華津

農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理是當(dāng)前新農(nóng)村改革建設(shè)的重中之重，在確保農(nóng)村上下齊心狠抓財務(wù)管理與財務(wù)制度建設(shè)的同時，也希望解決在管理中現(xiàn)存的某些問題，例如會計出納隊伍建設(shè)的不穩(wěn)定問題、財務(wù)專人管理效率低下問題、村級賬目設(shè)置不全問題以及非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重問題等等。為此，農(nóng)村需要基于這些問題提出集體資產(chǎn)財務(wù)管理問題解決措施，實現(xiàn)工作優(yōu)化，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造有利環(huán)境。

1 溫水鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的基本現(xiàn)狀分析

1.1 溫水鎮(zhèn)的基本概況。溫水鎮(zhèn)位于平邑縣城東離縣城最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蒙山腳下，浚河邊，交通便利，我鎮(zhèn)目前在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展快速穩(wěn)定，近年來鎮(zhèn)內(nèi)也積極開展了精準(zhǔn)扶貧各項政策，希望基于全局宏觀打好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新提出集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作體系。特別是要將鎮(zhèn)內(nèi)集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓，從整體上做到求真務(wù)實、全力投入、實現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)綜合管理的全面創(chuàng)新優(yōu)化。

1.2 溫水鎮(zhèn)集體資產(chǎn)財務(wù)管理的基本思路。溫水鎮(zhèn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作正在不斷深入探索中，它希望基于最初的村專業(yè)會計制度發(fā)展逐漸過渡到村會計委派制度建設(shè)中，基于多種形式實現(xiàn)資產(chǎn)有效有序管理。在集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作中，還要確保不斷總結(jié)經(jīng)驗與完善資產(chǎn)管理過程，全面推行村級會計委托代理服務(wù)機(jī)制。在保證村會計主體地位不變的前提下，在村中設(shè)置報賬員，同時成立代理記賬部門，強(qiáng)化對溫水鎮(zhèn)集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作的系統(tǒng)細(xì)化，同時提高它的管理制度化、規(guī)范化與法治化水平。

2 溫水鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作中的現(xiàn)存問題

溫水鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作目前正在穩(wěn)步發(fā)展推進(jìn)中，但在工作實踐操作方面其還是存在諸多問題的，以下主要圍繞4個方面展開分析。

2.1 缺乏穩(wěn)定的會計出納團(tuán)隊。溫水鎮(zhèn)目前缺乏相對穩(wěn)定的會計出納團(tuán)隊。具體來講就是鎮(zhèn)內(nèi)會計出納團(tuán)隊由于工作機(jī)制不夠成熟，工作待遇不夠理想而導(dǎo)致人員流動性過大，常常會出現(xiàn)財務(wù)移交手續(xù)辦理不夠及時、甚至是無法辦理移交手續(xù)的尷尬情況。而新上任會計由于工作不熟練、意識不強(qiáng)而形同虛設(shè)。因此溫水鎮(zhèn)也經(jīng)常會存在“一任村官一任會計”的奇特現(xiàn)象?？v觀當(dāng)前鎮(zhèn)內(nèi)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種財務(wù)會計工作缺乏連續(xù)性的特點就直接導(dǎo)致村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，新會計無法交接上一屆會計的科目明細(xì)賬目，因此農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收債務(wù)人款項及村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)問題非常明顯，它導(dǎo)致了農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

2.2 財務(wù)工作項目缺乏專人管理。溫水鎮(zhèn)在集體資產(chǎn)財務(wù)方面缺乏專人管理，經(jīng)費開支更是沒有專人進(jìn)行審批，因此就出現(xiàn)了多人收錢、多人管錢甚至是多人用錢的混亂局面。另外還存在長期不交賬、不結(jié)賬、不記賬等等行為，這導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理存在多點突出問題。

2.3 村級財務(wù)賬目設(shè)置不完善。目前溫水鎮(zhèn)村級財務(wù)賬目存在嚴(yán)重的設(shè)置不完善問題，甚至原始憑證不夠規(guī)范。例如他們就只設(shè)置現(xiàn)金賬卻不設(shè)置臺賬、往來賬和資產(chǎn)賬。這其中原始憑證不夠規(guī)范的問題主要表現(xiàn)在其收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章甚至開支缺乏正式發(fā)票，以白條入賬居多。客觀講，溫水鎮(zhèn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理基建工程是典型的“三無工程”（無合同、無驗收、無發(fā)票），這些都嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的工作有效性。

2.4 非生產(chǎn)性開支過多。目前溫水鎮(zhèn)的村級資金支出多用于應(yīng)付上級的一些檢查、服務(wù)、生活等，在非生產(chǎn)性工作方面的開支過大，且違反了我國針對企事業(yè)單位的“四風(fēng)”建設(shè)要求，存在嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費，不利于集體資產(chǎn)財務(wù)管理。

3 溫水鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作問題的應(yīng)對措施

溫水鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作問題較多，這阻礙了他們的新農(nóng)村、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，因此結(jié)合上述4點問題也展開分析。

3.1 實施村級財務(wù)公開制度。要實施村級財務(wù)公開制度，加大溫水鎮(zhèn)的民主理財力度，實現(xiàn)制度優(yōu)化。為此，溫水鎮(zhèn)政府要配合省、市、縣的文件精神共同協(xié)力打造村級財務(wù)公開制度，首先做到完整公開村級集體資產(chǎn)財務(wù)管理內(nèi)容每月的收支情況;第二要公開資產(chǎn)財務(wù)管理時間，確保民主理財小組能夠深入其中開展專項財務(wù)活動并做到第一時間公布有效信息。同時還要保證所有財務(wù)活動賬目都全面公開;第三要建立嚴(yán)格的公開程序，對溫水鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理賬目、債權(quán)債務(wù)賬目進(jìn)行全面核實，將村級財務(wù)管理工作的重點內(nèi)容置于公開場合與視野下，實現(xiàn)外部監(jiān)督。

3.2 健全農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理規(guī)章制度。要基于《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》與《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》實現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理中的固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、費用開支、票據(jù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項以及共同生產(chǎn)費用管理。要切實健全村級財務(wù)管理制度中的“列支審批”與“報賬”制度。一定要杜絕出現(xiàn)收抵支差額入賬問題。

3.3 合理設(shè)置村級賬務(wù)賬目管理工作日程。要合理設(shè)置村級賬務(wù)賬目管理工作日程，為此要為溫水鎮(zhèn)編纂年度工作計劃與目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制內(nèi)容，根據(jù)群眾反饋對村級財務(wù)實施及時清理，解決現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)問題。主要是結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)處理問題，讓鎮(zhèn)內(nèi)群眾明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容。

3.4 減少非生產(chǎn)性開支。要減少溫水鎮(zhèn)在非生產(chǎn)性工作方面的額外開支，為此要設(shè)置村報賬員制度，定期匯報村集體財務(wù)收支票據(jù)并交由代理記賬員記錄，明確每一筆村集體的生產(chǎn)與非生產(chǎn)性工作支出明細(xì)，保證做到財務(wù)公開透明。

除上述內(nèi)容外，溫水鎮(zhèn)還應(yīng)該推行“村賬鎮(zhèn)管”特殊管理方法機(jī)制，配合市政府和中農(nóng)科技開發(fā)的三資管理平臺“電子記賬”，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作，結(jié)合不同區(qū)域展開有效管理。因此在溫水鎮(zhèn)不在設(shè)置會計，只設(shè)置出納崗位，確保村級賬目交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門完全代管，并實施村級財務(wù)收支“報賬制”，以確保溫水鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的合理有效。