魏嘉潞

摘要：目前我國(guó)各級(jí)地方政府融資正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新模式不斷發(fā)展，但監(jiān)管體系仍未配套，監(jiān)管可持續(xù)性差，財(cái)政、金融體系等方面的問題不斷顯露。在滿足地方融資要求，配合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)新融資模式，完善監(jiān)管體系，改善財(cái)政分配是地方政府融資的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：地方政府 財(cái)政 融資

自1994年分稅制改革后，中央政府占財(cái)政收入比例大幅增加，而占財(cái)政支出比例逐年降低。各級(jí)地方政府為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，招商引資等，在促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也導(dǎo)致地方政府的財(cái)政問題日益嚴(yán)重，政府融資模式的改革研究成為了熱點(diǎn)。

一、地方政府融資現(xiàn)狀

地方政府融資是指統(tǒng)一財(cái)政或金融渠道為地方各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而籌集資金的活動(dòng)，主要可分為財(cái)政撥款、資產(chǎn)融資、債務(wù)性融資和權(quán)益性融資等幾大類。

目前地方政府融資的基本模式是依靠地方政府融資平臺(tái)，政策性銀行貸款加土地財(cái)政政策。在這一基本模式下，地方政府不斷發(fā)展融資平臺(tái)，也就是政府性投資公司。對(duì)融資平臺(tái)，地方政府直接進(jìn)行財(cái)政投入，并賦予其特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)國(guó)家開發(fā)銀行也為融資平臺(tái)項(xiàng)目提供軟貸款。

二、地方政府融資問題分析

雖然目前各級(jí)地方政府已經(jīng)形成了一套基本的融資體系，但總體來(lái)看地方政府融資在制度管理、融資的透明性以及可持續(xù)性等方面仍存在很大問題。

首先，在制度管理方面，目前我國(guó)的地方政府的融資體系并未有全局的制度規(guī)范，中央政府并未對(duì)其有嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)其存在的一些違規(guī)行為也采取得過且過的態(tài)度。所以當(dāng)?shù)胤秸谫Y規(guī)模膨脹時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量壞賬，同時(shí)依靠土地財(cái)政，還需占用耕地等，使農(nóng)民群體失去生活保障，造成巨大的不良影響。

其次，地方政府融資主要依托仍為土地財(cái)政，土地財(cái)政對(duì)社會(huì)整體帶來(lái)的負(fù)面影響是巨大的，無(wú)論是占用農(nóng)民耕地還是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫化，都對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的影響，依賴于土地財(cái)政的融資方式顯然是不健康的，也是不可持續(xù)的。

最后，地方政府的建設(shè)性債務(wù)長(zhǎng)期處于不透明，不公開的狀態(tài)，利益相關(guān)各方，如中央政府、地方人大以及財(cái)政部門都沒能把這部分納入監(jiān)管，這就意味著地方政府的負(fù)債情況游離在公共資金的監(jiān)督體系之外，這對(duì)商業(yè)銀行來(lái)講是十分危險(xiǎn)的，也就是對(duì)政府的貸款風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法控制。

此外，由于始終有中央政府作為地方政府的后備保障，地方政府可以通過行政化方式向中央政府申請(qǐng)更多的轉(zhuǎn)移支付和貸款。不存在硬性約束，地方政府也就極其容易過度舉債來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，隨之容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)的問題。

三、如何完善地方政府融資體系

基于以上分析，個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)地方政府融資體系進(jìn)行改革。

合理分配中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)更加匹配，從而減少地方政府的財(cái)政壓力。即適當(dāng)向中央轉(zhuǎn)移部分事權(quán)或向地方轉(zhuǎn)移部分財(cái)權(quán)。

規(guī)范化地方政府融資平臺(tái)，對(duì)其建立完整規(guī)范的監(jiān)管與考核機(jī)制，使其市場(chǎng)化，從而提高其運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)于非營(yíng)種性的項(xiàng)目，也要建立補(bǔ)償機(jī)制。

創(chuàng)新地方政府的融資模式，借鑒美國(guó)地方政府的融資經(jīng)驗(yàn)，可發(fā)行市政債券，并設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，在我國(guó)可允許較有保障的地方政府發(fā)行長(zhǎng)期債券。

在大型政府項(xiàng)目中引入社會(huì)資本，如BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融資模式，吸引私人及社會(huì)資本進(jìn)人投資項(xiàng)目，提高投資效率，降低政府在基礎(chǔ)建設(shè)方面的財(cái)政壓力，同時(shí)也有利于設(shè)施的后期管理。但注意在發(fā)展此類項(xiàng)目時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，也可對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行一定的限制。

公開地方政府的債務(wù)狀況，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)其各季度和年度報(bào)告進(jìn)行審核，從而約束地方政府的行為并限制其債務(wù)規(guī)模。

地方政府融資存在的問題是現(xiàn)行財(cái)政制度和金融體系下不可避免的，但隨著金融體系的不斷完善，融資模式的不斷創(chuàng)新以及政策制度的改革，融資方式規(guī)范化，透明化，可持續(xù)化的趨勢(shì)是勢(shì)在必行的。但考慮到政策設(shè)置、實(shí)施的滯后性以及金融體制改善的困難程度，地方政府融資模式的改善仍需較長(zhǎng)時(shí)間的努力。