田園園

(西藏民族學(xué)院管理學(xué)院，陜西 咸陽 712082)

“治理”一詞于黨的十八屆三中全會以國家最高文件的形式被提出，對引導(dǎo)中華民族的偉大復(fù)興和中國夢的實現(xiàn)具有重大的指導(dǎo)意義。民族問題是社會政治總問題的重要組成部分。中國政府不僅要實現(xiàn)各民族在政治和法律上的平等，同時應(yīng)結(jié)合民族的實際情況，提出一系列適合民族治理的方針政策。

一、民族地區(qū)政治治理的意義

歷史上的封建王朝伴隨著實力的興衰適時地調(diào)整著對少數(shù)民族的治理模式。我國民族治理研究的集大成者周平認(rèn)為:“以處理族際關(guān)系為主的治理是族際主義取向的治理，以處理邊疆區(qū)域性問題為主的治理則是區(qū)域主義取向的治理?！雹?/p>

(一)維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。人類自產(chǎn)生，發(fā)展到一定程度便產(chǎn)生了民族，民族問題始終伴隨著人類文明的歷史進程。我國自古以來為多民族國家，各民族大雜居、小聚居，形成一定的民族傳統(tǒng)和民族認(rèn)同感。縱觀中國歷史長河，自秦朝統(tǒng)一天下以來，歷史上出現(xiàn)無數(shù)民族地區(qū)的動蕩和分裂，民族不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生歸根到底為忽略了民族自身的特殊性以上層建筑的岌岌可危，地方政府采取范范的管理模式，統(tǒng)治者對民族的影響以及對民族破裂之后毀滅性的認(rèn)識不夠到位所致。

(二)完善民族區(qū)域自治制度。實行民族地區(qū)政治治理，有利于貫徹黨的方針政策，減少民族區(qū)域自治過程中的阻力。本民族自己管理自己的事物，能夠較為容易的發(fā)現(xiàn)問題。同時由本民族的公務(wù)人員進行治理，也可避免在工作過程中由于語言、風(fēng)俗習(xí)慣等的差異性導(dǎo)致的不便。治理就是政府根據(jù)人民的需要作出適時的調(diào)整，最終的目的是為實現(xiàn)人民利益服務(wù)的。

(三)推進國家治理的現(xiàn)代化進程。隨著經(jīng)濟市場化的深入發(fā)展，各民族的民族結(jié)構(gòu)，民族心理等方面也發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的十八屆三中全會著重強調(diào)了要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在少數(shù)民族地區(qū)實行政治治理，堅持各少數(shù)民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循黨的路線方針政策，通過宣傳教育以及行為規(guī)范等一系列活動，最終實現(xiàn)各少數(shù)民族地區(qū)在政治上從民族認(rèn)同和國家認(rèn)同公同發(fā)展，有利于國家的穩(wěn)定;經(jīng)濟上實現(xiàn)各民族地區(qū)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展;社會建設(shè)方面建設(shè)安定有序，有利于民族地區(qū)治理現(xiàn)代化，從而推動國家治理現(xiàn)代化進程。

二、民族地區(qū)政治治理的經(jīng)驗

(一)充分發(fā)揮政府的作用。政府在民族地區(qū)治理中發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。由于我國國情的特殊性，各少數(shù)民族無論是在政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)面的發(fā)展均不平衡，一些地區(qū)甚至落后于平均水平。我國政府在長期治理的過程和經(jīng)驗總結(jié)的過程中，逐步制定出一整套符合我國少數(shù)民族基本情況的方針政策針對各民族現(xiàn)狀進行改善和調(diào)整，通過組織宣傳，教育以及必要的原則性約束，使各少數(shù)民族人民認(rèn)識有所提高。

(二)社會調(diào)動能力較強。民族地區(qū)政治治理，政府充當(dāng)?shù)氖且龑?dǎo)協(xié)作的角色，絕不是發(fā)布施令跟強制性的命令。在社會大變革的今天，在政府采取措施的同時，更加注重調(diào)動社會和人民的積極性。政治治理不是政府單方便可以達(dá)到預(yù)定的效果，需要社會和民間組織的力量來引導(dǎo)民族地區(qū)人民為實現(xiàn)共同的利益而做出的一系列準(zhǔn)備。

三、民族地區(qū)政治治理的問題

(一)政府干預(yù)過多。政府對其角色認(rèn)識不到位。由于我國國情的特殊性以及民族地區(qū)的特殊性，政府在民族地區(qū)治理的過程中往往運用其行政力量擔(dān)任經(jīng)濟、政治、文化等方面的第一推動力。洛克認(rèn)為:“人們之所以聯(lián)合成國家并服從政府的統(tǒng)治，最重大，最主要的目的就是保護他們的財產(chǎn)。自然狀態(tài)下在這方面有諸多不足之處?！雹诿褡宓貐^(qū)經(jīng)濟滯后、文化水平低、交通閉塞。對于中央精神的貫徹落實單靠社會及民族自己是存在一定缺陷的，必定會產(chǎn)生諸多社會矛盾。

(二)社會組織作用欠缺。國家與社會組織的關(guān)系一直是西方學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點問題。社會組織主要包括三類組織:社會團體，基金會和民辦非企業(yè)組織。黨的十八大提出政社分開，權(quán)責(zé)分明，給社會組織一個寬松，有序的發(fā)展環(huán)境空間，由此足見社會組織的重要性。

四、民族地區(qū)政治治理完善的對策

(一)合理界定政府功能。民族自治地方市場機制不健全、社會貧困、公共產(chǎn)品供應(yīng)相對低下三種問題并存，而民族自治地方市場、社會又難以通過自身力量來迅速消除這種差距。這一問題決定了當(dāng)前民族自治地方政府具有明顯的雙重角色，既要承擔(dān)完全市場經(jīng)濟條件下政府的監(jiān)管、服務(wù)職能，又要承擔(dān)一些非市場體制下政府的職能。④因此，政府要認(rèn)清自身在治理過程中的角色扮演。一個好的政府始終是“為人民服務(wù)的政府”。

(二)全面貫徹法治精神。民族習(xí)慣法，是獨立于國家制定的大法之外的，依據(jù)各少數(shù)民族地區(qū)或其社會組織而約定俗成的，對于民族地區(qū)來說是具有一定的權(quán)威性和習(xí)慣性的。另一方面也增加了政府法制實施的難度，對于國家法律，民族不認(rèn)同，不服從，不實施，只受民族習(xí)慣法的約束而造成社會的不安定以及文明程度較低。法治有利于政府認(rèn)定自己的位置解決民族習(xí)慣法的一些不合理規(guī)定，更加的凸顯人民的權(quán)益和利益是實現(xiàn)，而社會主義民主建設(shè)也離不開法律的保證。我國國情的特殊性以及少數(shù)民族歷史上遺留下來的問題需要我們找到一種適合我國的治理方法。建設(shè)中國特色的民族地區(qū)治理模式，要趨利避害，在長期的發(fā)展過程中去認(rèn)知和發(fā)展。

［1］周平:《中國邊疆治理:族際主義和區(qū)域主義》，思想戰(zhàn)線，2008年，第3版。

［2］［英］約翰·洛克:《政府論》，北京:九州出版社，2007年版，第327頁。

［3］張宇潤，張靈強:《人治行政管理到法治行政管理》，載:人大研究，1993年，第3期。

［4］李俊清:《中國民族自治地方公共管理導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社，2011年，第2版。

［5］［美］塞繆爾·亨廷頓:《變動社會的政治秩序》，北京:三聯(lián)書店，1989年版，第57頁。