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        地方政府融資模式研究

        2018-04-02 05:31:56魏嘉潞
        財經(jīng)界·下旬刊 2018年2期
        關(guān)鍵詞:中央政府財政融資

        魏嘉潞

        摘要:目前我國各級地方政府融資正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期,新模式不斷發(fā)展,但監(jiān)管體系仍未配套,監(jiān)管可持續(xù)性差,財政、金融體系等方面的問題不斷顯露。在滿足地方融資要求,配合地方經(jīng)濟發(fā)展的同時,創(chuàng)新融資模式,完善監(jiān)管體系,改善財政分配是地方政府融資的發(fā)展趨勢。

        關(guān)鍵詞:地方政府 財政 融資

        自1994年分稅制改革后,中央政府占財政收入比例大幅增加,而占財政支出比例逐年降低。各級地方政府為促進區(qū)域發(fā)展不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,招商引資等,在促進了地方經(jīng)濟增長的同時也導(dǎo)致地方政府的財政問題日益嚴重,政府融資模式的改革研究成為了熱點。

        一、地方政府融資現(xiàn)狀

        地方政府融資是指統(tǒng)一財政或金融渠道為地方各級政府實現(xiàn)社會、經(jīng)濟發(fā)展目標而籌集資金的活動,主要可分為財政撥款、資產(chǎn)融資、債務(wù)性融資和權(quán)益性融資等幾大類。

        目前地方政府融資的基本模式是依靠地方政府融資平臺,政策性銀行貸款加土地財政政策。在這一基本模式下,地方政府不斷發(fā)展融資平臺,也就是政府性投資公司。對融資平臺,地方政府直接進行財政投入,并賦予其特殊經(jīng)營權(quán),同時國家開發(fā)銀行也為融資平臺項目提供軟貸款。

        二、地方政府融資問題分析

        雖然目前各級地方政府已經(jīng)形成了一套基本的融資體系,但總體來看地方政府融資在制度管理、融資的透明性以及可持續(xù)性等方面仍存在很大問題。

        首先,在制度管理方面,目前我國的地方政府的融資體系并未有全局的制度規(guī)范,中央政府并未對其有嚴格的監(jiān)管,對其存在的一些違規(guī)行為也采取得過且過的態(tài)度。所以當?shù)胤秸谫Y規(guī)模膨脹時會產(chǎn)生大量壞賬,同時依靠土地財政,還需占用耕地等,使農(nóng)民群體失去生活保障,造成巨大的不良影響。

        其次,地方政府融資主要依托仍為土地財政,土地財政對社會整體帶來的負面影響是巨大的,無論是占用農(nóng)民耕地還是推動房地產(chǎn)市場的泡沫化,都對社會穩(wěn)定帶來巨大的影響,依賴于土地財政的融資方式顯然是不健康的,也是不可持續(xù)的。

        最后,地方政府的建設(shè)性債務(wù)長期處于不透明,不公開的狀態(tài),利益相關(guān)各方,如中央政府、地方人大以及財政部門都沒能把這部分納入監(jiān)管,這就意味著地方政府的負債情況游離在公共資金的監(jiān)督體系之外,這對商業(yè)銀行來講是十分危險的,也就是對政府的貸款風險無法控制。

        此外,由于始終有中央政府作為地方政府的后備保障,地方政府可以通過行政化方式向中央政府申請更多的轉(zhuǎn)移支付和貸款。不存在硬性約束,地方政府也就極其容易過度舉債來進行經(jīng)濟建設(shè),隨之容易產(chǎn)生道德風險的問題。

        三、如何完善地方政府融資體系

        基于以上分析,個人認為,應(yīng)從以下幾個方面對地方政府融資體系進行改革。

        合理分配中央政府與地方政府的財權(quán)與事權(quán),使財權(quán)與事權(quán)更加匹配,從而減少地方政府的財政壓力。即適當向中央轉(zhuǎn)移部分事權(quán)或向地方轉(zhuǎn)移部分財權(quán)。

        規(guī)范化地方政府融資平臺,對其建立完整規(guī)范的監(jiān)管與考核機制,使其市場化,從而提高其運營效率。對于非營種性的項目,也要建立補償機制。

        創(chuàng)新地方政府的融資模式,借鑒美國地方政府的融資經(jīng)驗,可發(fā)行市政債券,并設(shè)立相關(guān)機構(gòu)對其進行監(jiān)管,在我國可允許較有保障的地方政府發(fā)行長期債券。

        在大型政府項目中引入社會資本,如BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融資模式,吸引私人及社會資本進人投資項目,提高投資效率,降低政府在基礎(chǔ)建設(shè)方面的財政壓力,同時也有利于設(shè)施的后期管理。但注意在發(fā)展此類項目時,要加強監(jiān)管力度,也可對政府權(quán)力進行一定的限制。

        公開地方政府的債務(wù)狀況,建立完善的監(jiān)管機制,對其各季度和年度報告進行審核,從而約束地方政府的行為并限制其債務(wù)規(guī)模。

        地方政府融資存在的問題是現(xiàn)行財政制度和金融體系下不可避免的,但隨著金融體系的不斷完善,融資模式的不斷創(chuàng)新以及政策制度的改革,融資方式規(guī)范化,透明化,可持續(xù)化的趨勢是勢在必行的。但考慮到政策設(shè)置、實施的滯后性以及金融體制改善的困難程度,地方政府融資模式的改善仍需較長時間的努力。

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