劉大春，張 航，葉 劍，王傲紅

（成都市青羊區(qū)教育科學(xué)研究院，四川　成都　610031）

區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)作為從事公益服務(wù)的基礎(chǔ)性科研單位，面臨著全面提高公共服務(wù)能力和意識轉(zhuǎn)型的使命。同時(shí)，教科研機(jī)構(gòu)雖是中國特色的教育教學(xué)研究組織，在過去60余年里為新中國教育貢獻(xiàn)了不可磨滅的力量[1]，但隨著“新時(shí)代”社會發(fā)展與教育改革的深入，學(xué)校綜合實(shí)力提升，校本教研日趨成熟，集團(tuán)化辦學(xué)、幫扶“結(jié)對子”及市場化、網(wǎng)絡(luò)化教師研修等多形式教研不斷產(chǎn)生，傳統(tǒng)的區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)面臨著嚴(yán)峻的危機(jī)。成都市青羊區(qū)教育科學(xué)研究院作為首批“國家級示范性縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”之一，在客觀分析問題的基礎(chǔ)上，主張通過積極的內(nèi)部變革，創(chuàng)新機(jī)制，以構(gòu)建適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和教育改革發(fā)展需要的現(xiàn)代教科研服務(wù)新格局。

一、區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)發(fā)展問題分析

區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)自20世紀(jì)50年代產(chǎn)生以來，經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)型與改革，但很多單位仍然存在“目標(biāo)定位不明、職能定位不清、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、硬件條件不好、人員素質(zhì)不高以及體制不順機(jī)制不活等方面的問題”[2]，區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到了社會發(fā)展各個(gè)方面的限制。青羊區(qū)教育科學(xué)研究院在查閱文獻(xiàn)以及多地區(qū)參觀交流的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)為新時(shí)代區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)除硬件條件外，在工作運(yùn)行上亟待轉(zhuǎn)型的主要問題有以下三個(gè)：

其一，職能定位不清，“行政化”色彩較濃。僅以成都市中心城區(qū)為例，教科研機(jī)構(gòu)的名稱就五花八門，如錦江區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校、青羊區(qū)教育科學(xué)研究院、武侯區(qū)教育發(fā)展研究院、金牛區(qū)教育研究培訓(xùn)中心、高新區(qū)教育發(fā)展中心等。事實(shí)上這些區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的實(shí)際工作都差不多，但為什么名稱各異、名不副實(shí)呢？這反映了其職能定位不清的問題，而且區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)應(yīng)以專業(yè)研究、指導(dǎo)、服務(wù)為主，但大多數(shù)卻是半行政、半專業(yè)機(jī)構(gòu)。

其二，機(jī)構(gòu)活力不足，缺乏競爭意識。長期以來，區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)常被笑稱為“養(yǎng)老院”“收容所”，反映出內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)僵化，部門間各自為政，教職工主體性不足、積極性不高等問題。教研員在常年工作中形成了封閉固化的思維習(xí)慣，各自守著自己的“一畝三分地”，每天“重復(fù)昨日的故事”，缺乏工作激情，缺乏主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代變化和主動(dòng)求新、競爭的意識。

其三，教育服務(wù)之“有效性供給”不足。沿襲傳統(tǒng)教研方式不能滿足學(xué)校發(fā)展和教師發(fā)展的需要，無法有效調(diào)動(dòng)教師的積極性和主動(dòng)性。在前期一次針對青羊區(qū)1400余名教師的調(diào)研中，對于當(dāng)前開展的教科研活動(dòng)，感覺其很有價(jià)值，每次活動(dòng)后收獲很大的教師僅有18.48%。至于為什么獲得感不高，有36.11%的教師認(rèn)為當(dāng)下研修活動(dòng)流于形式，有37.89%的教師認(rèn)為當(dāng)下研修活動(dòng)實(shí)際價(jià)值不高，與實(shí)際脫軌。

基于此，成都市青羊區(qū)教育科學(xué)研究院于2012年進(jìn)行更名，從原來的教師學(xué)習(xí)與資源中心更名為教育科學(xué)研究院，開展了近6年的自我轉(zhuǎn)型與實(shí)踐探索。

二、推動(dòng)區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的三大機(jī)制

青羊區(qū)教育科學(xué)研究院在推動(dòng)轉(zhuǎn)型的過程中，牢固樹立居安思危的危機(jī)意識、主動(dòng)尋求變革的主體意識以及堅(jiān)定以公益服務(wù)為工作宗旨的服務(wù)意識，以成為區(qū)域教育發(fā)展的“智囊團(tuán)”“發(fā)動(dòng)機(jī)”“快反部隊(duì)”為三大使命，不斷反思、改進(jìn)、總結(jié)、提煉，最終形成了解決問題的三大機(jī)制。

（一）價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)型

意識是開啟行動(dòng)的閥門，引領(lǐng)所有教職員工樹立正確的、共同的價(jià)值追求是推動(dòng)區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“靈魂”，是關(guān)乎能否把控轉(zhuǎn)型方向、能否團(tuán)結(jié)所有力量轉(zhuǎn)型成功的“生命線”。基于這種認(rèn)識，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院在轉(zhuǎn)型之初，就通過區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)職能定位和文化建設(shè)等舉措進(jìn)行了價(jià)值引領(lǐng)。

職能定位——“智之源·師之苑”。青羊區(qū)教育科學(xué)研究院在充分學(xué)習(xí)與論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)為區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)的核心職能應(yīng)是為區(qū)域教育行政部門、學(xué)校、教師提供專業(yè)服務(wù)?；诖?，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院確立了“智之源·師之苑”的職能定位，即要成為區(qū)域教育改革的智慧之源（對業(yè)務(wù)的定位）、區(qū)域內(nèi)教育精英薈萃之地（對人的素養(yǎng)要求）、區(qū)域內(nèi)教師之家（服務(wù)意識），并按主要職能進(jìn)一步提出“科研高站位、教研大智慧、師培寬領(lǐng)域”的工作理念，重新架構(gòu)了單位各項(xiàng)工作職責(zé)，使教研、科研、培訓(xùn)達(dá)到平衡與統(tǒng)一。

精神引領(lǐng)——“智立自·仁達(dá)人”。為了引領(lǐng)所有教職員工落實(shí)職能定位，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院結(jié)合多年發(fā)展背景，萃取了以“仁”為核心的單位文化，形成了“智立自·仁達(dá)人”的院訓(xùn)，即所有教職員工要智慧地開展工作，過程中又不斷積累智慧，進(jìn)而成就自我；同時(shí)要以仁義之心，服務(wù)教育發(fā)展，進(jìn)而成就師生。單位文化的萃取與建設(shè)從精神層面指引教研員要有服務(wù)意識、奉獻(xiàn)精神，要有研究意識、求真精神。

（二）內(nèi)部治理機(jī)制，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

推動(dòng)區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型離不開優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)與人員的管理，管理不是約束，而是激勵(lì)，不是管住人群，而是凝聚人心。強(qiáng)硬的制度管理只會扼殺人的創(chuàng)造性，豐富的情感管理也只會贏得短暫的熱情。區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)當(dāng)把制度管理與人文關(guān)懷相結(jié)合，充分激發(fā)教職工的職業(yè)自尊，發(fā)揚(yáng)教職工的自主性、創(chuàng)造性，激勵(lì)教職工為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值而投身于教育事業(yè)。基于此，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院主要通過變革教研員身份、優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等舉措進(jìn)行了內(nèi)部治理。

教研員身份變革——從部門人走向單位人（系統(tǒng)人）。青羊區(qū)教育科學(xué)研究院為了充分激發(fā)每個(gè)教職員工的主動(dòng)性和積極性，提供平臺給每個(gè)人最大限度的發(fā)展，注重以項(xiàng)目為載體，打破部門界限，重組共同體，讓教研員不斷突破自我，從部門人走向單位人，甚至走向系統(tǒng)人。如青羊區(qū)歷史教研員，除了做歷史學(xué)科的教研和培訓(xùn)外，還長期參與區(qū)域課題研究，僅目前就參與了“區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)工作機(jī)制創(chuàng)新”“國際理解教育”以及“家庭教育”等項(xiàng)目研究，除歷史學(xué)科領(lǐng)域外，在教育科研方面也是成績斐然。

內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化——減少管理層級，提高工作效能。教研員的工作是相對獨(dú)立的，因此，為了減少管理的層級，給予教研員充分的專業(yè)發(fā)展自主空間，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院改變以往的科層制管理為院長負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理，打通傳統(tǒng)管理的死板與固化，鼓勵(lì)教職員工根據(jù)需求自行溝通合作，形成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，激發(fā)競爭意識，增強(qiáng)活力，提高工作效能。

（三）工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)方式轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，刺激著區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)工作方式的轉(zhuǎn)型。因?yàn)椋髷?shù)據(jù)不只意味著體量的大小，同時(shí)意味著方法上更傾向于利用新的多種類型的數(shù)據(jù)獲取信息，以數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，并做出決策。[3]區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)性科研單位，應(yīng)該擺脫以往僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥陀^事實(shí)和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)說話的工作方式。基于此，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院梳理了所有工作的內(nèi)在線條，整合院內(nèi)所有工作，形成“調(diào)研—研修—監(jiān)測—反饋”的工作運(yùn)行機(jī)制，并互為支撐、形成循環(huán)、螺旋上升、持續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型。

調(diào)研——從主觀臆斷走向客觀印證。為了實(shí)現(xiàn)從主觀臆斷走向客觀印證，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院在調(diào)研方式和調(diào)研手段上下足了功夫，最終形成了功能豐富的“四合一”調(diào)研體系（詳見表1），為更具針對性的研修奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

研修——從零散隨意走向科學(xué)系統(tǒng)。青羊區(qū)教育科學(xué)研究院秉承“研修”理念，在充分研究的基礎(chǔ)上研制了《青羊區(qū)教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》，把教師專業(yè)發(fā)展分為五種層級：新入職教師、合格教師、骨干教師、精英教師和專家教師，為建立教師培養(yǎng)長效機(jī)制發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時(shí)，在《標(biāo)準(zhǔn)》形成的基礎(chǔ)上，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院嘗試開發(fā)“喜雨師社”教師研修網(wǎng)上平臺，以支持教師分層發(fā)展。更為重要的是，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院以《標(biāo)準(zhǔn)》為引領(lǐng)，以平臺為支持，分學(xué)科、分領(lǐng)域開發(fā)并逐步實(shí)施了教師研修“課程鏈”與“課程魔方”（參見圖1）?！罢n程鏈”即將以往單一的教研活動(dòng)或培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行整合與關(guān)聯(lián)，猶如珍珠串項(xiàng)鏈般地將其串成課程“鏈條”；“課程魔方”則是多個(gè)“鏈條”組合在一起，猶如“魔方”般的課程系統(tǒng)，根據(jù)需求隨意拆分重組。“課程鏈”與“課程魔方”的開發(fā)與實(shí)施使得研修活動(dòng)更具系統(tǒng)性和針對性，有效改善了傳統(tǒng)教研的低效與零散。[5]

監(jiān)測——從模糊感性走向精準(zhǔn)科學(xué)。為了及時(shí)、客觀、科學(xué)地評估研修成效，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院一方面特別成立了質(zhì)量監(jiān)測辦公室，通過對學(xué)校全方位的評估及對學(xué)生學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)的測評，監(jiān)測各個(gè)學(xué)科、各所學(xué)校以及區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀，用以反觀研修是否達(dá)到了提升教育質(zhì)量、促進(jìn)師生全面發(fā)展的終極目標(biāo)；另一方面，定期對每個(gè)教研員的服務(wù)對象發(fā)放工作滿意度調(diào)查問卷，用以評估教研員的工作態(tài)度、工作能力和工作成效；與此同時(shí)，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院還會隨著轉(zhuǎn)型推進(jìn)，不定期面向全區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，用以了解學(xué)校和教師對本院工作方式的滿意程度，以及問題和需求。

圖1　“課程鏈”與“課程魔方”

反饋——從籠統(tǒng)宏觀走向針對具體。為了充分利用已有的監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果，真正發(fā)揮監(jiān)測的診斷與發(fā)展功能，著力解決阻礙監(jiān)測效果的“最后一公里”問題，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院特別重視監(jiān)測結(jié)果的反饋環(huán)節(jié)。從對象上來說，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院分為兩大層面進(jìn)行反饋：其一，面對本院以外所有服務(wù)對象（包括學(xué)校、教師等）的反饋，主要以挖掘優(yōu)勢、分析弱勢為主；其二，面對本院內(nèi)部所有教職員工的反饋，主要以激勵(lì)優(yōu)秀、改進(jìn)不足為主。通過不斷總結(jié)，為“再調(diào)研、再研修、再監(jiān)測、再反饋”工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表1　“四合一”調(diào)研體系

三、區(qū)（縣）教科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型后取得的成效

（一）價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了職能從單一弱化走向多元強(qiáng)勁

通過改革，單位職能定位清晰，教研員工作方向堅(jiān)定，更有成就感。調(diào)研顯示，100%的教研員對單位職能有清晰了解，100%的教研員認(rèn)為自己工作得到了教師的尊重。學(xué)校教師中，21.55%的人認(rèn)為本院是一個(gè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，56.34%的人認(rèn)為本院是一個(gè)指導(dǎo)型機(jī)構(gòu)，17.75%的人認(rèn)為本院是一個(gè)研究型機(jī)構(gòu)。這其中，認(rèn)為本院在區(qū)域教育發(fā)展中扮演“主要支撐”角色的教師占54.42%，認(rèn)為扮演“輔助配合”角色的教師占41.92%，只有3.66%的教師認(rèn)為本院“無關(guān)緊要”。

（二）內(nèi)部治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)從分離僵化走向融合靈動(dòng)

通過內(nèi)部治理機(jī)制的構(gòu)建，彰顯了每一個(gè)教職員工的主體性，也使得人員分工明確、合作良好，大幅度提升了工作效率。調(diào)研顯示，86.67%的教研員認(rèn)識到各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，80.00%的教研員認(rèn)為機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門之間配合愉快，76.67%的教研員對部門內(nèi)團(tuán)隊(duì)合作情況表示很滿意。

（三）工作運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)了方式從零散低效走向系統(tǒng)高效

1.教科研的形式與內(nèi)容均發(fā)生了轉(zhuǎn)變，基本做到供需匹配

如圖2所示，兩條曲線基本重合，說明經(jīng)過三年多的努力，當(dāng)下教科研的形式已基本做到了與教師們的希望值匹配，足以彰顯多年來改革轉(zhuǎn)型的效果。

同樣如此，如圖3所示，9個(gè)點(diǎn)位中，有6個(gè)點(diǎn)位達(dá)到預(yù)期值，甚至超出預(yù)期；而且兩條曲線走勢大致相當(dāng)，說明當(dāng)下教科研的大部分內(nèi)容也做到了與教師的需求度相匹配。

2.教師獲得感增大，對教科研活動(dòng)滿意度增強(qiáng)，愿意主動(dòng)參與

圖2　三年前形式需求與當(dāng)下現(xiàn)狀對比圖

圖3　三年前內(nèi)容需求與當(dāng)下現(xiàn)狀對比圖

通過十分制量表調(diào)研了解到，經(jīng)過研究與改革，學(xué)校教師認(rèn)為本院近幾年來的變化程度很大，滿意度較高，對本院的總體滿意度達(dá)到8.56分，參與教科研活動(dòng)的獲得感增強(qiáng)，認(rèn)為教科研活動(dòng)能夠有效改進(jìn)實(shí)際教學(xué)行為，也更加愿意參加本院組織的教科研活動(dòng)。

（四）機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了區(qū)（縣）教科研生態(tài)重構(gòu)，得到上級教育行政部門的高度肯定和學(xué)校的認(rèn)可

通過轉(zhuǎn)型，區(qū)域教科研生態(tài)得到進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出創(chuàng)新的活力，得到了上級教育行政部門的高度肯定和學(xué)校的認(rèn)可。據(jù)調(diào)查，全區(qū)100%的學(xué)校配置了教、研、培管理部門。由于區(qū)上是教研培一體，學(xué)校機(jī)制也隨之建立，其中50%以上的學(xué)校設(shè)置學(xué)術(shù)中心（或教師發(fā)展中心、或課程研發(fā)中心）統(tǒng)領(lǐng)教研培工作。近年來，在年度考核中，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院均被市區(qū)教育局或上級教科研部門評為優(yōu)秀。

（五）經(jīng)驗(yàn)在教科研系統(tǒng)內(nèi)大面積推廣，產(chǎn)生了較大的社會影響

在實(shí)施過程中，青羊區(qū)教育科學(xué)研究院不斷與上級教科研部門、兄弟教科研機(jī)構(gòu)交流研討，獲得了各級教科研機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與肯定，經(jīng)驗(yàn)得以宣傳推介、推廣實(shí)施。例如，“教研員工作坊”新型工作方式由于在青羊區(qū)運(yùn)行良好，成都市教科院將其推廣到全市，不僅在青羊區(qū)召開現(xiàn)場推廣會，還成立了“成都市教研員工作室”。另外，省內(nèi)外的很多地區(qū)也通過多方渠道與青羊區(qū)教育科學(xué)研究院交流，并將其中部分創(chuàng)新性做法帶回本區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域教科研機(jī)制的變革?！?/p>

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