摘要：陽(yáng)高縣是一個(gè)以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。文章主要結(jié)合陽(yáng)高縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；陽(yáng)高縣

李世成. 山西陽(yáng)高縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（35）：5.

山西陽(yáng)高縣總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口24.65萬(wàn)人，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，262個(gè)行政村?，F(xiàn)有耕地面積92萬(wàn)畝，其中水澆地44.95萬(wàn)畝。2017年全縣預(yù)計(jì)農(nóng)村常住居民人均可支配收入7130元。近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這一主題，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提升“一縣一業(yè)”“一村一品”提檔升級(jí)。通過(guò)采取一系列行之有效的辦法，我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村誰(shuí)來(lái)種地，怎樣種地，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)等問(wèn)題上作了些有益探索。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，明確流轉(zhuǎn)后糧播面積不得少于73萬(wàn)畝紅線，流轉(zhuǎn)后耕地不得非農(nóng)化，流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶受益不得減少的三項(xiàng)原則。采取依法自愿有償有序的辦法開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，至2017年9月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)142706畝，占農(nóng)村家庭承包耕地總面積743369畝的19.2%，比全市13.3%高出5.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)26%低7個(gè)百分點(diǎn)。參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶13963戶，占全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶67924戶的20%。

從流轉(zhuǎn)形式看：轉(zhuǎn)包52134畝，轉(zhuǎn)讓5272畝，互換36928畝，出租33255畝，入股539畝，其它形式14578畝。

從流轉(zhuǎn)規(guī)?？矗?0畝以下的129007畝，50-100畝的6431畝，100-500畝的4238畝，500-1000畝的3030畝。

從流轉(zhuǎn)主體看：轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積133285畝，轉(zhuǎn)入合作社的6500畝，轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場(chǎng)1421畝，轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)的680畝，轉(zhuǎn)入其它主體的820畝。

從流轉(zhuǎn)用途看：從事糧食種植88156畝，從事設(shè)施蔬菜、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光園等農(nóng)業(yè)用途的54550畝。比如：佳潤(rùn)生態(tài)農(nóng)牧旅游觀光園，流轉(zhuǎn)馬家皂鄉(xiāng)安家皂村194戶農(nóng)戶土地1584畝，古城鎮(zhèn)東靳家洼村33戶農(nóng)戶土地260畝，投資3.36億元發(fā)展觀光園區(qū)；北農(nóng)陽(yáng)光都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，流轉(zhuǎn)羅文皂鎮(zhèn)孤山村、楊家堡村306戶農(nóng)戶土地559畝，投資1億多元發(fā)展育苗設(shè)施農(nóng)業(yè)；北徐屯鄉(xiāng)南徐屯村種糧大戶張利軍流轉(zhuǎn)本村102戶農(nóng)戶土地200多畝，實(shí)施膜下滴灌玉米高產(chǎn)創(chuàng)建片區(qū)；長(zhǎng)城鄉(xiāng)先行先試，2013年5月有貸款意向的養(yǎng)殖戶采取提出申請(qǐng)-信用社審核-貸款農(nóng)戶提供自家4畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)-村委會(huì)審核-農(nóng)戶與專業(yè)合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)合同-合作社擔(dān)保-信用社辦理手續(xù)發(fā)放貸款的辦法，流轉(zhuǎn)土地836畝，為全鄉(xiāng)7個(gè)行政村的209戶農(nóng)戶抵押貸款209萬(wàn)元，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，戶均增收年可達(dá)1萬(wàn)元。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全縣蔬菜種植面積突破15萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)5.46萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)76萬(wàn)噸。杏果面積達(dá)20.28萬(wàn)畝，雜糧面積達(dá)20萬(wàn)畝。種糧大戶66戶，糧食產(chǎn)量4.2億斤。設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)76家，生豬飼養(yǎng)量100萬(wàn)頭，羊出欄50萬(wàn)只。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)民觀念滯后，土地流轉(zhuǎn)積極性不高

一是農(nóng)民戀土情深，不愿流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民的“命根子”，盡管有很多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工，但傳統(tǒng)觀念仍使他們對(duì)土地眷戀很深，失地后的恐慌心理，使他們寧可請(qǐng)人代耕甚至不惜撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民認(rèn)為種地不但不需要繳稅，國(guó)家還給予一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不愿轉(zhuǎn)讓其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、法律意識(shí)淡薄，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

在流轉(zhuǎn)工作中主要存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的問(wèn)題。少數(shù)土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雖與業(yè)主簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確的具體規(guī)定；有的沒(méi)有在農(nóng)村土地發(fā)包方的村委會(huì)備案；有的轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)村委會(huì)批準(zhǔn)。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議為數(shù)不少。

3、缺乏應(yīng)有保障，土地流轉(zhuǎn)受到制約

農(nóng)村土地不僅是基本生產(chǎn)資料，而且還具有社會(huì)保障和就業(yè)功能。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度還未根本健全的情況下，農(nóng)民一旦失去土地，就可能成為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的三無(wú)人群，成為一個(gè)新的弱勢(shì)群體。

三、對(duì)策建議

1、建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

積極在鰲石鄉(xiāng)的三個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后全縣推廣，給農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地吃上定心丸。在龍泉鎮(zhèn)、大白登鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)三個(gè)區(qū)域建立覆蓋全縣的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，適時(shí)發(fā)布信息，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地。

2、建立四項(xiàng)管理制度

實(shí)行土地流轉(zhuǎn)備案管理制度。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)審查制度：對(duì)受讓方的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、履約能力以及擬經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，項(xiàng)目效益風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行審查。實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理制度。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度：對(duì)流轉(zhuǎn)面積大，涉及農(nóng)戶多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心應(yīng)提前介入，收取一定的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，控制和處置機(jī)制。

3、強(qiáng)化扶持政策

扶持發(fā)展土地股份合作社，對(duì)新成立入股面積500畝以上的土地股份合作社給予一次性補(bǔ)助。對(duì)流轉(zhuǎn)期限在5年以上，單宗土地流轉(zhuǎn)面積在1000畝以上的新增土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，對(duì)土地流出方給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于將全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流出去的農(nóng)村家庭承包人員，可以給予辦理最低生活保障。圍繞“一村一品”、“一縣一業(yè)”發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各類經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)或項(xiàng)目扶持。