殷正武

摘要：近年來(lái)，隨著水利水電工程項(xiàng)目移民資金不斷投入，如何通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作來(lái)監(jiān)督管理移民資金，保障移民資金安全有效運(yùn)行，已成為當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)，為此，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作已勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：移民資金 內(nèi)部管理 審計(jì)工作

一、內(nèi)部審計(jì)工作的重要性和必要性

（一）內(nèi)部審計(jì)工的重要性

移民資金貫穿移民工作始末，周期性長(zhǎng)，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。內(nèi)部審計(jì)工作是規(guī)范移民資金管理的有效措施，是單位內(nèi)部的家庭醫(yī)生，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制手段，只有定期不定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因，及時(shí)整改，規(guī)范管理，才能確保移民資金安全運(yùn)行。

（二）內(nèi)部審計(jì)工作的必要性

資金量大，涉及范圍廣，必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。溪洛渡水電站涉及巧家縣建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃概算費(fèi)用8.5億元，世界第二水電站白鶴灘水電站涉及巧家縣建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃概算費(fèi)用217億元，隨著兩個(gè)大型水電站建設(shè)項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，大量移民資金投入使用。開(kāi)展農(nóng)村部分、城集鎮(zhèn)部分、專業(yè)項(xiàng)目處理費(fèi)用、庫(kù)底清理費(fèi)、環(huán)境保護(hù)及水土保持費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用、特殊資金等移民資金內(nèi)部審計(jì)工作，全面掌握移民資金使用的真實(shí)情況，披露移民資金管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷規(guī)范移民資金使用管理，促使移民資金有效運(yùn)行，所以開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作非常必要。

管理使用資金部門多，必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。移民工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，管理使用資金的部門多，就巧家縣來(lái)看，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)政法委、公安、水利、住建、交通、國(guó)土、民宗、工科、信訪等部門。由于所涉部門較多，移民資金使用不規(guī)范、報(bào)賬不及時(shí)、制度不完善等情況。只有通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)移民資金的監(jiān)督管理，才能有效規(guī)范移民資金使用行為，保障移民資金安全運(yùn)行。

二、內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展情況

（一）執(zhí)行依據(jù)

為加強(qiáng)對(duì)全省大中型水利水電工程移民資金管理使用的監(jiān)督，云南省移民開(kāi)發(fā)局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《云南省大中型水利水電工程移民資金內(nèi)部審計(jì)管理辦法》。對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)、主要權(quán)限、范圍、內(nèi)容、工作、程序、責(zé)任、處理等進(jìn)行了明確。

（二）存在問(wèn)題

我局財(cái)務(wù)審計(jì)股自成立以來(lái)，結(jié)合實(shí)際，我縣制定了《大中型水利水電工程移民資金內(nèi)部審計(jì)管理辦法》等相關(guān)制度體系，定期和不定期地開(kāi)展了全縣使用移民資金的單位內(nèi)部審計(jì)工作，主要開(kāi)展了金沙江溪洛渡水電站移民搬遷安置資金、移民安置項(xiàng)目、工作經(jīng)費(fèi)、特殊資金及金沙江白鶴灘水電站工作經(jīng)費(fèi)、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)等資金的內(nèi)部審計(jì)工作。從總體情況來(lái)看，各部門按照金沙江溪洛渡白鶴灘水電站巧家建設(shè)征地區(qū)移民資金管理辦法等規(guī)定進(jìn)行操作，但部分單位也存在非移民事項(xiàng)的費(fèi)用在移民資金中列支、報(bào)賬不及時(shí)、往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬、未專戶儲(chǔ)存、未專賬核算、未?？顚Ｓ?、部分移民資金滯留、設(shè)計(jì)變更不及時(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目資金不足、移民資金撥付運(yùn)行不夠高效等問(wèn)題。

三、內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策和建議

（一）健全完善制度

健全完善內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作行為，根據(jù)開(kāi)展移民資金內(nèi)部審計(jì)工作的需要，制定適應(yīng)本單位的內(nèi)部審計(jì)制度，構(gòu)筑起一個(gè)較為完整的內(nèi)部審計(jì)制度體系，使內(nèi)部審計(jì)工作在各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)做到有章可循。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是從有豐富審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)機(jī)關(guān)選調(diào)和招考審計(jì)專業(yè)的大學(xué)生充實(shí)內(nèi)部審計(jì)工作人員。二是多渠道提高內(nèi)部審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)。移民資金內(nèi)部審計(jì)工作所涉領(lǐng)域廣、歷時(shí)周期長(zhǎng)、使用單位多、資金量大、政策性強(qiáng)。只有配備業(yè)務(wù)精湛的內(nèi)部審計(jì)人員，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)和政策理論培訓(xùn)，全力打造適應(yīng)新形勢(shì)內(nèi)部審計(jì)工作需要的復(fù)合型人才，保障內(nèi)部審計(jì)工作正常開(kāi)展，才能確保移民資金規(guī)范管理。

（三）適時(shí)開(kāi)展工作

制定年度內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)管理使用的移民資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門定期或不定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，進(jìn)一步規(guī)范移民資金財(cái)務(wù)收支行為，確保移民資金安全、高效運(yùn)行。

總之，通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)移民資金管理中存在問(wèn)題，分析問(wèn)題存在的原因，及時(shí)整改到位，制定堵塞漏洞的措施和辦法，規(guī)避移民資金管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保移民資金安全、高效運(yùn)行。