李建兵

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是以資產(chǎn)量化、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定等方式為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，這次改革是為了滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由我國農(nóng)業(yè)部出臺的。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一次非常有效的改革，不但加速了城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還激發(fā)了農(nóng)村自身的生產(chǎn)力。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革是為了提高農(nóng)民群眾的生活水平和經(jīng)濟(jì)能力，因此必須因地制宜，根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理情況、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和實(shí)際發(fā)展情形等方面實(shí)施具體的改革方案。本文就陽高縣改革情況對農(nóng)村集體制度改革進(jìn)行了淺析。

1 陽高縣的基本情況

陽高縣地處山西省東北部，晉冀蒙三?。▍^(qū)）交界處，西與大同縣毗連，東與天鎮(zhèn)縣、河北省陽原縣接壤，南與渾源、廣靈兩縣以山為界，北與內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)、興和縣隔山相望。全縣國土總面積1678平方公里，占全省總面積的1%。形狀為狹長葫蘆形，北大南小，偏南窄。北部東西寬39公里，南北長76公里。全縣轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，共有256個行政村。全縣三面環(huán)山，境內(nèi)有平川、丘陵、山區(qū)、灘地、邊山峪口五種自然地形，其中，川區(qū)占36.5%，丘陵區(qū)占31.8%，山區(qū)占31.7%，近于三分天下。陽高系中溫帶半干旱地區(qū)，屬內(nèi)蒙古大陸性氣候，具有冷熱分季明顯、日夜溫差明顯、區(qū)域差異明顯三大特征。干旱是主要自然災(zāi)害，春旱多，伏旱重，秋旱少。

2 陽高縣對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)做法措施

2.1 精心組織，確保人員到位

陽高縣在接到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)文件之后，立即召開了關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的縣黨委專題研究大會，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件進(jìn)行了學(xué)習(xí)并對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了詳細(xì)的部署。由陽高縣縣委書記、縣委副書記、縣長、副縣長等縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子組成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，保障了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施過程中可以與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)進(jìn)行交流，遇到的問題能夠及時(shí)反饋并快速做出應(yīng)對措施。

為了更好的進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，高陽縣抽調(diào)了一批不論是思想覺悟還是個人能力亦或是責(zé)任感都十分強(qiáng)的同志加入到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，并成立工作指導(dǎo)組、政策宣講組等工作小組，讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的各種事物細(xì)節(jié)都可以明確分工，做到每項(xiàng)工作細(xì)化到個人。并且對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的每個同志進(jìn)行嚴(yán)格的考勤和考核，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中不會有損害群眾利益的事情發(fā)生。

2.2 注重政策宣傳，力爭家喻戶曉

由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到廣大農(nóng)民群眾切身的利益，因此，為了能夠順利進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并得到農(nóng)民群眾的支持，政策宣傳一定要進(jìn)行到位。讓農(nóng)民群眾聽懂認(rèn)可農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)事宜，并積極的參與進(jìn)來。為此，陽高縣的下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展召開了以村組為單位的政策宣講會和集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)會，各村群眾代表都至少參加會議2次，并邀請市產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行講課。在各村加大宣傳力度，讓廣大群眾積極參與到改革工作中，以貼放宣傳標(biāo)語條幅和發(fā)放致村民一封信等方式，進(jìn)行大力度宣傳，讓群眾們都積極參與到改革之中，主動配合村組入戶調(diào)查。

2.3 規(guī)范程序，嚴(yán)格依法操作

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，要讓廣大農(nóng)民群眾覺得自己當(dāng)家做主，農(nóng)民群眾的事情要讓群眾們一起說了算，所以我們應(yīng)該規(guī)范操作，嚴(yán)格依法操作。為了規(guī)范操作，陽高縣所屬的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按規(guī)定制定了工作程序，并派遣專員去各村按要求進(jìn)行指導(dǎo)，要求各村要依法規(guī)范進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要把權(quán)力還給村民，各種會議都要有記錄有公示，真正為村民謀福利。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，陽高縣委制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，所以更應(yīng)該嚴(yán)格依法操作規(guī)范程序，不僅要求各村按要求依法操作，還要嚴(yán)格規(guī)范我們縣委和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志嚴(yán)格要求自己。

2.4 保障到位，注重實(shí)效

陽高縣對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作十分重視，要求縣財(cái)政所將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的費(fèi)用納入專項(xiàng)管理，保證經(jīng)費(fèi)充足轉(zhuǎn)款專用。高陽縣為了給予農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革充足的保障，在本級資金中撥了一筆專項(xiàng)工作款。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的重點(diǎn)

3.1 組織機(jī)構(gòu)健全，工作思路明確

要想農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利的進(jìn)行，組織機(jī)構(gòu)健全工作思路明確是很重要的。陽高縣為了讓同志們明確責(zé)任，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子的目標(biāo)考核，建立明確的獎懲制度，層層分解落實(shí)，讓每個同志明確自己的責(zé)任，并全力以赴去完成自己職責(zé)。讓同志們在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中各司其職，保障各機(jī)構(gòu)完整健全，切實(shí)做到專人管專事，每天進(jìn)村組指導(dǎo)，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中遇到的問題，及時(shí)有效的解決，群眾之間或者群眾和政府之間一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，要及時(shí)的調(diào)解。

3.2 確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的公平公正

陽高縣黨委要求陽高縣所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組必須保障嚴(yán)格按照規(guī)定的流程操作，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程讓每個農(nóng)民群眾都感受到公平公正公開。要求各村委都落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)要求，保證改革過程中實(shí)施的方案都實(shí)行民主決策，讓所有決定都公開，讓農(nóng)民群眾積極參與到改革中來，防止農(nóng)民群眾因覺得程序上不民主而產(chǎn)生各種矛盾，讓農(nóng)民群眾的權(quán)利得以落實(shí)。

實(shí)踐證明，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以提高農(nóng)民生活水平和經(jīng)濟(jì)條件，加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民群眾真正的當(dāng)家做主為自己謀福利。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在陽高縣不僅受到各村農(nóng)民的支持，還激發(fā)了村內(nèi)自主發(fā)展的熱情，讓各個村組重新迸發(fā)出新的活力，為村集體的每個人創(chuàng)造更美好的明天。