現(xiàn)在通行的做法，要編一部志書，有若干主要的工作流程，包括組織發(fā)動、篇目框架設(shè)計、資料收（征）集、志稿編寫、總纂通稿、評審驗收以及出版發(fā)行等。但是目前許多流程都缺少制度保障，例如評審驗收，是一項非常重要的工作，但是如何科學(xué)地進(jìn)行評審？現(xiàn)在各地都有自己的做法，每個省都有獨自的評審驗收制度。怎樣在各省行之有效的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉歸納，形成統(tǒng)一的制度？這項工作我們已在開展，拿出了初稿，預(yù)計今、明兩年推出。此外，許多非?；A(chǔ)性的工作都缺乏制度的支撐，所以第二個建設(shè)就是制度建設(shè)。制度建設(shè)是大的方向，背后都是理論在作支撐。

三是理論以及學(xué)科建設(shè)。這里面有新、舊兩個方面的問題。舊的方面又包括了兩個問題。第一，既有的理論需要創(chuàng)新。這些年來，產(chǎn)生了豐富的理論研究成果，涉及到修志、編鑒的各個方面，涉及的面很廣，但是深度不夠，所以在很多方面都需要創(chuàng)新。比如說，經(jīng)過幾十年的實踐，逐漸形成了述、記、志、傳、圖、表、錄7種基本方志體裁，但是地方志就只有這7種體裁嗎？或者7種體裁就能充分發(fā)揮出全面、客觀、系統(tǒng)地保存一地歷史和現(xiàn)狀的訴求嗎？既有的理論需要探究、論證，需要創(chuàng)新、發(fā)展，這是舊的方面第一個問題。第二個問題是既有的理論如何有效地運用于編修實踐？我們一方面需要理論創(chuàng)新，但是另一方面，已有的許多理論在修志實踐過程中沒有得到很好地貫徹和有效地運用。為什么大家辛苦編修出來的志書成果，它的學(xué)術(shù)性、著述性等方面存在諸多問題？很主要的一個原因就是已有的理論沒有得到很好地貫徹。比如學(xué)術(shù)規(guī)范，許多場合都在強(qiáng)調(diào)，《條例》也對學(xué)術(shù)規(guī)范有專門的要求，但是沒有執(zhí)行到位。因此，研究理論如何創(chuàng)新，以及理論如何有效行之于實踐，是既有方志理論及學(xué)科建設(shè)的兩個問題。

至于新的方面的問題，就是修志研究，尤其是修志研究如何推動地方志事業(yè)的發(fā)展。以前主要的理論體系或理論建設(shè)都局限在《條例》界定的省、市、縣三級修志，而如今隨著地方志事業(yè)的發(fā)展，將來往上，要考慮國家層面志書編修問題，即編修“一統(tǒng)志”或者說“國志”。對于傳統(tǒng)的“一統(tǒng)志”編修，已經(jīng)產(chǎn)生了許多研究成果，但是當(dāng)今時代“一統(tǒng)志”“國志”該怎么修？這個問題已經(jīng)討論了兩年，已多次征求高等院校、科研院所以及地方志系統(tǒng)專家學(xué)者的意見。按照計劃，可能最晚不超過2020年即全國第二輪修志目標(biāo)完成后，將正式向國家提出編修“一統(tǒng)志”“國志”的問題。編修“一統(tǒng)志”“國志”不是把現(xiàn)有的修志理論綜合到一起就可以了，肯定會遇到更多、更復(fù)雜的問題。如何梳理現(xiàn)有的理論、提出新的理論？這需要時間。比如，2008年汶川特大地震發(fā)生后，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室受國務(wù)院委托，組織編寫了《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》。這是一部重大事件志，是新中國成立后第一部國家層面組織編寫的、針對特大自然災(zāi)害編修的志書，我經(jīng)歷了整個編纂過程，深有感觸，許多重大的理論問題是編修地方之志所未遇到過的，我們在很多方面進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展?！耙唤y(tǒng)志”“國志”編修也一樣，甚至遇到的理論和實踐問題可能會更多，需要多方面吸收、借鑒、審視、重建現(xiàn)今的方志理論。再如往下，地方志工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延展，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級志書也要列入國家修志計劃中，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志該怎么修？如何進(jìn)行理論指導(dǎo)？以村志為例，目前大約有三種模式。第一種模式可稱為“全志模式”，就是仿照省志、市志、縣志體例來修村志；第二種模式就是中國地方志指導(dǎo)小組辦公室近幾年推出的“名村志模式”，不要求全面，而是重點展現(xiàn)一個個鄉(xiāng)村最有特色的東西；第三種模式可稱為“普查模式”，如廣東省正在開展的全省18萬多個自然村落歷史人文普查，下一步就將梳理這些普查的資料，在此基礎(chǔ)上修志。這三種修志模式如何推進(jìn)？背后都需要有創(chuàng)新的理論作支撐。還有一個問題。地方史編纂職能自2015年納入地方志系統(tǒng)，兩年來，已經(jīng)起草了《地方史工作規(guī)定》及《地方史編寫基本規(guī)范》，但是什么是地方史？必須對這個核心概念進(jìn)行科學(xué)界定，下個定義。盡管已反復(fù)征求了高等院校、科研院所和專家學(xué)者的意見，但每個學(xué)者對什么是“地方史”都有自己的理解，如何綜合各方意見，還要深入研究。地方史的概念界定遇到的基本問題，是尚未形成共識。相關(guān)制度文本在去年就已基本成熟了，但是有幾處關(guān)鍵的地方尚未達(dá)成共識，概念是一個問題，體裁也是一個問題。

方志理論研究和純學(xué)術(shù)理論研究不一樣，既要有效針對工作實踐，又要建立純粹的學(xué)術(shù)理念，即要兼顧工作、學(xué)理兩個方面。當(dāng)初制定《條例》，對地方志的定義進(jìn)行界定，即是同時從工作層面與學(xué)理層面來界定的，而且偏重于從工作層面。對此，學(xué)術(shù)界有不同觀點，有人認(rèn)為那個定義從學(xué)理層面說還需要推敲。我們認(rèn)為，理論研究與學(xué)科建設(shè)需要不斷地探索，并且歡迎來自各個方面的探索，比如首先在法學(xué)理論的層面上探索，再具體到從工作層面上下定義，也就是把理論研究的成果運用于實踐工作，這是應(yīng)有之義，但地方志工作比較是一項實踐性極強(qiáng)的工作，不可能等到理論完全成熟了才開始實踐。編寫地方史的制度建設(shè)情況也差不多，但這項工作要加快推進(jìn)，在加強(qiáng)相關(guān)理論建設(shè)的同時，求同存異，盡快出臺相關(guān)制度，推進(jìn)這項工作才能得到有效保障。

四是質(zhì)量建設(shè)。怎么樣又好又快地推出成果，確保產(chǎn)品質(zhì)量，這是需要解決的迫切問題。現(xiàn)在的成果很豐富，但是實事求是地說，大都存在不同程度的質(zhì)量問題。比如篇目設(shè)計雷同、缺乏地域特色，等等。地方志強(qiáng)調(diào)地方特征、時代特征、專業(yè)特征等幾大特征都要突出，但是現(xiàn)在翻開不同地方的志書，除了具體內(nèi)容之外，體例、模式基本趨同，這是一個亟待解決的問題。再比如資料方面，地方志是資料性文獻(xiàn)，但是很多數(shù)字資料不夠翔實、具體，只見樹木不見森林，還有大量內(nèi)容記述平面化，數(shù)據(jù)的處理樣式單一、圖表使用不合規(guī)范，著述性較差。還有規(guī)范問題，我們一直強(qiáng)調(diào)志書的學(xué)術(shù)規(guī)范，但如何加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范，如何用行政規(guī)范保障學(xué)術(shù)規(guī)范，也有很多需要解決的問題。只有學(xué)術(shù)規(guī)范問題解決了，志書的實質(zhì)性價值才能提高。今天的會議，有很多高等院校、科研院所的學(xué)者專家參加，借這個機(jī)會，我向大家呼吁，在信息化時代，大家可以從不同渠道收集到海量信息，可以不用方志。但大浪淘沙，時間是最好的篩子，隨著時間流逝，留下的東西將是極其有限的。大家想想，再過100年，有多少東西能夠流傳下去？但志書是肯定能夠傳下去的，100年以后的人要系統(tǒng)了解今天的歷史，地方志必定是主要文獻(xiàn)。所以盡管現(xiàn)在信息化建設(shè)勢頭迅猛，但地方志不能以這個理由不增強(qiáng)學(xué)術(shù)性、著述性，應(yīng)該下大力氣狠抓質(zhì)量建設(shè)。

加強(qiáng)法治建設(shè)、制度建設(shè)、理論建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)，前面要走的路還很長。尤其是隨著近兩年隨著國家明確修志、編鑒、寫史三項工作為地方志事業(yè)的基礎(chǔ)，亟需理清三項工作各自的功能定位以及相互之間的關(guān)系，這關(guān)系到如何處理實踐工作的輕重緩急，以及在實踐中如何良好地修志、編鑒、寫史。這對我們是最大的挑戰(zhàn)。如關(guān)于功能定位問題，其實不單是志書有這個問題，年鑒、地方史同樣也面臨這個問題?，F(xiàn)在對志書的功能定位是存史、資政、育人，那年鑒的定位是什么？地方史的定位是什么？存史、資政、育人這個定位，史、志、鑒都同樣具備，但是進(jìn)一步、深一層發(fā)問，三種載體各自第一位的功能是什么？恐怕這個順序就不一定一樣了。只有把各自最主要的功能定位準(zhǔn)了，理論研究才能深入，實踐工作才能深化。如果將志書的首要功能定位為存史，那么我們設(shè)計的體例框架，包括資料的選取使用就都要以存史為導(dǎo)向；如果把首要功能定位為資政或者育人，體例體裁以及資料的剪裁運用又會隨之改變?，F(xiàn)在將志書的第一功能定位為存史，我們使用的述、記等體裁都表現(xiàn)為客觀存史，而資政、育人功能則由存史功能衍生而出。同理，將年鑒的第一功能也定位為存史，定位為歷史研究的工具書，可能就不合理了?，F(xiàn)在普遍認(rèn)為年鑒應(yīng)該是信息發(fā)布性質(zhì)的工具書，它的資政作用才是首位的。如果把資政定位為年鑒的第一功能，其體例體裁及資料選取使用等就必然與第一功能定位為存史的志書不同了。想一想，如果將“育人”定位為地方史的第一功能，由此設(shè)計其體例體裁及資料選取使用的方法等，地方志事業(yè)三大根基——修志、編鑒、寫史各有其不同的首要功能，各有側(cè)重，相互輔依，想必地方志工作的價值能夠得到更大彰顯。因此，從實踐出發(fā)推進(jìn)我們的理論建設(shè)，是擺在我們面前的重大課題。

當(dāng)前，二輪修志接近尾聲，按照《規(guī)劃綱要》的要求，到2020年，要全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒編纂且公開公開出版全覆蓋的目標(biāo)，隨之而來就是啟動第三輪修志。大家不妨想一想，如果在第三輪修志啟動前這些重大問題沒有解決好，第三輪修志會是什么樣的情況呢？唯有揚鞭奮蹄，聚焦改革開放實踐，進(jìn)行方志理論創(chuàng)新，才能確保編纂出無愧于偉大時代、偉大民族的地方志。