孟倩如

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的愿望。本文先探討特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵以及鄉(xiāng)村振興背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義，以本溪市桓仁縣桓仁鎮(zhèn)為例，分析其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重要舉措，根據(jù)其建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)從規(guī)劃引領(lǐng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌打造、基礎(chǔ)設(shè)施、扶持政策等五個方面探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑。

2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年1月2日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。特色小鎮(zhèn)作為承上啟下、聯(lián)動城鄉(xiāng)的重要載體，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的有效途徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施既為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。如何在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中充分發(fā)揮其承上啟下的聯(lián)動作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，需要更深入的研究。本文通過對桓仁鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀的分析，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

1 桓仁鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實踐

桓仁鎮(zhèn)以特色農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)水稻”為基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進工農(nóng)融合、農(nóng)旅結(jié)合，為建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)進行了積極有益的探索與實踐。具體措施如下：

一是培育特色優(yōu)勢，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；溉舒?zhèn)以“京租稻”等為特色農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強水稻基地。依托良好的生產(chǎn)條件，桓仁鎮(zhèn)不斷擴大其特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模效益逐漸凸顯。此外，除了種植原有的“京租、“稻花香”等杏品種，還引入了“沈農(nóng)315”、“吉粳系列”等產(chǎn)量高、肉質(zhì)佳、抗倒伏、口感好的優(yōu)質(zhì)品種，不斷豐富特色農(nóng)產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品競爭力。二是探索農(nóng)旅互動模式，促進產(chǎn)業(yè)有機融合?；溉舒?zhèn)依托“優(yōu)質(zhì)水稻”這一特色農(nóng)產(chǎn)品資源，積極探索農(nóng)旅結(jié)合，打造特色農(nóng)家樂，舉辦多次水稻產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)旅游節(jié)活動，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機融合，形成“賞水稻 吃大米餐 摘米穗”于一體的特色生態(tài)旅游模式，成為了周邊大量市民體驗休閑生活的好去處。三是打造特色品牌，提高小鎮(zhèn)知名度。本溪市桓仁滿族自治縣桓仁鎮(zhèn)京租稻米栽培技術(shù)在成為“中國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”后，又被國家農(nóng)業(yè)部列為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，對提升桓仁縣優(yōu)質(zhì)稻米的知名度和美譽度將起到積極的促進作用。據(jù)了解，早在1874年，桓仁京租稻就成為專供御膳用的米品。自2010年開始，為了挖掘京租水稻農(nóng)耕文化，打造精品農(nóng)業(yè)，桓仁縣在縣內(nèi)和海南對京租稻進行了多代株系循環(huán)提純選優(yōu)，設(shè)計了不同的栽培模式，逐步總結(jié)了京租稻的栽培技術(shù)方法，建立了集科技、生態(tài)、文化、旅游為一體的優(yōu)質(zhì)米示范基地，使京租稻成為國家級優(yōu)質(zhì)稻米。四是創(chuàng)新托管機制，堅持企業(yè)為主?；溉舒?zhèn)在發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)的過程中堅持企業(yè)為主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，逐步探索建立了以農(nóng)民（農(nóng)業(yè)企業(yè)）不放棄土地經(jīng)營權(quán)為前提，以專業(yè)公司種苗繁育、生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)為保障，以利益合理連接、風(fēng)險共同分擔(dān)為核心的“公司+基地+農(nóng)戶”托管經(jīng)營模式。

2 桓仁鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成就與問題

桓仁鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新了托管機制，實現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包“分”的優(yōu)勢與土地規(guī)模經(jīng)營“統(tǒng)”的功能組合，一定程度上促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村秀美?！盎溉舒?zhèn)”種植規(guī)模不斷擴大并優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展;2014年，桓仁鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高達到15000元;“統(tǒng)一引種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供信息、統(tǒng)一采購生資、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”的水稻產(chǎn)業(yè)也美化了鄉(xiāng)村景觀，形成金黃稻田、稻穗飄香的田園風(fēng)光。

然而，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，桓仁鎮(zhèn)仍然存在一些問題：一是頂層設(shè)計不夠清晰。桓仁鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏清晰明確的產(chǎn)業(yè)文化規(guī)劃設(shè)計指引，雖有部分實施方案與計劃，但大都著眼于短期利益與局部利益，缺乏長期的全局的考慮。二是產(chǎn)業(yè)融合力度不夠。以“京租稻”為核心，僅強調(diào)“稻”本身的種植與銷售，產(chǎn)品附加值低，銷售收入低。以“京租稻”為核心的生態(tài)旅游也與其他地區(qū)農(nóng)家樂項目極為相似，缺乏區(qū)域辨識度，吸引力大打折扣。三是特色品牌知名度不高。雖然“京租稻”已于2006年成功申報為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，但整體說來品牌知名度仍然不高，消費者對“京租稻”知之甚少。四是基礎(chǔ)配套設(shè)施尚待完善。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化特色小鎮(zhèn)的過程中，桓仁鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)投入較之于村鎮(zhèn)居民生活及生產(chǎn)的需求而言仍顯不足。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的桓仁鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑

一是注重多規(guī)合一，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須堅持科學(xué)定位、規(guī)劃優(yōu)先、高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施、高質(zhì)量推進，注重與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，積極打造小鎮(zhèn)特色?；溉舒?zhèn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的過程中，要突出以規(guī)劃定位引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展，主動對接區(qū)域總體規(guī)劃，修編鎮(zhèn)域總規(guī)、控規(guī)，同步編制修編完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、場鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等10余項專項規(guī)劃和19個村莊規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)文化新村、特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地互聯(lián)互通、有機融合。此外，按照“全域規(guī)劃、鎮(zhèn)村一體、產(chǎn)村相融、產(chǎn)城一體”思路，打破村域割裂的傳統(tǒng)規(guī)劃思想，統(tǒng)籌謀劃19個行政村的村莊規(guī)劃與鎮(zhèn)域規(guī)劃，構(gòu)建新的村鎮(zhèn)形態(tài)體系，推進新型社區(qū)與場鎮(zhèn)新區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村一體聯(lián)動發(fā)展。

二是以“稻”為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不能僅僅局限于發(fā)展農(nóng)業(yè)而應(yīng)圍繞特色主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，做粗做長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，形成特色農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，促進農(nóng)工融合，農(nóng)旅結(jié)合?；溉舒?zhèn)應(yīng)以“京租稻”為核心，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)及旅游商品加工特色產(chǎn)業(yè)街，引進低碳、環(huán)保、勞動密集型的小微企業(yè)，大力發(fā)展“京租稻”精深加工產(chǎn)業(yè)，依托新江專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)開發(fā)大米等食品以及旅游產(chǎn)品開發(fā)，以此延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。同時依托“京租稻”，培育具有小鎮(zhèn)特色的農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游。

三是打響“京租稻”品牌，增強小鎮(zhèn)知名度。雖然“京租稻”已于2006年成功申報為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，但整體說來品牌知名度仍然不高，品牌知曉度與認可度仍然不高。在當(dāng)前形勢背景下，京租稻應(yīng)依托物流優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以各類農(nóng)博會等為平臺，加強對京租稻的整體營銷策劃，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺及舉辦水稻節(jié)等節(jié)會活動，營造“宣傳品牌、支持品牌、發(fā)展品牌、保護品牌”的良好氛圍，打造“京租稻”區(qū)域優(yōu)質(zhì)品牌。此外，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等方式，加大“京租稻”的宣傳力度，打造響亮的區(qū)域優(yōu)質(zhì)品牌。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。特色小鎮(zhèn)建設(shè)始終是以人為核心的建設(shè)，發(fā)展目標(biāo)應(yīng)以人為本?；溉舒?zhèn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的過程中，應(yīng)完善小鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)村交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面有利于加強小鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，盈利方面也便利村鎮(zhèn)居民的生活生產(chǎn)。同時，加快完善公共服務(wù)，建立與完善體育活動中心、文化活動中心等各類文化體育設(shè)施，定期組織文體活動，豐富小鎮(zhèn)居民的精神文化生活。五是激勵為主，優(yōu)化扶持政策。特色產(chǎn)業(yè)文化小鎮(zhèn)建設(shè)，需要土地、資金、人才、科技等多種建設(shè)要素的投入。保障土地要素投入。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要以空間為依托，增加土地要素的有效供給?；溉舒?zhèn)應(yīng)科學(xué)集約高效的開發(fā)用地，增加土地的有效供給，減少土地資源浪費，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)對土地要素的需求。保障資金要素投入。特色小鎮(zhèn)建設(shè)以項目為驅(qū)動，需要大量的資金投入。大力推進政府和社會資本合作，廣泛吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營和實施整體性開發(fā)。保障人才要素投入。特色小鎮(zhèn)要做出特色、創(chuàng)新發(fā)展，需要大量的專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作創(chuàng)新人才。應(yīng)該制定人才引進優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)人才集聚。