郭軍清 方長(zhǎng)凱

黨的十九大吹響了決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)斗號(hào)角。農(nóng)村貧困群眾的小康是關(guān)鍵，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和題中之義。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“基層組織建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障”。筆者近幾年的精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)歷和實(shí)踐證明：健全強(qiáng)有力的農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織是農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)奔小康的關(guān)鍵。

黨的十八大以后，黨中央“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略舉措，使農(nóng)村黨的組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力更加增強(qiáng)，黨組織的面貌煥然一新。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題亟待解決，黨組織建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)。只有這樣，才能適應(yīng)和保障扶貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村社會(huì)幸福安定的需要。

1 谷城縣農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)概況

經(jīng)過調(diào)查摸底，截至到2018年8月，全縣242個(gè)村（堰河、平川2個(gè)村為黨委）、48個(gè)社區(qū)（竹園社區(qū)、三里橋社區(qū)2個(gè)為黨委），共有村級(jí)黨組織290個(gè)，黨員10063人，村（社區(qū)）“兩委”干部1151人，其中村主職干部250人，副職干部655人，社區(qū)主職干部44人，副職干部202人。

294名主職干部中，初中學(xué)歷60人，高中、中專學(xué)歷151人，大專及以上學(xué)歷83人;35歲以下2人，35-40歲14人，41-45歲14人，46歲-50歲67人，51歲-55歲89人，56歲-57歲67人，58歲-59歲17人，60歲及以上24人，平均年齡52.5歲;女性20人。

857名副職干部中，初中及以下學(xué)歷275人，高中、中專學(xué)歷367人，大專及以上學(xué)歷215人;35歲以下68人，35-40歲及以下138人，41-45歲89人，46歲-50歲149人，51歲-55歲208人，56歲-57歲128人，58歲-59歲31人，60歲及以上46人，平均年齡47.8歲;女性325人。

1.1 從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下年輕干部偏少，45歲以上干部915人，占79.5%，占絕大多數(shù)，60歲以上干部還占有一定比例，年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì);高中以下學(xué)歷335人，高中及以上學(xué)歷518人，大專及以上學(xué)歷298人，學(xué)歷層次不高、文化水平低的問題還比較突出。

1.2 從能力水平上看，大部分村、社區(qū)干部綜合能力較強(qiáng)，在帶領(lǐng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民致富、協(xié)調(diào)村級(jí)事務(wù)、解決農(nóng)村實(shí)際困難上能夠履職盡責(zé)，群眾比較認(rèn)可。但是仍然存在一部分文化素質(zhì)偏低，思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的能力偏弱、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)數(shù)量質(zhì)量不高的問題。

1.3 從后備力量來看，按照40歲以下、原則上高中以上學(xué)歷，共選拔培養(yǎng)后備干部886名，平均每村有3名后備干部。后備干部中，35歲及以下532人，占60%;高中及以上學(xué)歷422人，占47.6%，大專及以上學(xué)歷183人，占20.7%;后備干部中屬致富帶頭人的102人，占11.5%;參與黨務(wù)工作的164人，占18.5%;參與精準(zhǔn)扶貧工作的190人，占21.4%;擬作為今年底換屆人選的292人，占33%;擬作為換屆書記人選的32人，占后備干部3.6%，占換屆的村、社區(qū)的11%。年底換屆，擬作為新進(jìn)“兩委”班子的后備干部，目前正有序進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”參與工作。

2 當(dāng)前谷城農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)存在的問題及原因。

2.1 部分鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織班子不健全，結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在班子成員老化，性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力。原因是支部書記、黨組織成員難選，超齡任職、性別年齡結(jié)構(gòu)不匹配，存在男少女多或大齡多年輕者少的現(xiàn)象，有的村甚至嚴(yán)重缺員且長(zhǎng)期難于補(bǔ)配。

2.2 部分鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織成員綜合素質(zhì)低，能力弱。表現(xiàn)在理論文化素養(yǎng)差，辦事寫作水平低，很多村黨組織成員、村支兩委干部互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不會(huì)電腦操作，基本公文不會(huì)寫，導(dǎo)致能力低劣，難于勝任本職工作。原因是改革開放后幾乎所有的鄉(xiāng)村有才學(xué)的青壯年男女都選擇外出發(fā)展創(chuàng)業(yè)，老弱病殘者、才學(xué)低劣者留在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致選拔村支兩委干部只能拘限在本村范圍內(nèi)劣中選好充任之。

2.3 部分鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織成員創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，無作為，難擔(dān)當(dāng)。表現(xiàn)在做事按部就班，滿足于上傳下達(dá)，被動(dòng)應(yīng)付。無創(chuàng)新、謀大事、干大事的能力。原因是文化理論素養(yǎng)差，思想僵化，視野狹窄，怕出事?lián)?zé)，自甘平庸。

2.4 大部分鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織成員工資待遇、退休生活保障激勵(lì)機(jī)制不完善，制約了他們謀事創(chuàng)業(yè)積極性地有效發(fā)揮。表現(xiàn)在充任村支兩委干部的黨組織成員工資待遇偏低，收入與他們付出的勞動(dòng)差距大，只好做一天和尚撞一天鐘，無謀事創(chuàng)大業(yè)的積極性和進(jìn)取意識(shí)。原因是集體經(jīng)濟(jì)薄弱、上級(jí)政府財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付有限，導(dǎo)致他們的工資待遇低，獎(jiǎng)勵(lì)工資缺口難彌補(bǔ)落實(shí)，收入增長(zhǎng)緩慢，正常退休后生活保障差，措傷了他們?cè)谌纹陂g謀事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.5 絕大部分村（社區(qū)）黨員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。由于過去一段時(shí)間忽視基層黨建工作，絕大部分村發(fā)展青壯年黨員較少，造成了黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老齡化。老齡黨員身體差，綜合能力素質(zhì)低，很難發(fā)揮先鋒模范作用。也造成了基層黨組織人才匱乏，后繼乏人。

2.6 部分農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部存在一定程度的腐敗行為，損害了黨的形象，惡化了黨群關(guān)系，削弱了基層黨組織的執(zhí)政力。從近年全國(guó)各地查處曝光的少數(shù)村（社區(qū)）黨員干部小官巨貪、特別是扶貧領(lǐng)域的各種貪腐行為足以說明這一問題。

2.7 部分農(nóng)村（社區(qū)）黨的基層政權(quán)因經(jīng)費(fèi)短缺運(yùn)行困難，弱化了其領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。部分農(nóng)村（社區(qū)）由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重貧乏，經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。導(dǎo)致黨的農(nóng)村基層政權(quán)經(jīng)費(fèi)短缺運(yùn)行困難，弱化了其領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力，

3 健全強(qiáng)有力的農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織的對(duì)策思考

新時(shí)代加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大夢(mèng)想的需要。農(nóng)民小康，鄉(xiāng)村振興離不開強(qiáng)有力的農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了實(shí)現(xiàn)這一光榮使命，必須全面加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)。主要對(duì)策措施如下：

3.1 健全農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織成員科學(xué)選拔任用機(jī)制。農(nóng)村人才匱乏，黨組織成員、特別是黨支部書記選配好難，是困擾農(nóng)村強(qiáng)有力基層黨組織建設(shè)的最大約束。因此上級(jí)黨委必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，廣開選才范圍和選才對(duì)象，科學(xué)選配好支部書記這個(gè)基層黨組織班長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上配齊配強(qiáng)村支（社區(qū)）兩委班子成員，建成強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，只有這樣才能保證黨的各項(xiàng)方針政策在鄉(xiāng)村的貫徹落實(shí)。

3.2 健全農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)村（社區(qū)）基層黨員干部綜合素質(zhì)、履職能力普遍低劣是突出現(xiàn)象，這種普遍現(xiàn)象制約了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮。因此上級(jí)黨委必須健全農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和機(jī)制（建議恢復(fù)建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校這一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和陣地，農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部也有要求參加正規(guī)教育培訓(xùn)的愿望），廣泛培訓(xùn)、輪訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部。通過教育培訓(xùn)提升他們的綜合素質(zhì)和履職能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾特別是困難群眾實(shí)現(xiàn)小康幸福生活。

3.3 健全農(nóng)村（社區(qū)）基層黨員干部正常工資待遇、退休生活保障機(jī)制。部分農(nóng)村（社區(qū)）基層黨員干部任務(wù)重、工作繁累、待遇低、退休后生活保障差是村支兩委干部難選難配、隊(duì)伍不穩(wěn)、作用難以高效發(fā)揮的主要原因。因此必須引起上級(jí)黨委的高度重視，盡一切可能健全完善農(nóng)村（社區(qū)）基層黨員干部工作待遇保障機(jī)制，增強(qiáng)他們的獲得感和幸福感，進(jìn)而激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

3.4 健全對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織及成員嚴(yán)格公平的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格公平的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制是保證組織正常運(yùn)行，團(tuán)體成員勤奮工作，積極進(jìn)取的動(dòng)力?？己霜?jiǎng)懲機(jī)制不嚴(yán)格不公平就會(huì)使組織失去活力，團(tuán)體成員碌碌無為。因此必須健全農(nóng)村（社區(qū)）基層黨員干部嚴(yán)格公平的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，只有這樣才能保證組織充滿活力，團(tuán)體成員奮發(fā)有為。

3.5 健全對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織及成員嚴(yán)格的管理和監(jiān)督機(jī)制。為了遏制和消除基層黨組織及成員可能產(chǎn)生的腐敗行為，必須健全嚴(yán)格規(guī)范的管理和監(jiān)督機(jī)制，只有這樣才能保證農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織及成員廉潔奉公，為民楷模。

3.6 健全農(nóng)村（社區(qū)）黨的基層政權(quán)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)因資金短缺制約、發(fā)展難是我國(guó)現(xiàn)今農(nóng)村的突出問題。因資金短缺造成村級(jí)黨組織陣地建設(shè)、教育培訓(xùn)、活動(dòng)開展等都受到制約和影響。為確保農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織牢固、充滿活力、高效運(yùn)行，必須健全農(nóng)村黨的基層政權(quán)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。只有這樣才能保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，江山永固。

3.7 健全農(nóng)村（社區(qū)）青壯年黨員科學(xué)的發(fā)展機(jī)制。農(nóng)村黨員老齡化、黨的組織后繼乏人、黨的基層組織成員難選難配的現(xiàn)狀令人堪憂。從執(zhí)政黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，鞏固黨的農(nóng)村政權(quán)，必須科學(xué)制定農(nóng)村青壯年黨員發(fā)展規(guī)則，健全農(nóng)村青壯年黨員科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，以保證黨的事業(yè)后繼有人，農(nóng)村政權(quán)堅(jiān)固。

“羊群走路靠頭羊，人民幸福要靠黨”。扶貧攻堅(jiān)是我國(guó)未來3年全面建成小康社會(huì)的重大舉措。2018年是谷城縣扶貧攻堅(jiān)，貧困縣脫貧“摘帽”年。黨的農(nóng)村（社區(qū)）基層組織是黨直接聯(lián)系農(nóng)民群眾、城鎮(zhèn)社區(qū)居民的紐帶和橋梁，是黨在農(nóng)村（社區(qū)）各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘。扶貧攻堅(jiān)是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重，必須努力克服和糾正我縣農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)中存在的問題，采取系列正確措施切實(shí)加強(qiáng)黨的農(nóng)村（社區(qū)）基層組織建設(shè)，為扶貧攻堅(jiān)奔小康，鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治組織保障。