蔣文軍　蘇麗珺

摘 要：礦產(chǎn)資源作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，而資源稅收革對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。本文使用投入產(chǎn)出分析法在最新的區(qū)域間投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立Ghosh模型來(lái)模擬資源稅調(diào)增對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，研究發(fā)現(xiàn)資源稅收改革具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)和價(jià)格效應(yīng)，并對(duì)資源稅改提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：資源稅；投入產(chǎn)出法；Ghosh模型；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2018.02.03

中圖分類號(hào)：F830.46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2018）02-0029-05

一、研究背景

全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景之下，礦產(chǎn)資源作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，而我國(guó)國(guó)土遼闊，礦產(chǎn)資源存在著地域分布不均以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題，這些問(wèn)題一直以來(lái)都是制約我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，每年消耗的礦產(chǎn)資源越來(lái)越多，也逐漸暴露出諸如礦產(chǎn)資源的低效開采、污染嚴(yán)重、資源稅費(fèi)制度滯后等問(wèn)題。資源稅作為調(diào)節(jié)和優(yōu)化資源配置的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，在我國(guó)的實(shí)際運(yùn)行中并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。近年來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的問(wèn)題開始凸顯，特別是資源型產(chǎn)品出口額占比過(guò)大，究其根本原因是我國(guó)資源型產(chǎn)品價(jià)格中資源稅的比重太低，資源稅的進(jìn)一步深化改革勢(shì)在必行，而探究資源稅改革對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、資源稅改革對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析

（一）方法介紹

1.區(qū)域間投入產(chǎn)出表。自從改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也不斷的擴(kuò)大，區(qū)域間的資源流動(dòng)更加頻繁，在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互聯(lián)系和影響的同時(shí)，必須考慮多區(qū)域間的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)，才能看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)以及各個(gè)地區(qū)之間的相互關(guān)聯(lián)。我國(guó)對(duì)于區(qū)域間投入產(chǎn)出表的編制及研究相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，起步較晚，早在1960年和1963年日本和美國(guó)就已經(jīng)編制出了各自的區(qū)域間投入產(chǎn)出表，并且在相關(guān)區(qū)域間投入產(chǎn)出表的理論及數(shù)據(jù)研究方面也取得了較大的成就，而我國(guó)由國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部門在2003年初才完成了1997年中國(guó)區(qū)域間投入產(chǎn)出表的編制工作，由此填補(bǔ)了我國(guó)在區(qū)域間投入產(chǎn)出表研究上的空白（見表1）。

本文采用劉衛(wèi)東（2012）的中國(guó)2007年30個(gè)省區(qū)市區(qū)域間投入產(chǎn)出表，編制過(guò)程中，通過(guò)對(duì)區(qū)域間的貿(mào)易流量估算的相關(guān)方法進(jìn)行重大改進(jìn)，在各區(qū)域的投入產(chǎn)出表基礎(chǔ)上建立起來(lái)的全國(guó)各行業(yè)各區(qū)域相互有緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的表，可以分析比較不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)差異以及相互的政策影響等。

2.Ghosh模型及數(shù)據(jù)計(jì)算原理說(shuō)明。將研究資源稅調(diào)增以后，即價(jià)格有一定的變動(dòng)之后，在各行各業(yè)產(chǎn)品需求假設(shè)為外生變量，以及長(zhǎng)期中生產(chǎn)能力不發(fā)生巨變的情況下，采用Ghosh模型來(lái)計(jì)量資源稅調(diào)整之后對(duì)于區(qū)域的不同影響效應(yīng)，在Ghosh模型中，利用價(jià)格的變動(dòng)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)值的增加，也可以用產(chǎn)值的變動(dòng)量來(lái)表示價(jià)格的變動(dòng)程度，原理如下，根據(jù)投入產(chǎn)出模型，列平衡表示如下：

X'=X'H+N'X'=N'（I-H）-1

其中，（I-H）-1是Ghosh逆矩陣，它所包含的各項(xiàng)Aij表示的是i部門的總產(chǎn)值增加1單位的貨幣單位，將會(huì)導(dǎo)致j部門的總產(chǎn)出變化多少，H矩陣表示的是分配系數(shù)，X矩陣表示的是各區(qū)域的各個(gè)部門總產(chǎn)出的列向量，相應(yīng)的，N矩陣表示的即為各區(qū)域的各個(gè)部門初始總投入的列向量，通過(guò)模型中的矩陣運(yùn)算，體現(xiàn)了通過(guò)資源稅的提高，引起了部門價(jià)格的變動(dòng)，進(jìn)而通過(guò)行業(yè)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引起各個(gè)行業(yè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)出變化。本文通過(guò)利用軟件Matlab中的矩陣運(yùn)算以及矩陣相乘（MMULT函數(shù)）計(jì)算資源稅增加1%所引起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)證數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

（二）Ghosh模型下資源稅調(diào)整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響測(cè)算

基于區(qū)域間投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)，Ghosh模型通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)算，我們將調(diào)增資源稅1%以后30個(gè)省區(qū)市的30個(gè)部門產(chǎn)出變動(dòng)值進(jìn)行加總，然后在算出各個(gè)省區(qū)市總產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，進(jìn)而計(jì)算出30個(gè)省區(qū)市總體價(jià)格變動(dòng)（見表2）。

從全國(guó)30個(gè)省區(qū)市的總體價(jià)格變動(dòng)情況來(lái)看，受到資源稅調(diào)增影響最大的省份是青海，影響最小的省份是廣東省，從全國(guó)的總體價(jià)格平均變動(dòng)來(lái)看，如果資源稅調(diào)增1%，那么全國(guó)的價(jià)格水平總體會(huì)上升0.009347%，其中總體價(jià)格水平變動(dòng)高于全國(guó)平均水平的省份有青海、寧夏、山西、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州這七個(gè)省份，與上文論述一致，資源稅的調(diào)增會(huì)通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)傳到到各個(gè)區(qū)域的各個(gè)部門，而高于全國(guó)價(jià)格平均變動(dòng)水平的這些省都是我國(guó)的中西部地區(qū)資源富集的省份，盡管這些省份的礦產(chǎn)資源行業(yè)總產(chǎn)出在全國(guó)的排名，并不靠前，但從整個(gè)省對(duì)資源稅調(diào)增的價(jià)格反應(yīng)受到的影響最大。

從實(shí)證結(jié)論來(lái)看，資源稅改革具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)和價(jià)格效應(yīng)，需要穩(wěn)步推進(jìn)資源稅改革避免對(duì)整體價(jià)格的提升，并以此帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)。

三、政策建議

（一）修正資源稅立稅宗旨，促進(jìn)稅費(fèi)征管協(xié)調(diào)

首先，我國(guó)現(xiàn)行資源稅的立稅宗旨仍然是最初為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下設(shè)立的調(diào)節(jié)極差收入，這單一的立稅宗旨已經(jīng)不能很好的適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有真正體現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和不同作用，也不能將外部成本內(nèi)部化。當(dāng)前，我國(guó)逐步面臨資源瓶頸，而資源性企業(yè)在開采時(shí)存在著大量的資源浪費(fèi)和過(guò)度開采的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境也受到了極大地破壞，為此必須首先修正資源稅的立稅宗旨，將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境加入其中。美國(guó)、澳大利亞、荷蘭和俄羅斯等都非常重視資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，只有首先修正我國(guó)資源稅的立稅宗旨，才能有效促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，使資源稅從當(dāng)前的收益型轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生態(tài)型。

其次，雖然我國(guó)自2014年開始進(jìn)行資源稅的立稅清費(fèi)工作，截至目前，并沒(méi)有明確的細(xì)則或意見出臺(tái)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，當(dāng)前的資源稅費(fèi)體系中，除了各項(xiàng)資源稅，其他各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目冗雜。如礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，要繳納的各項(xiàng)行政收費(fèi)包括：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)以及能源基地建設(shè)基金等多項(xiàng)費(fèi)用。要想進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的資源稅改革獲得實(shí)質(zhì)性的成果，必須理清這些稅費(fèi)之間的關(guān)系，因?yàn)槿唠s的行政收費(fèi)不僅會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且很大程度上會(huì)擠占資源稅的征收空間，減少資源稅的收入。同時(shí)，行政收費(fèi)項(xiàng)目之間存在著很大一部分的重復(fù)征收問(wèn)題。如礦產(chǎn)資源開采企業(yè)先繳納探礦權(quán)價(jià)款才能獲得礦山的相關(guān)勘探資料，但采礦權(quán)人也需繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，而這項(xiàng)收入正是專項(xiàng)設(shè)立用于地質(zhì)勘探的，這就相當(dāng)于兩項(xiàng)行政收費(fèi)之間重復(fù)征收，因此資源稅改革必須理清各項(xiàng)稅費(fèi)的關(guān)系，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，使各個(gè)項(xiàng)目之間互補(bǔ)加強(qiáng)，合并性質(zhì)和目的一致的行政收費(fèi)，取消不合理的收費(fèi)。

再次，我國(guó)資源稅費(fèi)的征管主體太多元化，如我國(guó)當(dāng)前資源稅由各地地稅局征收，其他各項(xiàng)收費(fèi)則是由國(guó)土資源局、環(huán)保局等行政事業(yè)單位來(lái)征收管理，這不利于我國(guó)對(duì)資源稅的征收管理，更加不利于礦產(chǎn)資源企業(yè)的登記管理和礦山開采程度的控制。應(yīng)該將某些項(xiàng)目交由同一個(gè)行政部門征收管理，如可將礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)和礦產(chǎn)資源開采登記費(fèi)統(tǒng)一交由縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)，進(jìn)而提高資源稅體系的管理效率。

（二）逐步實(shí)施資源稅調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域公平

從我國(guó)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，就整個(gè)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)而言，競(jìng)爭(zhēng)力排名較前的省份大部分位于我國(guó)的東部地區(qū)和沿海地區(qū)，但如果僅僅就我國(guó)各個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的產(chǎn)值排名來(lái)看，排名較前的省份大部分是我國(guó)的中、西部地區(qū)，由此可見，我國(guó)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在東部和沿海地區(qū)以及在中、西部地區(qū)的發(fā)展模式并不一致，由于各自的稟賦不同，所選擇的發(fā)展道路也不一致，東部和沿海地區(qū)由于交通便利，地理位置優(yōu)越，對(duì)外貿(mào)易活躍，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)主要以礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的加工銷售及其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展為主，獲得一定的優(yōu)勢(shì)，而中西部地區(qū)由于先天資源富集，原本可以依靠資源優(yōu)勢(shì)來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是中西部地區(qū)并沒(méi)有將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，反而造成了資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞等問(wèn)題。本文實(shí)證發(fā)現(xiàn)，在資源稅改革的情況下，中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)將面臨更大的價(jià)格變動(dòng)和發(fā)展壓力，在當(dāng)前的資源稅實(shí)施情況下，資源稅對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)的典型礦產(chǎn)資源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值大部分影響為負(fù)，說(shuō)明資源稅對(duì)于我國(guó)資源富集區(qū)的影響積極效應(yīng)較小，我國(guó)仍然存在“資源詛咒”的問(wèn)題。因此，我國(guó)在進(jìn)一步深化資源稅改革的情況下，必須分步驟來(lái)實(shí)施資源稅的調(diào)整，重視中西部資源富集地區(qū)的發(fā)展壓力，在完善資源稅管理的同時(shí)制定出一定的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，通過(guò)政策傾斜來(lái)鼓勵(lì)中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其能夠平穩(wěn)的適應(yīng)資源稅改革，國(guó)家也要根據(jù)中西部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，切實(shí)解決“資源詛咒”問(wèn)題，使中西部地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也使得我國(guó)東部和沿海地區(qū)、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

（三）優(yōu)化資源稅的構(gòu)成要素，促進(jìn)我國(guó)稅制完善

1.應(yīng)該逐步擴(kuò)大資源稅的征收范圍。借鑒國(guó)外的資源稅體系，很多國(guó)家將森林、土地、草原、水等都列入資源稅的稅收范圍，而我國(guó)目前的資源稅征收基本上都是在礦產(chǎn)資源行業(yè)的上游開采部門征收，基本上都是礦產(chǎn)資源。借鑒俄羅斯的資源稅設(shè)置，對(duì)于礦產(chǎn)資源征收資源稅，俄羅斯不僅對(duì)礦產(chǎn)資源的開采征稅，對(duì)于開采過(guò)程中回收的廢料也根據(jù)不同的等級(jí)來(lái)征稅，而我國(guó)的礦產(chǎn)資源企業(yè)大部分采用的一次性開采，礦產(chǎn)資源的回采率很低，借鑒這種做法能夠我國(guó)提高礦山使用效率，有效節(jié)約資源。因此，我國(guó)應(yīng)該逐步擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，在合理的環(huán)節(jié)進(jìn)行資源稅的扣繳，建立多層次稅制體系。

2.改革資源稅的計(jì)征方式和稅率，切實(shí)體現(xiàn)政策的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)完成了對(duì)石油、天然氣、煤炭的“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”，但對(duì)其他礦產(chǎn)資源依舊采用“從量計(jì)征”的方式，這種方式不能隨市場(chǎng)價(jià)格和成本條件進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，因此，對(duì)于各地不同的開采條件和運(yùn)輸條件等因素造成的差異，雖然目前我國(guó)也是實(shí)行在一定的稅率區(qū)間內(nèi)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)企業(yè)條件和當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件來(lái)確定稅率，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公平公正。從本文的實(shí)證分析來(lái)看，資源稅對(duì)各個(gè)區(qū)域的影響效果并不一致，在進(jìn)一步實(shí)施資源稅改革的時(shí)候要充分考慮區(qū)域差異，必須分區(qū)域分礦種制定相應(yīng)的稅率，可以適當(dāng)對(duì)開采條件困難的企業(yè)進(jìn)行一定程度的稅收減免，同時(shí)，也要考慮礦產(chǎn)資源企業(yè)所承擔(dān)的其他稅負(fù)，綜合考慮企業(yè)稅負(fù)水平，合理確定稅率。在2014年，我國(guó)首次發(fā)布了礦產(chǎn)資源綜合利用指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值和公布八個(gè)礦種的開采回收率的成果基礎(chǔ)上考慮到我國(guó)的區(qū)域差異以及礦種的復(fù)雜性，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)仍然是后續(xù)改革研究的重點(diǎn)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域間分工合作

從本文的實(shí)證結(jié)果可以看出，資源稅對(duì)生產(chǎn)要素和能源消費(fèi)的影響在各個(gè)省市區(qū)之間有所不同，資源稅將擴(kuò)大資源富集的中、西部地區(qū)省份的收入分配差異，這是由于資源稅并不是直接調(diào)節(jié)社會(huì)公平，而是通過(guò)其他路徑來(lái)調(diào)節(jié)。資源稅的征收，增加了勞動(dòng)力的用工成本，使得企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量減少，而資源稅作為財(cái)政收入的一部分，政府會(huì)用于高新技術(shù)投資，進(jìn)一步擴(kuò)大資本與勞動(dòng)要素之間的收入差距。資源稅的改革效應(yīng)將通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)來(lái)對(duì)礦產(chǎn)資源上下游行業(yè)造成不同的影響，這說(shuō)明在進(jìn)一步資源稅改革的時(shí)候要整合各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中西部地區(qū)勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)就業(yè)，減少能源消耗的同時(shí)優(yōu)化并促進(jìn)區(qū)域間分工合作。

（五）制定中央與地方政府合理的財(cái)政分配機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力

當(dāng)前，我國(guó)資源稅在財(cái)政分配機(jī)制上采用的是按資源稅項(xiàng)目進(jìn)行分管，但資源稅的“準(zhǔn)地方稅”的特性使得地方與中央之間存在一定的利益博弈，不利于我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，可以借鑒國(guó)外資源稅體制，采用國(guó)稅進(jìn)行統(tǒng)一征收，再由中央和地方按一定比例進(jìn)行分配，例如中央與地方分成可以按照3：7的比例，對(duì)于中西部資源富集，主要的資源輸出省份來(lái)說(shuō)，可以適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源輸出價(jià)值以及開采管理，中央和地方的分成比例可以適當(dāng)向地方傾斜，同時(shí)，可以從中抽取一定的比例來(lái)設(shè)定專項(xiàng)基金，加大礦業(yè)管理和生態(tài)治理，加大政府對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，破除資源詛咒，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)有效增強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控力度。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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