宋忠平 郭世英

現(xiàn)行的美國(guó)國(guó)防預(yù)算主要包括兩大塊：基礎(chǔ)國(guó)防預(yù)算和海外戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)?；A(chǔ)國(guó)防預(yù)算構(gòu)成按主要開(kāi)支項(xiàng)目包括軍事人員開(kāi)支，裝備采購(gòu)費(fèi)，活動(dòng)與維持費(fèi)，研究、發(fā)展、試驗(yàn)和鑒定費(fèi)，以及其他經(jīng)費(fèi)五大部分。海外戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)部分將隨著美國(guó)在海外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或維持戰(zhàn)爭(zhēng)的狀況變化而變化，如美軍2011年就已經(jīng)從伊拉克完全撤軍，這就讓2012年的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)少了一大塊。要知道2011年的海外戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)大約為1151億美元，2012年已經(jīng)降到885億美元，2013年依舊維持885億美元，主要用于尚未結(jié)束的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。

2012年2月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬向國(guó)會(huì)提交2013年財(cái)政年度國(guó)防預(yù)算。新財(cái)年國(guó)防預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到6139.3億美元，比當(dāng)前財(cái)年有所減少。根據(jù)國(guó)防部公布的預(yù)算細(xì)節(jié)，新財(cái)年的基礎(chǔ)國(guó)防預(yù)算約為5254億美元，比2011與2012財(cái)年的水平都有所下降。

根據(jù)美軍新的國(guó)防預(yù)算，美軍將裁撤地面作戰(zhàn)部隊(duì)近10萬(wàn)人，現(xiàn)役陸軍人數(shù)將從2010年的57萬(wàn)人削減到49萬(wàn)人，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)從20.2萬(wàn)人削減到18.2萬(wàn)人。此外，海軍將讓7艘老舊的巡洋艦提早退役，空軍方面將裁撤6個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)戰(zhàn)術(shù)中隊(duì)和1個(gè)訓(xùn)練中隊(duì)，一些老舊運(yùn)輸機(jī)也將退役。盡管如此，美軍的戰(zhàn)斗力并不會(huì)因軍隊(duì)規(guī)?？s減而下降。重點(diǎn)的11個(gè)航母戰(zhàn)斗群、轟炸機(jī)機(jī)群、兩棲作戰(zhàn)艦編隊(duì)等核心作戰(zhàn)能力均不會(huì)受預(yù)算削減的影響。無(wú)人機(jī)和特種部隊(duì)還將得到加強(qiáng)，其中無(wú)人機(jī)巡邏編組將從目前的61個(gè)增加到65個(gè)，必要時(shí)甚至將增至84組。特種部隊(duì)將在未來(lái)4年內(nèi)從6.37萬(wàn)人增至7萬(wàn)人左右。新型轟炸機(jī)、新一代核潛艇等重要研究項(xiàng)目也不會(huì)受到經(jīng)費(fèi)削減的影響。同時(shí)明確重點(diǎn)就是“加強(qiáng)亞太地區(qū)兵力部署”，在地面作戰(zhàn)部隊(duì)面臨大規(guī)模裁撤的背景下，部署在亞太地區(qū)的陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人數(shù)不會(huì)下降。

根據(jù)美國(guó)國(guó)防預(yù)算開(kāi)支明細(xì)表分析，美國(guó)軍費(fèi)實(shí)際開(kāi)支并不包括美國(guó)國(guó)土安全部中的“準(zhǔn)軍事部隊(duì)”、能源部中的“核武器計(jì)劃”、航空航天局的“軍用項(xiàng)目”等，就連國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)也主要是由各州提供經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的，和平時(shí)期的海岸警衛(wèi)隊(duì)開(kāi)支同樣是由美國(guó)財(cái)政部單獨(dú)提供。這些就是所謂的美國(guó)“隱身軍費(fèi)”。

能源部是美國(guó)最重要的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)之一，主要負(fù)責(zé)核武器研制、生產(chǎn)和維護(hù)，聯(lián)邦政府能源政策制定，能源行業(yè)管理，能源相關(guān)技術(shù)研發(fā)等。其重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是“保持和加強(qiáng)核武器儲(chǔ)備的安全性與可靠性，以確保核武器的威懾作用，并與國(guó)防部合作對(duì)核彈頭進(jìn)行評(píng)估、維護(hù)，繼續(xù)生產(chǎn)、重新裝備核彈頭，發(fā)展可不必通過(guò)地下核試驗(yàn)便能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期儲(chǔ)備、管理核武器所需的科技能力”。在美國(guó)政府2011年財(cái)政預(yù)算中，就有超過(guò)70億美元的資金撥給美國(guó)能源部用于核武器相關(guān)項(xiàng)目，較2010年財(cái)政用于相關(guān)項(xiàng)目中的資金多出6.24億美元，包括20億美元用于“核武庫(kù)支持項(xiàng)目”，16億美元用于“核武科研工程”，23億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括準(zhǔn)備興建新設(shè)施，升級(jí)洛斯阿拉莫斯核武器實(shí)驗(yàn)室等。

還有一個(gè)“特例”就是美國(guó)國(guó)土安全部。2002年，美國(guó)總統(tǒng)小布什簽署了《2002年國(guó)土安全法》，宣布成立國(guó)土安全部，第一年撥付的年度預(yù)算就高達(dá)370億美元。

國(guó)土安全部是目前美國(guó)聯(lián)邦政府中第二大部，其職責(zé)主要是，統(tǒng)籌管理全國(guó)原來(lái)由幾十個(gè)不同機(jī)構(gòu)分管的國(guó)土安全事務(wù)，匯總和分析來(lái)自聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局等部門(mén)的情報(bào)，集中運(yùn)用各種資源、更加協(xié)調(diào)有效地應(yīng)對(duì)美國(guó)本土安全面臨的威脅。在過(guò)去的十年中，這個(gè)部門(mén)的各項(xiàng)開(kāi)支就超過(guò)了4240億美元。

另一個(gè)值得質(zhì)疑的就是美國(guó)航空航天局，它是一個(gè)絕對(duì)的“軍民共享機(jī)構(gòu)”。美國(guó)航空航天局的工作范圍十分廣泛，以發(fā)展航天高科技為主。之前在航天方面成功運(yùn)作了幾個(gè)超級(jí)工程，如“阿波羅工程”“天空實(shí)驗(yàn)室”“航天飛機(jī)”“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”等。美國(guó)航天航空局被廣泛認(rèn)為是世界范圍內(nèi)太空機(jī)構(gòu)的“領(lǐng)頭羊”，也是美國(guó)太空軍事化技術(shù)的主要技術(shù)提供者。

2012年，美國(guó)航空航天局獲得預(yù)算為178億美元，其中42億美元用于空間運(yùn)行項(xiàng)目，51億美元用于科學(xué)項(xiàng)目，在載人空間探索項(xiàng)目的38億美元預(yù)算中，有18億美元用于國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的新型重型運(yùn)載火箭計(jì)劃，12億美元用于發(fā)展“獵戶(hù)座”多用途載人飛船。而在2013年度預(yù)算上，美國(guó)航空航天局共獲得177億美元，其中包括計(jì)劃在地球軌道上測(cè)試空間激光系統(tǒng)。除了這些空間技術(shù)外，預(yù)算中還預(yù)留了指定的經(jīng)費(fèi)在載人航天計(jì)劃中投入，包括從近地軌道實(shí)現(xiàn)載人登月，在地月拉格朗日點(diǎn)建造空間站以及登陸近地小行星和火星等。這些太空高科技研究計(jì)劃其實(shí)更多是在為美軍“奪取制天權(quán)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，美軍還有一個(gè)特色部門(mén)——美國(guó)退伍軍人事務(wù)部。該部成立于1989年，是為美國(guó)退伍軍人及家屬提供服務(wù)的內(nèi)閣部門(mén)。美國(guó)退伍軍人事務(wù)部具體為服務(wù)對(duì)象提供傷殘賠償金，養(yǎng)老金，教育、住房貸款，人壽保險(xiǎn)，職業(yè)康復(fù)，遺屬福利，醫(yī)療福利和安葬等權(quán)益及服務(wù)。就這樣一個(gè)“部”的年度經(jīng)費(fèi)也多達(dá)上千億美元。

以2012年年終實(shí)際值來(lái)計(jì)算國(guó)防部、能源部、國(guó)土安全部以及退伍軍人事務(wù)部，美國(guó)航空航天局按照2012年178億美元預(yù)算測(cè)算。這5個(gè)部門(mén)累計(jì)預(yù)算總計(jì)為8727億美元，比實(shí)際國(guó)防預(yù)算多了將近2218億美元。即使是按照最保守的估計(jì)，去除掉國(guó)土安全部“非安全事務(wù)開(kāi)支”，能源部的“非核武器計(jì)劃開(kāi)支”，航空航天局的“非武器航天器開(kāi)支”，美國(guó)的總計(jì)“隱身軍費(fèi)”也在1000億到1500億美元之間。

在考慮到重復(fù)計(jì)算以及抵償收入后，美國(guó)2012年的國(guó)防支出細(xì)目如下：1250億美元用于退伍老兵，490億美元用于獨(dú)立退休基金和雜項(xiàng)活動(dòng)，420億美元用于國(guó)土安全，220億美元用于對(duì)外軍售和軍事援助，180億美元用于核計(jì)劃。再加上580億美元用來(lái)分擔(dān)合理比例的政府利息成本，與國(guó)防預(yù)算相加總數(shù)就達(dá)到9600億美元。美國(guó)國(guó)防支出占預(yù)期GDP的比例從3%左右升至6%，占全部聯(lián)邦支出的比例從14%左右升至26%左右。