張恩

摘要：專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家或各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)為了扶持或發(fā)展區(qū)域特色事業(yè)，或者是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的具有指定用途或特殊用途的資金類(lèi)型。它對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有非常大的促進(jìn)作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督，提高資金使用效益一直是審計(jì)的研究方向和政府強(qiáng)化資金監(jiān)管的題中應(yīng)有之意?，F(xiàn)結(jié)合審計(jì)工作經(jīng)歷，簡(jiǎn)單談一下專(zhuān)項(xiàng)資金中存在的問(wèn)題，據(jù)以分析并提出具有針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌整合 存量資金 整章建制

一、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金分散，同性質(zhì)項(xiàng)目資金“多頭”管理

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一些專(zhuān)項(xiàng)資金，尤其是涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，存在多個(gè)部門(mén)多頭管理，項(xiàng)目資金分散的問(wèn)題，“九龍治水”局面形成，資金整體使用效益難以提高。比如在國(guó)家重大政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目中，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金，分別涉及到國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室三個(gè)部門(mén)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目、旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地治理項(xiàng)目。由于受各部門(mén)分割條條管理和專(zhuān)款專(zhuān)用制度制約，專(zhuān)項(xiàng)資金在使用中很難有效整合，影響支農(nóng)惠農(nóng)資金更大效益發(fā)揮。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置

由于一些部門(mén)現(xiàn)行規(guī)章制度已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，使部分專(zhuān)項(xiàng)資金未能及時(shí)統(tǒng)籌，導(dǎo)致部分財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。還有一些項(xiàng)目因自籌資金不足致使項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，造成專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置。在重大政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目中，2013年基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目是加大推進(jìn)對(duì)基層村衛(wèi)生室的建設(shè)。在實(shí)施項(xiàng)目中，個(gè)別村衛(wèi)生室建設(shè)是在原有舊衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上改建的，并未按要求新建，改建成本支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新建項(xiàng)目成本，這就造成撥入專(zhuān)項(xiàng)資金出現(xiàn)結(jié)余，長(zhǎng)期“趴”在賬上。建議衛(wèi)生部門(mén)將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金上繳財(cái)政，統(tǒng)籌使用。

二、針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，加大專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度

專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，需要財(cái)政部門(mén)在資金安排上，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時(shí)，建立新的工作機(jī)制，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各項(xiàng)目相關(guān)主管部門(mén)相互溝通、協(xié)調(diào)，避免各自為政、多頭撥付，杜絕形成“撒胡椒面”的撥款現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的整合，對(duì)目標(biāo)相近、方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金，加大整合力度，打捆使用，使有限的資金形成規(guī)模效應(yīng)并真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理并完善相關(guān)制度，加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金處罰力度

專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)多量大，財(cái)政部門(mén)主要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算、決算等監(jiān)督檢查，審計(jì)部門(mén)由于人員少、任務(wù)量大等一些客觀因素，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督力量有限。財(cái)政、審計(jì)要各司其職，履職盡責(zé)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，形成監(jiān)督合力和實(shí)效。專(zhuān)項(xiàng)資金絕大部分實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、使用、項(xiàng)目實(shí)施及決算等全過(guò)程的監(jiān)督，實(shí)行有效的管理。審計(jì)部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前審計(jì)“全覆蓋”的形勢(shì)，做好專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)規(guī)劃，注重加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的事前、事中審計(jì)，對(duì)特定項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改、規(guī)范。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理、進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行效率，加大盤(pán)活存量資金力度

加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算到具體項(xiàng)目和單位，明確專(zhuān)項(xiàng)資金的使用用途、執(zhí)行進(jìn)度，并確立好專(zhuān)項(xiàng)資金所要實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)。對(duì)已批復(fù)執(zhí)行的項(xiàng)目和預(yù)算，項(xiàng)目主管部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)，協(xié)調(diào)與之相關(guān)的單位或部門(mén)，按計(jì)劃按要求開(kāi)展實(shí)施，并按施工進(jìn)度要求撥付資金。對(duì)于已完工項(xiàng)目應(yīng)盡快組織檢查驗(yàn)收、辦理竣工決算，并及時(shí)到財(cái)政部門(mén)報(bào)賬；財(cái)政部門(mén)或項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)未完工或進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目執(zhí)行情況也應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)，以提高預(yù)算執(zhí)行效率。加大盤(pán)活存量資金力度，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置的情況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政存量資金的盤(pán)活，揭示應(yīng)投未投、該用未用的問(wèn)題，分析造成存量資金的原因、閑置時(shí)間等，加快清理盤(pán)活進(jìn)度。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金存在問(wèn)題如多頭管理、虛報(bào)瞞報(bào)、存量資金等問(wèn)題現(xiàn)狀及成因分析，可知提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益在推進(jìn)預(yù)算制度改革、加強(qiáng)審計(jì)方式方法改革、增強(qiáng)審計(jì)工作實(shí)效方面，具有難以替代的作用。今后，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，整合各項(xiàng)資金規(guī)模使用；雷霆手段打擊虛報(bào)套取專(zhuān)項(xiàng)資金行為；盤(pán)活存量專(zhuān)項(xiàng)資金，提升專(zhuān)項(xiàng)資金投向效果，全面提升審計(jì)在專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理中的積極作用，不斷提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益和社會(huì)效果。