■ 保山市檔案局局長 聶江娥
《云南省國家檔案館管理辦法》(以下簡稱《辦法》)是各級檔案館依法管檔、完善體制機制、解決創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)跨越發(fā)展的“尚方寶劍”。《辦法》頒布實施以來,保山市委、市人民政府高度重視,市人民政府分管領(lǐng)導就《辦法》的學習貫徹作出了重要指示。按照領(lǐng)導的指示和要求,市檔案局認真研究部署,在“深學”上著眼,采取自學、集中研學和解讀等形式,掀起學習熱潮,提高思想認識。在“悟透”上著力,圍繞《辦法》深入查找和分析短板,科學謀劃工作,實現(xiàn)全年工作良好開局。現(xiàn)將工作情況和推動《辦法》全面實施情況報告如下:
“十二五”期間,在中央、省、市以及各級黨委政府的大力支持下,保山市5個縣級國家綜合檔案館建設(shè)得到順利實施。截至目前,施甸、龍陵、昌寧縣館已建成使用;隆陽館完成內(nèi)飾轉(zhuǎn)入附屬工程,預計年內(nèi)搬遷;騰沖館按計劃順利開工,預計2019年建成并投入使用。5個縣級館總投資7847萬元,建成后總建筑面積達33128.48m2,較“十一五”新增面積28331.2m2。
2017年,市檔案局按照“試點先行、培訓同步、高效服務”的原則,投入31萬元對全市124家機關(guān)、企事業(yè)單位的檔案管理軟件進行了安裝更換,計劃2020年100%完成該項工作。投入47.1萬元完成中心機房升級改造和16.7萬條館藏民國檔案目錄修改、錄入及制作。按期開展異質(zhì)異地備份,移交備份數(shù)據(jù)39盤,確保了檔案數(shù)據(jù)安全管護?!笆濉币詠恚泄怖塾嬐度虢?jīng)費1150萬元,在全部實現(xiàn)計算機目錄檢索的基礎(chǔ)上,加大檔案全文數(shù)字化,檔案數(shù)字化加工總量達3311.15萬幅,較“十一五”增長3295.15萬幅。全市檔案部門從2011年開始分年度對當日重大新聞及主要領(lǐng)導重要重大活動進行采集并及時錄制刻盤保存。開通了保山檔案微信公眾號,為社會各界了解檔案及檔案工作提供了便捷的信息平臺。
截至目前,全市共有館藏全宗793個,館藏資源總量達59.1萬卷,較“十一五”新增31.1萬卷。2017年,市檔案館征集到的貝葉經(jīng)、宗教體育文藝運動會資料彌補了民族文化和宗教文化史料空白。主動為社會各級各界提供高效便捷的服務,累計提供利用檔案資料2.9萬卷。
認真落實《云南省精準扶貧檔案工作實施細則》,細化并明確了市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級收集歸檔范圍。組織召開“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范化管理暨精準扶貧檔案整理工作”現(xiàn)場會,全面總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗做法。2017年,舉辦培訓會議15次,培訓人員1269人次。
2017年,市檔案局編輯出版《記憶保山》季刊4期,修改和刊印《永昌三寶之料絲燈》《梨花香雪》兩本地方史料書籍,與保山學院合作并由云南大學出版社公開出版發(fā)行了《血捍滇緬路》《碧血千秋》兩本書籍,與省檔局聯(lián)合編撰出版發(fā)行《影像中的記憶——滇西抗戰(zhàn)圖文檔案》;各縣(市、區(qū))組織匯編了《政協(xié)隆陽區(qū)第二屆委員會提選編案》《傾盡全力謀發(fā)展——龍陵縣歷屆人代會議概述》《中國遠征軍將士名錄資料匯編》等文史資料。根據(jù)區(qū)域文化特色,市、縣(市、區(qū))檔案館設(shè)有歷史文化、城市規(guī)劃及滇西抗戰(zhàn)展覽4個,累計接待參觀者1023人次。
強化檔案法制宣傳工作領(lǐng)導和責任落實,制定印發(fā)《保山市檔案局“七·五”法治宣傳教育規(guī)劃》。聯(lián)合相關(guān)部門對中央省屬企事業(yè)部分單位開展執(zhí)法檢查,強化檔案依法監(jiān)督,不斷提高依法管檔、依法治檔能力和水平。
對照《辦法》的規(guī)定和要求,當前,保山檔案事業(yè)發(fā)展仍然存在以下四方面短板。
(一)缺乏項目支撐,市檔案館建于1985年,總建筑面積為1672.9m2,館舍陳舊,庫房飽和。縣級新建國家綜合檔案館雖建成投入使用,但運維保護費均不能納入財政預算,一定程度上影響了依法接收、創(chuàng)新管理和建設(shè)教育基地等功能的發(fā)揮。
(二)信息化工作推進緩慢。雖然保山市信息化起步早,但由于認識、投入不足,建設(shè)水平仍處于底層面。
(三)資源建設(shè)不豐富,制度有待建立健全。依法管檔、依法接收落實不到位,檔案載體和內(nèi)容不豐富,辦法措施不多。檔案收集范圍實施細則、公務禮品檔案管理辦法等制度有待制定出臺。
(四)干部隊伍素質(zhì)參差不齊,缺乏專業(yè)人才。全市檔案系統(tǒng)干部仍然存在年齡偏大、初始學歷偏低、知識陳舊、工作方法單一、人員進得來出不去、專業(yè)人才缺乏等問題,難以適應工作發(fā)展需求。
為貫徹落實好《辦法》,2018年保山市檔案部門將著力抓好以下五個方面的工作:
(一)抓法治,提升依法管理檔案事業(yè)能力。一是豐富學習載體和形式,認真貫徹落實《檔案法》、《云南檔案實施條例》以及《云南省國家檔案館管理辦法》;二是創(chuàng)造良好法治環(huán)境。利用國際檔案日、法制宣傳日等節(jié)點,針對不同層面的人群開展形式多樣的檔案法治教育,有效擴大宣傳受眾面;三是完善檔案工作制度。加強調(diào)研,制定出臺檔案收集征集、公務禮品檔案管理、檔案應急處置、電子政務和信息化建設(shè)等方面的管理制度;四是加強執(zhí)法檢查。加強縣級國家綜合檔案館建筑功能和用途的監(jiān)督,確保合法合規(guī)使用檔案館。落實檔案行政執(zhí)法責任制,加大檔案執(zhí)法檢查力度,依法監(jiān)督指導機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織正確履行檔案法律法規(guī)規(guī)定的義務,改善檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
(二)抓重點,夯實檔案事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是抓實國家綜合檔案館建設(shè)項目。加強請示匯報,積極爭取將市級檔案館建設(shè)納入規(guī)劃。加強監(jiān)督,實現(xiàn)隆陽區(qū)、騰沖市檔案館建設(shè)工程穩(wěn)步推進;二是抓實業(yè)務基礎(chǔ)。通過檔案規(guī)范化建設(shè),提高業(yè)務能力,確保脫貧攻堅等民生工作順利實施;三是抓實資源建設(shè)。堅持“增量重民生”的原則,加大專業(yè)檔案特別是民生檔案的收集力度,不斷豐富和完善檔案資源;四是抓實安全管護。緊緊圍繞檔案“收、管、存、用”基本環(huán)節(jié),進一步筑牢檔案安全防線和保密底線。
(三)抓關(guān)鍵,力求工作提質(zhì)增效。一是加強調(diào)研,做好全市各級各部門檔案存量增量數(shù)據(jù)摸底工作;二是加強檔案依法接收和檔案收集征集工作;三是加強檔案信息化建設(shè),完善異質(zhì)異地備份和電子檔案臺賬等工作并形成長效機制,積極爭取將國家檔案館信息化建設(shè)納入政府電子政務和信息化建設(shè)規(guī)劃,推動全市數(shù)字檔案資源互惠共享。
(四)強服務,提升檔案服務效能。一是充實檔案文化編研力量,多渠道、多形式豐富《記憶保山》季刊內(nèi)容,為群眾提供更多更廣的歷史文化鑒賞;二是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作,努力實現(xiàn)民生查檔“最多跑一次”;三是優(yōu)化檔案解密、鑒定、開放和利用流程,簡化利用手續(xù),依法依規(guī)推進檔案開放利用。
(五)強學習,打造高效廉潔干部隊伍。始終把學習貫徹黨的十九大精神作為檔案部門的首要政治任務,牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”,把牢政治方向,提高政治站位。認真貫徹落實《辦法》精神,采取“走出去”、“引進來”、“集中研討”等方式,加強業(yè)務學習和培訓,增強檔案人員業(yè)務素質(zhì)。組織開展業(yè)務技能練兵,營造“比學趕超、奮勇爭先”的良好氛圍。