魏嘉潞

摘要：目前我國各級地方政府融資正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，新模式不斷發(fā)展，但監(jiān)管體系仍未配套，監(jiān)管可持續(xù)性差，財政、金融體系等方面的問題不斷顯露。在滿足地方融資要求，配合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，創(chuàng)新融資模式，完善監(jiān)管體系，改善財政分配是地方政府融資的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：地方政府 財政 融資

自1994年分稅制改革后，中央政府占財政收入比例大幅增加，而占財政支出比例逐年降低。各級地方政府為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，招商引資等，在促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)增長的同時也導(dǎo)致地方政府的財政問題日益嚴(yán)重，政府融資模式的改革研究成為了熱點(diǎn)。

一、地方政府融資現(xiàn)狀

地方政府融資是指統(tǒng)一財政或金融渠道為地方各級政府實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而籌集資金的活動，主要可分為財政撥款、資產(chǎn)融資、債務(wù)性融資和權(quán)益性融資等幾大類。

目前地方政府融資的基本模式是依靠地方政府融資平臺，政策性銀行貸款加土地財政政策。在這一基本模式下，地方政府不斷發(fā)展融資平臺，也就是政府性投資公司。對融資平臺，地方政府直接進(jìn)行財政投入，并賦予其特殊經(jīng)營權(quán)，同時國家開發(fā)銀行也為融資平臺項目提供軟貸款。

二、地方政府融資問題分析

雖然目前各級地方政府已經(jīng)形成了一套基本的融資體系，但總體來看地方政府融資在制度管理、融資的透明性以及可持續(xù)性等方面仍存在很大問題。

首先，在制度管理方面，目前我國的地方政府的融資體系并未有全局的制度規(guī)范，中央政府并未對其有嚴(yán)格的監(jiān)管，對其存在的一些違規(guī)行為也采取得過且過的態(tài)度。所以當(dāng)?shù)胤秸谫Y規(guī)模膨脹時會產(chǎn)生大量壞賬，同時依靠土地財政，還需占用耕地等，使農(nóng)民群體失去生活保障，造成巨大的不良影響。

其次，地方政府融資主要依托仍為土地財政，土地財政對社會整體帶來的負(fù)面影響是巨大的，無論是占用農(nóng)民耕地還是推動房地產(chǎn)市場的泡沫化，都對社會穩(wěn)定帶來巨大的影響，依賴于土地財政的融資方式顯然是不健康的，也是不可持續(xù)的。

最后，地方政府的建設(shè)性債務(wù)長期處于不透明，不公開的狀態(tài)，利益相關(guān)各方，如中央政府、地方人大以及財政部門都沒能把這部分納入監(jiān)管，這就意味著地方政府的負(fù)債情況游離在公共資金的監(jiān)督體系之外，這對商業(yè)銀行來講是十分危險的，也就是對政府的貸款風(fēng)險無法控制。

此外，由于始終有中央政府作為地方政府的后備保障，地方政府可以通過行政化方式向中央政府申請更多的轉(zhuǎn)移支付和貸款。不存在硬性約束，地方政府也就極其容易過度舉債來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，隨之容易產(chǎn)生道德風(fēng)險的問題。

三、如何完善地方政府融資體系

基于以上分析，個人認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面對地方政府融資體系進(jìn)行改革。

合理分配中央政府與地方政府的財權(quán)與事權(quán)，使財權(quán)與事權(quán)更加匹配，從而減少地方政府的財政壓力。即適當(dāng)向中央轉(zhuǎn)移部分事權(quán)或向地方轉(zhuǎn)移部分財權(quán)。

規(guī)范化地方政府融資平臺，對其建立完整規(guī)范的監(jiān)管與考核機(jī)制，使其市場化，從而提高其運(yùn)營效率。對于非營種性的項目，也要建立補(bǔ)償機(jī)制。

創(chuàng)新地方政府的融資模式，借鑒美國地方政府的融資經(jīng)驗，可發(fā)行市政債券，并設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)管，在我國可允許較有保障的地方政府發(fā)行長期債券。

在大型政府項目中引入社會資本，如BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融資模式，吸引私人及社會資本進(jìn)人投資項目，提高投資效率，降低政府在基礎(chǔ)建設(shè)方面的財政壓力，同時也有利于設(shè)施的后期管理。但注意在發(fā)展此類項目時，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，也可對政府權(quán)力進(jìn)行一定的限制。

公開地方政府的債務(wù)狀況，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對其各季度和年度報告進(jìn)行審核，從而約束地方政府的行為并限制其債務(wù)規(guī)模。

地方政府融資存在的問題是現(xiàn)行財政制度和金融體系下不可避免的，但隨著金融體系的不斷完善，融資模式的不斷創(chuàng)新以及政策制度的改革，融資方式規(guī)范化，透明化，可持續(xù)化的趨勢是勢在必行的。但考慮到政策設(shè)置、實施的滯后性以及金融體制改善的困難程度，地方政府融資模式的改善仍需較長時間的努力。