王媛元

清末民初，時局動蕩，中國雖然進入了“國家現(xiàn)代化”建設進程之中，但由于國庫空虛，政權衰弱，國家政權難以完全進入鄉(xiāng)村基層，鄉(xiāng)紳在基層社會發(fā)揮了巨大的作用。正如查爾斯·蒂利所言，“在現(xiàn)代化進程中，后發(fā)現(xiàn)代化國家的現(xiàn)代資源總是稀缺的，需要國家動用國家的力量把稀缺的現(xiàn)代化資源動員集中起來，以推動國家的現(xiàn)代化進程”①Charles Tilly，The Formation of National States In Western Europe，Princeton：Princeton University Press，1975，p5.。國家通過推行地方自治等，以各種方式鼓勵鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)之中。鄉(xiāng)紳這一傳統(tǒng)社會中平民與官府的緩沖階層，在政府的鼓勵下，同時面對著內(nèi)憂外患和政府鄉(xiāng)村公共服務的缺乏，承擔了大量公益事業(yè)。各地鄉(xiāng)村筑橋鋪路、修補水利、鄉(xiāng)里鰥寡孤獨的扶貧照顧、災害來臨時期的災民救濟以及學堂建設等公益事業(yè)，到處都有著鄉(xiāng)紳的參與。本文旨在從國家與社會關系的視角，在清末民初江南地區(qū)鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)的模式探尋中，尋找國家在其中如何產(chǎn)生影響。

一、問題的提出與研究綜述

鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)的傳統(tǒng)由來已久，如清代的《牧令書》所言，“地方利弊，生民休戚，非咨訪紳士不能周知……況邑有興建，非公正紳士不能籌辦；如修治城垣、學宮及各祠廟，建育嬰堂，修治街道，俱賴紳士倡勸，始終經(jīng)理?！雹冢矍澹菪鞐澗帲骸赌亮顣肪砥摺度∩啤?。自古“皇權不下縣”，縣級以下行政和公共服務就必須依靠“居鄉(xiāng)之士”這群“特殊的會讀書的人物”③費孝通：《中國紳士》，惠海鳴譯，中國社會科學出版社2006年版，第41頁。參與進行。

中國一直以來就是農(nóng)業(yè)大國，具有分散性的小農(nóng)經(jīng)濟和具有統(tǒng)一性的大一統(tǒng)國家之所以能夠長期協(xié)調(diào)并存，很大原因就是因為有鄉(xiāng)紳這一階層，作為國家與地方的“平衡器”存在。從系統(tǒng)組織原理上講，在小農(nóng)經(jīng)濟的基礎上，一般都缺乏能夠把各個地域聯(lián)系起來的組織力量。①金觀濤，劉青峰：《興盛與危機—論中國社會超穩(wěn)定結構》，法律出版社2011年版，第24頁。而鄉(xiāng)紳這一階層，“滲透于基層的非官僚的社會化組織力量，形成了國家官僚機構枝干下的廣泛而穩(wěn)固的根基，從而把一個巨大的農(nóng)業(yè)社會不可思議地組織起來了?！雹诮鹩^濤，劉青峰：《興盛與危機—論中國社會超穩(wěn)定結構》，法律出版社2011年版，第33頁。。作為認同國家意識形態(tài)的知識階層，鄉(xiāng)紳扮演著縣以下社會組織中的地方領袖角色，他們參與鄉(xiāng)村治理，有利于國家政權的穩(wěn)定。而鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)，是其參與地方治理的重要方式之一。他們對公益事業(yè)的參與，對于緩解自然災害的危害，減少災荒年間暴動，減弱社會不穩(wěn)定因素，傳承和傳播文化道德等方面，都有著積極而重要的作用。

雖然鴉片戰(zhàn)爭后，伴隨著西方的資本輸出和殖民侵略，中國參與到國際勞動分工之中，成為世界體系的邊緣地區(qū)，受到中心區(qū)域西方國家的影響。而近代意義上形成于西方世界的國家與社會關系，在西方強勢的政治與經(jīng)濟力量背景下被賦予了普遍意義，也推動了中國國家政治與社會結構的變遷。③郁建興，江華，周?。骸对趨⑴c中成長的中國公民社會——基于浙江溫州商會的研究》，浙江大學出版社2008年版，第35頁。在中國這場發(fā)生于19世紀末20世紀初的史無前例的社會變革中，清政府的“新政”被視為中國社會轉型的開端。經(jīng)過這一轉型，中國開啟了“國家現(xiàn)代化”建設的路程。國家政權開始向下延伸，以調(diào)動更多的社會資源進行國家現(xiàn)代化建設。

清末民初的江南地區(qū)，由于臨近通商口岸和商業(yè)貿(mào)易的頻繁，經(jīng)濟富足；與國外交流較多，處于內(nèi)外思潮變革的前沿地區(qū)；且明清以來，江南文化繁盛，科舉在全國獨占鰲頭，江南鄉(xiāng)紳人數(shù)眾多且勢力強大；在時局動蕩和科舉廢除下，實業(yè)救國思潮涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的“四民結構”有所松動，注重文化道德的紳士階層與重視金錢利益的商人階層之間發(fā)生對流。肖邦齊指出：在20世紀初中國的內(nèi)核區(qū)域，紳士大都具有商業(yè)身份，當紳士進入到商務領域以后，那么無論富商有無“頂戴”（身份），都可以依憑功名之士履行紳士的功能。在這種情況下，“士農(nóng)工商”的分界變得模糊不清。這一現(xiàn)象從語源學的角度上，表現(xiàn)為19世紀末20世紀初“紳商”的命名。④R.Keith Schoppa，Chinese Elites And Political Change：Zhejiang Province In The Early Twentieth Century，Massachusetts：Harvard University Press，1982，P60.本文研究的鄉(xiāng)紳，是指包括“紳商”在內(nèi)的，與地方政府共同管理當?shù)厥聞盏牡胤骄ⅱ荩勖溃蓥耐嬷?，范忠信，何鵬，晏鋒譯：《清代地方政府》，法律出版社2011年版，第265頁。。

正如丹尼爾所言，“不論我們?nèi)绾螆?zhí)迷于天啟神示，稍后又熱衷于變革，但社會結構本身——包括生活方式，社會關系，規(guī)范和價值體系——是不可能在一夜之間顛倒過來的。權力結構可以迅速變革：新官到任，新的晉升道路很快開通，新的指揮基地轉眼建成?？蛇@種劇烈轉變大多只限于權貴的循環(huán)。社會結構的改變要緩慢得多，特別是風俗習慣和約定俗成的傳統(tǒng)?！雹蓿勖溃莸つ釥枴へ悹栔w一凡等譯：《資本主義文化矛盾》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2003年版，第53—54頁。事實證明沒有任何一個民族可以盡棄其傳統(tǒng)重新開始。每一個民族的傳統(tǒng)都有其特殊的“現(xiàn)代化”的問題，中國傳統(tǒng)的基本價值與中心觀念在現(xiàn)代化要求之下如何調(diào)整與轉化的問題，不單純是語言文字的，生活的實踐尤為重要。⑦余英時：《試論中國文化的重建問題》，《中國思想傳統(tǒng)的現(xiàn)代詮釋》（論文集），江蘇人民出版社2003年版，第37—67頁。

以往對于鄉(xiāng)紳與政府的研究中，多聚焦于鄉(xiāng)紳與政府之間的行政模式，探尋國家與社會互動。在早期的西方研究中，以卡爾·馬克思和馬克斯·韋伯為代表的學者，對于鄉(xiāng)紳階層的認識，認為是與國家權力相對抗的關系，不受國家政權的影響和管束，是一種獨立存在的群體。這種觀念是處于對二元化國家與社會的認識，所提出的對抗性的國家與基層鄉(xiāng)紳的關系狀態(tài)。在他們看來，由于鄉(xiāng)紳階層和村的自治，國家政權無法進入鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)紳階層和民眾所組成的自治共同體是獨立于國家存在的。在這種狀態(tài)下，鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)便也是出自于地方需要，與國家政權無關。

隨著學者對中國社會進行實證研究的增多，有學者提出中國的國家與社會并非二元對立關系，是具有同構性的狀態(tài)。雖然國家政權在不斷向鄉(xiāng)村社會進行滲透，但始終無法達到直接控制的狀態(tài)，必須依靠地方鄉(xiāng)紳作為國家與社會的中介，進行間接控制。紳權被視為國家政權在基層的延伸。這一觀點的代表學者有：費孝通、張仲禮、蕭公權、金觀濤等。

也有學者提出，國家政權與紳權的關系并非對抗和獨立，也并非僅僅是貫徹國家政權統(tǒng)治的延伸，而是一種同時受自上而下國家政權影響和自下而上的民意影響的中間層。地方鄉(xiāng)紳由科舉選拔，與國家的政治權力和意識形態(tài)具有一致性，同時又與本地的鄉(xiāng)民有著共同的利益，在鄉(xiāng)間有著不同于平民的權威，因此可以動員民間資源做事，也可以向官府反映民意和民需，在國家和鄉(xiāng)村之間發(fā)揮著溝通的作用。在公益事業(yè)中，國家與鄉(xiāng)紳是一種合作關系。早期的學者有瞿同祖、李懷印、杜贊奇、黃宗智等。

國內(nèi)學者自80年代以來，開始大量關注這一領域。相比于歐美學者在新范式上的提出，國內(nèi)學者更傾向于歷史資料的描寫和區(qū)域研究，如岑大利、徐茂明、郭劍鳴、李世眾、徐祖瀾等。相關鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)研究多聚焦于江南、山西、湖南、江西等區(qū)域的個案研究或單項的水利、教育等方面的研究。對鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)的模式論述，則缺乏全面的探尋。

本文聚焦清末民初江南地區(qū)鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)的模式，探尋的主要問題是：這些鄉(xiāng)紳如何參與到公益事業(yè)中去發(fā)揮自己的力量？在這背后國家又是否發(fā)揮了推動作用？國家政權建設進程中的中國，政府是如何影響社會進行地方自治的？

二、政府引導鄉(xiāng)紳：官導紳辦

清末民初時期，國家時局動蕩，中央政府的政權穩(wěn)定性也較差，國家財力不足以應對各地基礎設施建設、救災、社會生活保障等方面，必須大量調(diào)動社會資源。對于大型的工程等，政府都需要依靠掌握大量社會資源的鄉(xiāng)紳階層參與進行。政府賦予鄉(xiāng)紳以正式權力，一方面，為了加強對地方的掌控，將鄉(xiāng)紳階層劃入國家政權體系之中；另一方面，也是期望依靠鄉(xiāng)紳調(diào)動更多民間資源推進國家建設，促進國家政權的穩(wěn)定。因此，國家常常會通過不同方式引導和鼓勵鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)，以鄉(xiāng)紳調(diào)動社會資源，減輕國家財政壓力和應對政權不穩(wěn)定的問題。

《張文襄集·奏議》記載，在19世紀末到20世紀初的中國，修筑鐵路是各地的重大事件，這些事件的參與者有政府，也有士紳和商人。雖然修筑鐵路在當時被認為是政府重要事件，但是許多鐵路的修建都有民間力量的參與，尤其在洋務運動的后期，政府資金不足的情況下，地方的修筑鐵路的需求都是由民間商業(yè)巨子參與進行的。①參見毛藝林：《清代士紳階層參與地方事務管理的原因與作用》，《蘭臺世界》2014年第9期?？梢?，對于一些國家工程涉及地方，以及國家財力無法獨立完成的項目，政府通常動員鄉(xiāng)紳參與其中。筆者總結了三種方式：

一是發(fā)布相關政府獎勵條例，以政府的嘉獎吸引鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)。政府針對需要進行的工程，如建橋修路、水利設施建設等，出臺相關條例和政策。鼓勵鄉(xiāng)紳出資、籌款、捐物以及利用其在鄉(xiāng)間權威發(fā)動社會資源，分擔政府人、財、物的壓力，并依據(jù)出資的多少和參與程度予以不同的政府褒獎。中華民國五年（1916年）十二月三十日的《浙江公報》刊登了《浙江修筑省道獎勵條例》②《浙江公報》中華民國五年十二月三十日，一千七百二十三號，第六頁。，其中表明“第一條，本條例為獎勵修筑省道出力人員及捐助經(jīng)費者而定?！保鶕?jù)不同的參與程度，制定了明確的獎勵條例：

第五條，各縣紳董商民應得之獎勵勞績?nèi)缱蟆?/p>

1.自行捐助以為提倡者；2熱心勸捐項較多者；3.擔任修筑省道若干里丈者。

第六條，各縣紳董商民具有前條各項之一者，由縣知事查明呈報辦事處稟呈，省長核給獎勵如左。

特別獎勵，勛章、中央獎章、本省獎章、勒碑記功、匾額；

尋常獎勵，本省獎章、匾額、傳諭嘉獎、特質(zhì)獎品；

….

第十條，凡捐助在一萬元以上者，由省長呈請中央給予勛章；

第十一條，凡捐助在五千元以上者，由省長呈請中央酌給獎章；

第十二條，凡捐助在一千元以上者，由省長酌給勛章；其捐助在一千元以下者，亦得由省長酌量給予本省獎章或匾額。

第十三條，凡捐助田地房屋材料等項者，概照時值估計其，獎勵查照第十、第十一、第十二條辦理；

第十四條，凡捐助在一千元以上，經(jīng)募在五千元以上者，除照章給獎外，并于道路就近之站勒碑記功；

第十五條，凡擔任修筑省道一叚，其經(jīng)費在五千元以上者，如系個人捐助，即用該捐助人名，將其修筑一段定名為某某路；如系團體或一鄉(xiāng)合資捐助即用某團體或某鄉(xiāng)為名。

由該條例可見，可得獎勵的分別是捐錢捐物者、募捐者、負責修筑者。首先，對于捐錢捐物者，按照當時的生活水平，能夠捐錢捐物達一千元以上，必定是富貴人家，或為富商或為世家；其次，對于募捐者，能夠募集到錢款，就需要一定的社會威望和影響力，同時也需要良好的人脈，也必定為地方精英；最后，擔任修筑省道者，依然需要出錢和出力，非鄉(xiāng)紳不能及也。由此可見，有財力、有社會威望、有能力的人，才能得到政府嘉獎，而這些也只有鄉(xiāng)紳才會具備。同時，政府所賦予的勛章、勒碑記功、命名等嘉獎，也正是重視名聲名譽的鄉(xiāng)紳階層所看重的。通過這些名譽獎勵，更有利于提高其社會威望和影響力，也自會得到鄉(xiāng)紳階層的響應和參與。

民國時期國家重視教育事業(yè)，但由于戰(zhàn)亂不已，政府財政匱乏，教育經(jīng)費不足，政府對于義莊辦學給予厚望。1916年內(nèi)務部通咨各省要求捐建義莊時請注重教育，以補政府之不逮。①《學事一束：內(nèi)務部通資各省捐建義莊請注重教育》，《教育雜志》1916年第8卷第5號，第33頁。對于辦學成績出色的義莊，政府給予褒獎。如無錫存錢罐胡氏義莊、寨門嚴氏義莊均因辦學成績出眾獲得教育部頒發(fā)的一等獎章②參見《教育部褒獎捐資興學者》，湖北教育廳公報，1931年第9期，第6頁；《無錫嚴氏私立學校二十周年紀念冊》，1922年，吳縣教育局檔案I05-001-0574，蘇州檔案館藏。，常熟張氏孝友義莊也因此獲得大總統(tǒng)頒發(fā)的特獎匾額一方③參見《呈大總統(tǒng)請獎張氏孝友義莊匾額文并指令》，《教育公報》1922年第5期，第4頁。。政府通過一系列號召，促進了鄉(xiāng)紳在捐建義莊時更多偏向教育事業(yè)發(fā)展，同時給予辦學出眾的義莊頒發(fā)獎章，也進一步促進了鄉(xiāng)紳參與的積極性。因為義莊受到嘉獎意味著不僅僅是鄉(xiāng)紳捐建義莊的善舉得到了政府的確認，“這更是一次擴大家族社會影響力的有效途徑”④李學如：《近代蘇南義莊與地方社會研究》，上海三聯(lián)書店2016年版，第101頁。。

二是縣官等官員開會動員鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)?？h官作為一縣之長，是國家正式權力的擁有者和國家政策的貫徹者。鄉(xiāng)紳作為具有影響力的地方精英，具有充分調(diào)動各種當?shù)刭Y源的能力，很多具體事業(yè)執(zhí)行都離不開鄉(xiāng)紳。一般情況下，鄉(xiāng)紳樂于與該地正式官員保持友好狀態(tài)，以便作為一種政治交換，利于辦理自身事務。因此，若該地水利工程、道路橋梁等基礎設施建設需要修繕、學校需要興辦，官員會對鄉(xiāng)紳進行動員，說服其捐款、募捐或提供人力。

張仲禮根據(jù)大量方志等資料對19世紀中國的紳士分析后提出，有時紳士受命于官憲辦事，或協(xié)助官府辦事。有時候官吏們倡議某些事，讓紳士去做或者放手推行。①張仲禮著，李榮昌譯：《中國紳士——關于其在19世紀中國社會中作用的研究》，上海社會科學院出版社1991年版。故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》（下冊），中華書局1979年版，第725—727頁。如在江浙地區(qū)“地方官員曾委托鄉(xiāng)紳創(chuàng)辦學校、征收廟產(chǎn)和一些教育捐，修理校舍”②董建波，李學昌：《20世紀江浙滬農(nóng)村社會變遷中的文化演進》，華東師范大學出版社2010年版，第47頁。。根據(jù)魏丕信的研究，在中國的荒政史中，18世紀的地方鄉(xiāng)紳在當時的賑災中只是起輔助性作用，然而從19世紀40—50年代開始，“國家干預占壓倒優(yōu)勢的情況幾乎終止了”③［法］魏丕信：《18世紀中國的官僚制度與荒政》江蘇人民出版社2003年版，第111頁。，“自那時以后，多數(shù)抗災活動都是由｀賑局＇舉辦的，｀賑局＇完全是由地方鄉(xiāng)紳管理的。即使州縣和省的地方官并不總是持消極態(tài)度，一般來說，他們的作用也僅限于召集地方精英們開會，在會上要求他們成立一個賑濟組織”④［法］魏丕信：《18世紀中國的官僚制度與荒政》江蘇人民出版社2003年版，第261頁。?？梢娗迥┟癯鯐r期，由于國家內(nèi)憂外患，多數(shù)抗災活動都需要鄉(xiāng)紳參與，為充分調(diào)動民間資源，由地方官員召集開會進行動員，由鄉(xiāng)紳進行具體救濟工作。正是由于“用于公共工程和公共福利的政府資金有限”，所以“州縣官必須依靠士紳的支持”⑤［美］瞿同祖著，范忠信，何鵬，晏鋒譯：《清代地方政府》，法律出版社2011年版，第290頁。，州縣官對鄉(xiāng)紳們進行動員就顯得很有必要。而鄉(xiāng)紳出于自身善意以及名譽的需要，也會配合官員的動員，參與到公益事業(yè)之中。他們在各公益事業(yè)方面都有參與，主要是通過出資等方式，將資金用于修筑河岸、堤壩、城墻道路和橋梁；同時還會捐資助設普濟堂、孤兒院（育嬰堂）、寡婦院。⑥張仲禮著，李榮昌譯：《中國紳士——關于其在19世紀中國社會中作用的研究》，上海社會科學院出版社1991年版，第56—63頁。

三是給予鄉(xiāng)紳以合法權，對有權威的或有特長的鄉(xiāng)紳進行任命，使其參與到公益事業(yè)中。有清一代⑦沿用的古漢語的說法?！坝小痹诠艥h語中常用在名詞和形容詞前面，是個詞頭，在句式上起調(diào)節(jié)音節(jié)節(jié)奏的作用，沒有實在意義。“有清一代”就是“清一代”的意思，但只說“清一代”語氣不順，因此加一個詞頭。，江南地區(qū)水災等災害中，政府的賑濟常常不能滿足受災百姓的需求，地方就會為輔助性賑濟設立資金，經(jīng)費依然從鄉(xiāng)紳和其它富人征集而來。通常會成立一個賑濟會，由州縣官指定鄉(xiāng)紳中的一些成員主其事，負責賑災錢物的管理和發(fā)放。濟貧機構的基金和育嬰堂也有可能交由鄉(xiāng)紳管理。⑧［美］瞿同祖著，范忠信，何鵬，晏鋒譯：《清代地方政府》，法律出版社2011年版，第254—255。而對于有專長的鄉(xiāng)紳，政府也往往委以重任。清末民初上海鄉(xiāng)紳秦錫田關注水利事業(yè)，曾著有《松江水利說》，因為具備相關專長，出任吳淞江水利協(xié)會太湖流域防災會議事員、江浙水利協(xié)會研究員、江南水利顧問等職。⑨張乃清：《上海鄉(xiāng)紳——秦榮光秦錫田》，學林出版社2013年版，第64頁?！霸S多官員認為，由士紳監(jiān)造或主管的公共工程和公共福利事業(yè)，其效率比書吏管理高得多，而其成本卻要比書吏管理還要低?！雹猓勖溃蓥耐嬷吨倚?，何鵬，晏鋒譯：《清代地方政府》，法律出版社2011年版，第291頁。特別是清末“新政”中的地方自治，更進一步將鄉(xiāng)紳的“非正式權利”轉換為“正式權力”。憲政編查館在奏報《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》的核議情況中也指出，地方自治專辦“地方公益事宜”，其范圍為本自治區(qū)域的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、農(nóng)工商實業(yè)、慈善救濟、公共營業(yè)和款項籌集等事務。?張仲禮著，李榮昌譯：《中國紳士——關于其在19世紀中國社會中作用的研究》，上海社會科學院出版社1991年版。故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》（下冊），中華書局1979年版，第725—727頁。在地方自治的倡導者們看來，“地方自治制度一方面具有傳統(tǒng)‘紳治’的地方化特征，另一方面又具有‘官治’的常設化、制度化特征，能夠揚兩者之所長而避其所短。”?魏光奇：《官治與自治——20世紀上半期的中國縣制》，商務印書館2004年版，第72—73頁?！凹潤唷钡暮戏ɑ沟绵l(xiāng)紳參與公益事業(yè)有了更高的積極性，政府的任命也是對其的一種肯定，賦予了其一定的政治權威和合法性。有利促進了鄉(xiāng)紳對公益事業(yè)的參與。

這種參與模式，主要在于國家層面的、涉及多地的公益事業(yè)。政府財政和人力不足，需要調(diào)動各地民間資源進行。通過頒布條例、政府官員動員、給予鄉(xiāng)紳合法性這些舉措，相互配合相互補充，調(diào)動鄉(xiāng)紳的積極性，投入到公益事業(yè)中來。

三、鄉(xiāng)紳主動協(xié)助：紳辦官督

鄉(xiāng)紳階層作為國家與社會的“調(diào)節(jié)器”，一方面為國家政策在基層社會的具體實施予以支持和行動，另一方面也會將百姓的反映向上進行傳達和溝通。他們是一種同時受自上而下國家政權影響和自下而上的民意影響的中間層。“治水、賑災或治安等地方公益事務典型地發(fā)生在第三領域，是在國家與社會的共同參與下進行的”。對于國家來說，各地縣衙門需要向當?shù)亍吧鐓^(qū)領導人”求助；對鄉(xiāng)紳來說，“他們又沒有能實施大規(guī)模公共活動的民間組織，從而國家的領導與介入就是必不可少的”①黃宗智：《中國的“公共領域”與“市民社會”——國家與社會間的第三領域》，《國家與社會：一種社會理論的研究路徑》（論文集），中央編譯出版社1999年版，第421—443頁。。鄉(xiāng)紳對難以實施組織的較大型工程等，會根據(jù)鄉(xiāng)間實際需求和村民愿望，自下而上進行申請，向政府提出請求。請求政府出面引導，出資協(xié)助鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)，或批準其進行公共事務治理，賦予其合法性和政治權威。也會有鄉(xiāng)紳出于道義和使命感，主動參與到政府所組織的相關工程、慈善等事業(yè)之中。這是一種自下而上的公益事業(yè)方式，是一種主觀能動性的體現(xiàn)。也是另一種官紳結合的公益事業(yè)進行方式。在這一過程中，政府能夠及時得到基層的需求和聲音，暢通自下而上的反應渠道，并且聽取相關意見，保持著國家與社會的交流和溝通。同時，鄉(xiāng)紳的“善行”正是借助于政府賦予的政治權威，獲得了社會影響力，也會盡心于公益事業(yè)之中。上下渠道的暢通，達成了一種良性的互動模式。筆者總結了兩種鄉(xiāng)紳主動參與形式。

一是主動提出，請求官府批準或資助。政府政務繁多，很難面面俱到，而中國的傳統(tǒng)歷來都是“鄉(xiāng)民羞于見官”，作為特殊階層的鄉(xiāng)紳就需要擔負起反映地方實況的橋梁。且清末民初時期的時局動蕩，國家內(nèi)憂外患，政府很難及時了解社會需求。鄉(xiāng)紳通過為公益事業(yè)建言獻策，與政府官員進行斡旋等方式，爭取官府的支持與資助。例如水利興修對于農(nóng)業(yè)社會甚為關鍵，規(guī)劃水利，疏浚河道，整治水患都是極為重要的地方公益事業(yè)。由于常常涉及較大的范圍，需要大量人力物力，政府的支持就顯得極為重要。

清末民初上海鄉(xiāng)紳秦榮光向松江知府呈送《松江府水利說》，為政府整治水利建言獻策，提出具體的實施方案?！八倪@些主張，得到了廣泛的社會支持，最終被官府采納?！彼膬鹤忧劐a田也繼承家學，提出整治黃浦江水道的建議，得到重視，并被授予江南水利顧問等職。②［美］瞿同祖著，范忠信，何鵬，晏鋒譯：《清代地方政府》，法律出版社2011年版，第62—64頁。他們通過為政府建言獻策，呼吁政府的重視的同時，期望得到政府的肯定，從而促使政府進行水利興修。而政府在收到鄉(xiāng)紳的意見和建議后，會廣泛收集社會意見，能夠了解社會所需，將政府需要出面做的工程進行開展和維護。相關鄉(xiāng)紳的建議獲得政府的肯定后，也更加促使其熱心投入到地方公益事業(yè)之中。此外，地方災害出現(xiàn)時，鄉(xiāng)紳不僅親自救助鄉(xiāng)民，也會為民眾發(fā)聲，要求政府采取一定舉措，比如以減代賑、蠲免賦稅，以減輕鄉(xiāng)民面對災疫時的壓力。據(jù)統(tǒng)計，晚清時期每年因災獲得蠲免的州縣占全國州縣總數(shù)的八分之一至六分之一。③康沛竹：《災荒與晚清政治》，北京大學出版社2002年版，第62頁。正是鄉(xiāng)紳與政府之間具有良好的溝通，才能夠使得政府及時了解民眾所需，為鄉(xiāng)紳參與地方公益事業(yè)做出相關資助，或使其建議被政府所采納實行。政府的認可，意味著鄉(xiāng)紳行為的合法性，同時也被官府賦予了一定的政治權威，肯定了其主動性的同時也調(diào)動了鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)的積極性。這種自下而上的溝通模式，對于國家來說，能夠及時了解地方公益事業(yè)的需求和狀況，并給予必要的資助，有助于基層公共工程和福利設施的完善，進一步促進了基層社會的穩(wěn)定。

二是主動協(xié)助，參與政府許可的公益事業(yè)。鄉(xiāng)紳作為地方精英，心系地方，也會積極主動協(xié)助政府參與救助等各項公益事業(yè)。他們呼吁和組織更多力量參與公益事業(yè)，配合官方的相關公益事務。如宣統(tǒng)三年（1912年）夏季，常熟遭遇嚴重水災，農(nóng)田被毀、房屋倒塌①江蘇省常熟市地方志編纂委員會編：《常熟市志》，上海人民出版社1990年版，第140頁。，面對大量災民和社會秩序混亂局面，鄉(xiāng)紳丁祖蔭積極組織常熟的地方士紳，配合官方的一系列賑災舉措，協(xié)助地方進行災害救濟。在民國八年（1919年）地方上的嚴重水災后疫情嚴重，常熟士紳開辦治疫醫(yī)院搶救病人，日診一度多達180余人。②江蘇省常熟市地方志編纂委員辦公室編纂：《常熟市志》，上海辭書出版社2006年版，第14頁。同時期，上海鄉(xiāng)紳秦榮光等人從清末所發(fā)布的關于地方自治的法令入手，“致力于地方的各項改革，尤其是在地方維權、建橋鋪路、興修水利、創(chuàng)辦學堂、社會治安諸方面取得了巨大的社會成效”。③［美］瞿同祖著，范忠信，何鵬，晏鋒譯：《清代地方政府》，法律出版社2011年版，第2頁。鄉(xiāng)紳的協(xié)助使政府在地方的相關事務的開展更加順利，在參與這些公益事業(yè)的過程中，鄉(xiāng)紳的社會聲望進一步提高，更受到百姓的推崇與支持，同時為政府減輕了不少壓力。

這種參與模式，主要是涉及局部地方的較大公益事業(yè)，與百姓息息相關，但是又難以得到政府及時的全方位投資和關注。而鄉(xiāng)紳作為“在鄉(xiāng)之士”，對地方的需求和公益事業(yè)的需要非常了解。面對一些公益事業(yè)的需求，作為個人或者群體又難以單獨組織，需要政府出面，在政府的相關措施下進行參與。那么，鄉(xiāng)紳就會主動提出或推動、協(xié)助政府進行參與，為地方的公益事業(yè)出力。

四、鄉(xiāng)紳民間行為：鄉(xiāng)紳自主

有清一代，鄉(xiāng)村社會的各種建設性職能始終沒有被納入制度化的行政范圍，沒有科層化的組織機構來承擔，鄉(xiāng)村社會的各種建設性功能由地方精英以私人身份承擔了。④故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》（下冊），中華書局1979年版，第50—51頁。清末民初，地方自治之下，國家政權建設進程中，伴隨著“紳權”合法化，鄉(xiāng)紳參與地方公益事業(yè)的積極性獲得進一步提高，鄉(xiāng)紳階層以私人身份參與公益事業(yè)的數(shù)量也有進一步增加。

例如，以收族、睦族為宗旨的義莊，作為宗族性的公益組織，從北宋范仲淹創(chuàng)立范氏義莊以體恤族人以來，為后世士大夫所推崇。義莊的建立需要大量的田產(chǎn)投入作為全族的共有財務，由宗族中富有之家捐資捐物創(chuàng)立，也即多由鄉(xiāng)紳捐建而成。通過圖表可知，有清一代，江南地區(qū)的義莊創(chuàng)立出現(xiàn)階段性發(fā)展的特點，尤其在清末時期，達到高峰。

圖1 清代松江府、太倉州各朝年均建立義莊數(shù)據(jù)圖⑤李學如：《近代蘇南義莊與地方社會研究》，上海三聯(lián)書店2016年版，第91頁。

圖2 清代蘇州府各朝年均建立義莊數(shù)據(jù)圖①李學如：《近代蘇南義莊與地方社會研究》，上海三聯(lián)書店2016年版，第101頁。

這些義莊雖然為了施惠于一族，屬于民間性質(zhì)，但義莊所獲收入大都用以公益事業(yè)之中。如地租所得大多用以救助貧族、地方教育、地方公益事業(yè)、慈善事業(yè)等公益事業(yè)方面。

蕩口華老義莊在民國二十三年多租入分配表②參見蘇南人民行政公署土地改革委員會編：《無錫縣蕩口鎮(zhèn)義莊田調(diào)查》，《土地改革前的蘇南農(nóng)村》1951年內(nèi)部印行，第73頁。轉自李學如：《近代蘇南義莊與地方社會研究》，上海三聯(lián)書店2016年版，第94頁。

由上圖可見，華老義莊的開支主要用于贍米（給予鰥寡孤獨及貧困者）、教育（地方教育、學雜費）、地方公益事業(yè)（修橋補路等）、地方慈善事業(yè)（施棺施衣等）。義莊作為宗族的公產(chǎn)，由鄉(xiāng)紳投資建立，沒有政府的直接參與，卻為地方公益事業(yè)做出了不小貢獻。

由于此種方式對公益事業(yè)大有裨益，清朝及民國時期，政府均頒布了相關保護義莊的法律，同時給予捐建人以獎勵。清康熙時開始對設義莊者正式加以旌表。乾隆朝時期政府對義莊的保護已經(jīng)上升到法律高度。③江蘇巡撫莊有恭于乾隆二十一年上書，要求保護義莊田產(chǎn)，禁止義田買賣，獲皇帝開準將其納入大清律例，頒行天下。①唐軻等纂修：《蘇州唐氏家譜》，卷六《義莊志·執(zhí)貼》，民國十六年石印本。到太平天國運動后，多數(shù)義莊遭毀，但政府依然給予了承認和保護。而民國政府，依然對義莊持以肯定態(tài)度，予以支持和保護。1916年內(nèi)務部通資各省云：“查義莊之設所以敬宗而睦族，其制始于宋范文正公，后世多有仿行之者。吾國家族制度之良規(guī)，實賴以相維于不墜。況收養(yǎng)鰥寡存恤孤貧，雖各限于宗支而為慈善事業(yè)則一?，F(xiàn)在自治制度放將籌備勵行，各處義莊均訂規(guī)條，恪相遵守。本含有自然自治性質(zhì)，誠能藉此提倡，養(yǎng)成風氣與將來，推行自治，不無裨益。”②《學事一束：內(nèi)務部通資各省捐建義莊請注重教育》，《教育雜志》1916年第8卷第5號，第33頁。政府也希望通過義莊的建立，促進地方自治的風氣。政府對義莊的肯定與保護，間接激勵了民間建立義莊的行為。這些措施都提高了鄉(xiāng)紳參與捐建義莊的熱情，也使得義莊的公益性質(zhì)得以持續(xù)彰顯。

除此之外，各地還有由鄉(xiāng)紳組成的慈善團體聯(lián)合會，為地方公益事業(yè)共同做貢獻。如進入十九世紀以后，上海先后出現(xiàn)了十幾所善堂善會，其中同仁輔元堂是晚清以來上海最具代表性的慈善機構。自民國三年（1914年）起，上海慈善團以同仁輔元堂為總事務所，統(tǒng)一辦理各項善舉。時任同仁輔元堂負責人的鄉(xiāng)紳秦錫田，組織辦理養(yǎng)老、恤寡、濟貧等社會公益事業(yè)外，還增加了建橋修路、安裝路燈等活動。受到了當?shù)氐暮迷u和上海當局的肯定。③［美］瞿同祖著，范忠信，何鵬，晏鋒譯：《清代地方政府》，法律出版社2011年版，，第201頁。

還有大量鄉(xiāng)紳以個人名義參與公益事業(yè)，被各地縣志等地方志記載其事跡。如清末蘇州鄉(xiāng)紳丁祖蔭，“光緒戊戌以后，科舉垂廢，學校遞興，五六年間政變迭作，教育政令，亦旋作旋綴。而邑中志士，鑒于時勢之急，教育之不容緩，相與斥私財，尚公義，先后創(chuàng)設小學，以為作育人才”④丁祖蔭纂：《重修常昭合志》，卷九《學校志》。。其他例如賑濟鄉(xiāng)鄰、建造橋梁等參與公益事業(yè)的行為或被稱為“善行”，或被稱為“義行”，都被記錄在各地的縣志之中。例如《上?？h志》中所記：“曹允升，為人急公好義，若開浚河渠，地方公益，力所不及者均盡力助之”⑤吳馨修，姚文枬纂：《上?？h志》，民國25年（1936年），卷十五，鉛印本，線裝第4頁。；“李祖錫，熱心地方公益，歲欠則請給籽種，匪警則籌辦團防疏?！雹薅∽媸a纂：《重修常昭合志》，卷九《學校志》。；“嚴應鈞家船業(yè)生意，委任為十六鋪巡防南局董事，分所當盡皆力任不辭，遇外省水旱籌振有求助者，無不立應，于鄉(xiāng)里義舉亦如之。應鈞父子捐金囊助善舉皆隱名，不求人知，不愿獲獎”⑦丁祖蔭纂：《重修常昭合志》，卷九《學校志》。。這些熱心公益的鄉(xiāng)紳人數(shù)眾多，他們大多熱心鄉(xiāng)里，其參與公益事業(yè)的事跡被記載，被鄉(xiāng)民所頌揚。

由鄉(xiāng)紳所組織參與公益事業(yè)，以各種團體、個人的形式存在著，且數(shù)量和規(guī)模龐大。但是這些背后也都有著政府的影響，有學者對20世紀江浙滬地區(qū)的相關研究表明，“新式教育雖然由士紳實與其事，但背后卻是受到地方政府的委托和授意”⑧董建波，李學昌：《20世紀江浙滬農(nóng)村社會變遷中的文化演進》，華東師范大學出版社2010年版，第47頁。。對于鄉(xiāng)紳自身參與公益事業(yè)，政府所表示的支持的態(tài)度，與進行的相關儒家思想的道德宣揚與精神嘉獎，都影響和促進了鄉(xiāng)紳對公益事業(yè)的參與。

五、結論與啟示

從歷史發(fā)展來看，中國的中央集權一直是不斷加強的過程，而在大一統(tǒng)統(tǒng)治下，多是集權于中央，失權于地方。“大一統(tǒng)之下的‘郡縣空虛’”使得“在地社會凝聚力不足”，“鄉(xiāng)紳的存在，對于構建一個具有自足性的‘地方’至關緊要”。①羅志田：《地方的近世史：“郡縣空虛”時代的禮下庶人與鄉(xiāng)里社會》，《地方的近代史：州縣士庶的思想與生活》（論文集），社會科學文獻出版社2015年版，第27—63頁。鄉(xiāng)紳參與賑災和公共事務的舉辦一直被視為鄉(xiāng)紳的職能之一②費孝通：《中國紳士》，惠海鳴譯，中國社會科學出版社2006年版，第56頁。，在鄉(xiāng)之士通過參與一系列公益事業(yè)，一直起著凝聚社會的作用。

而到了清末民初推行地方自治，時人認為“地方自治與國政存有利益關系；地方自治制的發(fā)達是近代文明國家的一個標志；通過地方自治還可以漸次培養(yǎng)國人參與國家政治的能力”③梁景和：《清末國民意識與參政意識研究》，湖南教育出版社1999年版，第142頁。。正如斯特雷耶強調(diào)，強大的社會動員能力和文化整合能力是現(xiàn)代國家的最重要特征，并且相信這些能力很大程度上得益于現(xiàn)代國家居民對國家政治過程的積極參與和對效忠國家的自覺認同。④［美］約瑟夫.R.斯特雷耶著，華佳，王夏，宗福常譯：《現(xiàn)代國家的起源》，格致出版社：上海人民出版社2010年版。在清末民初時期是否如此呢？

在筆者看來，清末民初時期，國家政權向下延伸，主要為了調(diào)動社會資源以挽救危亡。鄉(xiāng)紳作為社會大多數(shù)資源的掌控者，將鄉(xiāng)紳的權力賦予合法性權威，可以進一步調(diào)動民間資源。因此，進一步調(diào)動社會資源和加強對基層的管控方式，就使得“紳權”合法化。然而，在時局動蕩的背景下，國家權力較弱沒有能力加強對地方管控，被政府賦予鄉(xiāng)紳的權威的地方自治就使得鄉(xiāng)紳得以大展身手。這一時期的鄉(xiāng)紳主要由傳統(tǒng)考取功名的學者、新式學堂中獲得文憑的學子、以捐官獲得功名的富人、有眼界的成功商人組成，他們在國家直接或間接的引導下，投身于公益事業(yè)之中。這在一定程度上只是為了國家政權建設進一步集權，以便獲得社會各種資源。國家將作為地方精英的鄉(xiāng)紳“非正式權力”轉化為“正式權力”，進一步擴大了“紳權”的同時，也意味著將鄉(xiāng)紳拉向國家的一邊，這也是國家政權向縣級以下滲透趨勢的表現(xiàn)。這一時期，一系列的公共事務進入制度化模式，例如之前一直由鄉(xiāng)紳所控制的教育、慈善和公共營業(yè)等方面，在清末三大自治章程中，都正式劃為自治機關所管控，雖然管理者依然是原來的鄉(xiāng)紳，但是卻已經(jīng)有了國家政權的影子。即使是民間公益行為，也依然可以看到政府間接的影響?？梢姡迥┟癯踅系貐^(qū)鄉(xiāng)紳參與公益事業(yè)的背后，始終有著政府的影響，也正是政府的支持與激勵，大量鄉(xiāng)紳參與到公益事業(yè)之中，保障了鄉(xiāng)村公益事業(yè)的順利進行。