王銀芬 雷中懷 鄧燕

建立和完善常態(tài)化長效化工作機(jī)制，讓廣大教師熱心從教、安心從教、舒心從教、靜心從教，是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的迫切需要。黃岡市創(chuàng)新五項(xiàng)機(jī)制，突破發(fā)展“瓶頸”，探索出一條鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的“康莊大道”。

創(chuàng)新補(bǔ)充機(jī)制：暢通“2條主渠道”和“1條輔渠道”

補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師是促進(jìn)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的根本。對(duì)此，“黃岡經(jīng)驗(yàn)”如下：

一是充分利用省招平臺(tái)，建立義教階段教師補(bǔ)充主渠道。嚴(yán)格執(zhí)行“總量平衡、退一補(bǔ)一”原則，對(duì)當(dāng)年空缺及教師自然減員空出的編制，列入招聘計(jì)劃，納入省級(jí)統(tǒng)籌，及時(shí)補(bǔ)齊。

二是加大縣（市、區(qū)）本級(jí)教師招聘力度，建立非義教階段教師縣級(jí)政府補(bǔ)充主渠道。從2014年開始，全市及時(shí)核定補(bǔ)充公辦幼兒園、普通高中教師編制，適當(dāng)增加寄宿制學(xué)校、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教職工編制。在空缺編制內(nèi)，按照“缺一補(bǔ)一”原則補(bǔ)充。每年年初，以市委、市政府督辦名義，下發(fā)非義教學(xué)校補(bǔ)充計(jì)劃通知。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師補(bǔ)充上，市政府發(fā)文明確規(guī)定，由各縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)，先核編，后分年度補(bǔ)充到位，建立地方政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村公辦幼兒園教師補(bǔ)充機(jī)制。具體補(bǔ)充辦法是：依據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)<幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）>的通知》的配備標(biāo)準(zhǔn)，取其下限1∶9，每園按360名幼兒辦學(xué)規(guī)模，逐步配齊40名保教人員（每班2教1保）；每年補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒教師不少于50人，直至補(bǔ)足配齊。

三是開展小學(xué)全科教師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師定向培養(yǎng)，建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充輔渠道。從2017年開始，黃岡市開展小學(xué)全科教師本土化定向培養(yǎng)工作，市政府專門印發(fā)《黃岡市農(nóng)村小學(xué)全科教師定向委培方案》。在市政府統(tǒng)籌下，市教育局會(huì)同人社、編辦部門，實(shí)行政府主導(dǎo)、定向委托、本土化培養(yǎng)方式，實(shí)行“縣來縣去，鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去，村來點(diǎn)去”的培養(yǎng)模式，通過招收縣市范圍內(nèi)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍考生，帶編學(xué)習(xí)，畢業(yè)后回本地工作，真正讓教師“下得去、留得住、教得好”?！笆濉逼陂g，全市每年定向培養(yǎng)300～500名。2017年已委托黃岡師范學(xué)院培養(yǎng)299人，2018年將培養(yǎng)500名（包括補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師）。

同時(shí)，以政府購買服務(wù)的方式解決工勤人員待遇問題，消除變相擠占教育編制現(xiàn)象。2001年原學(xué)校教職工編制設(shè)置分為三種類型，即教師崗位、管理崗位、其他崗位，其他崗位主要列入圖書、教輔、實(shí)驗(yàn)及后勤人員，沒有列入安保、寄宿制學(xué)校宿管員、校醫(yī)、炊事員等人員。為此，市政府明確以政府購買服務(wù)的方式，配備鄉(xiāng)村學(xué)校安保、寄宿制學(xué)校宿管員、校醫(yī)、炊事員等人員。

2013-2017年五年間，黃岡市共計(jì)補(bǔ)充教師6301人，其中2016、2017年補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師630人，給鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍注入了一股強(qiáng)大的活力。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制：堅(jiān)持“三重導(dǎo)向”

多年來，因職稱評(píng)審申報(bào)指標(biāo)少、機(jī)會(huì)不均等、崗位設(shè)置改革不徹底等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘“申報(bào)機(jī)會(huì)少”“評(píng)后難聘”等現(xiàn)象普遍存在。為徹底解決鄉(xiāng)村教師這一“心病”，黃岡市不斷完善評(píng)價(jià)機(jī)制，深化中小學(xué)教師職稱改革，讓基層教師看到希望。

一是實(shí)施“四個(gè)規(guī)范”，確保鄉(xiāng)村教師職稱申報(bào)機(jī)會(huì)的均等性。規(guī)范申報(bào)對(duì)象：對(duì)中小學(xué)、中職、電大、教育系統(tǒng)非教師崗位不同系列申報(bào)對(duì)象進(jìn)行歸口申報(bào)，防止違規(guī)占用中小學(xué)教師系列評(píng)審指標(biāo)。規(guī)范申報(bào)條件：對(duì)學(xué)校民主評(píng)議“一度二率”、年均課時(shí)量、繼教學(xué)時(shí)、申報(bào)學(xué)歷、相關(guān)能力測(cè)試等申報(bào)條件進(jìn)行明確規(guī)定。規(guī)范申報(bào)職數(shù)：指標(biāo)分配向一線教師傾斜，向農(nóng)村學(xué)校傾斜，向小學(xué)科傾斜；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)（幼兒園）申報(bào)高級(jí)職稱比例不低于本縣（市、區(qū)）下達(dá)總數(shù)的50%。規(guī)范證書使用：對(duì)各項(xiàng)評(píng)比表彰獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行清理，明確36項(xiàng)有效證書范疇及其使用權(quán)重，遏制、打擊“假證書”泛濫現(xiàn)象。并且改進(jìn)職稱評(píng)審方式，鄉(xiāng)村教師和城鎮(zhèn)教師職稱申報(bào)評(píng)審工作實(shí)行分開申報(bào)、統(tǒng)一評(píng)審、分開淘汰，保障鄉(xiāng)村教師評(píng)審?fù)ㄟ^比例。

二是堅(jiān)持正確導(dǎo)向，指引教師專業(yè)發(fā)展方向。從2015年開始，全市將“重師德、重師能、重業(yè)績”作為中小學(xué)教師職稱評(píng)審的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，并傾斜于一線、傾斜于農(nóng)村、傾斜于交流教師，打擊假證書，已形成“三重三傾斜一打假”的工作機(jī)制。經(jīng)過3年多的努力，不斷完善修訂量化評(píng)分細(xì)則，堅(jiān)持師德與業(yè)績并重、能力與效果并舉，有效引導(dǎo)教師專心教學(xué)，將教師導(dǎo)向了課堂，回歸本原。廣大教師已逐步形成“重師德、重師能、重業(yè)績”的良好評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

三是以職稱為抓手，促進(jìn)師德建設(shè)，鼓勵(lì)教師扎根基層。全市開通師德先進(jìn)個(gè)人申報(bào)評(píng)審“綠色通道”，對(duì)鄉(xiāng)村師德先進(jìn)個(gè)人職稱單列推薦。黃梅縣對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年及以上、中級(jí)職稱20年及以上的學(xué)前教育、義務(wù)教育階段教師高級(jí)職稱指標(biāo)進(jìn)行單列，讓更多的鄉(xiāng)村教師“圓夢(mèng)”。2017年全市申報(bào)高級(jí)人數(shù)446人，其中鄉(xiāng)村教師221人，占49.6%，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村教師申報(bào)比例大致相當(dāng)。

在教師評(píng)價(jià)上，除將“三重”導(dǎo)向貫穿教師職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等環(huán)節(jié)外，還突出做好師德師風(fēng)常規(guī)考核評(píng)價(jià)工作。考核結(jié)果作為教師職務(wù)評(píng)聘、崗位聘任、教師資格定期注冊(cè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績效工資發(fā)放等重要依據(jù)。

創(chuàng)新交流機(jī)制：推行“四種模式”

著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流機(jī)制，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。全市根據(jù)“統(tǒng)一安排，兼顧統(tǒng)籌；精準(zhǔn)幫扶，注重實(shí)效；嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲結(jié)合”原則，深入開展義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，不斷創(chuàng)新交流方式。

一是推行校際團(tuán)隊(duì)式交流。統(tǒng)籌實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校啟明星計(jì)劃”，配套實(shí)施“縣級(jí)啟明星工程”，將工程實(shí)施與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)捆綁。建立縣級(jí)交流團(tuán)隊(duì)38個(gè)，推行校際間團(tuán)隊(duì)式交流，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校提檔升級(jí)。

二是推行區(qū)域式交流。啟動(dòng)“學(xué)區(qū)制”“無校籍”管理體制改革，按照就近聯(lián)盟、以強(qiáng)帶弱的原則，合理配置師資，推行區(qū)域式交流。2016年黃岡市區(qū)16所學(xué)校已啟動(dòng)集團(tuán)化合作辦學(xué)，通過加強(qiáng)管理指導(dǎo)、互派教師交流、開展教學(xué)交流、教學(xué)資源共享等合作方式，逐步縮小校際差距。

三是推行城鄉(xiāng)互動(dòng)式交流。完善校際結(jié)對(duì)幫扶制度，在縣直學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間開展對(duì)口交流。如麻城市、武穴市城區(qū)每所優(yōu)質(zhì)小學(xué)分片區(qū)分別與周邊小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)開展“一對(duì)多”、量身定做互動(dòng)交流，已帶動(dòng)10余所學(xué)校徹底改變薄弱面貌。

四是推行激勵(lì)式交流。探索建立地方農(nóng)村教師崗位津貼制度，推行激勵(lì)式交流。如武穴市依據(jù)任教地域，對(duì)全體教師按每人每月75元、100元、125元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放崗位津貼，對(duì)教學(xué)點(diǎn)交流教師按每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放交通補(bǔ)助。

為保障交流的順利進(jìn)行，市政府出臺(tái)政策，對(duì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村交流校長教師每年給予適當(dāng)?shù)纳睢⒔煌ㄑa(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)籌解決。

創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制：構(gòu)建“五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”

加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)成長，已成為解決教師知識(shí)更新、提升專業(yè)素質(zhì)及教學(xué)創(chuàng)新能力的重要保障。黃岡市注重打好培訓(xùn)資源的“組合拳”，實(shí)行各級(jí)培訓(xùn)資源共享，共同優(yōu)化設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，已形成國家、省、市、縣、校五級(jí)培訓(xùn)體系，為全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，不斷夯實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。

建立高端培訓(xùn)基地，高效執(zhí)行國培、省培計(jì)劃。依托北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)及省專家局計(jì)劃等培訓(xùn)資源，大力實(shí)施“教師素質(zhì)提升工程”和“黃岡名師工程”，精心組織大別山名師、名校長高端培訓(xùn)、教學(xué)點(diǎn)全科教師培訓(xùn)、信息技術(shù)應(yīng)用能力提升全覆蓋等培訓(xùn)；堅(jiān)持“及時(shí)部署安排、上報(bào)數(shù)據(jù)、督辦通報(bào)、建立臺(tái)賬、反饋交流、跟蹤管理”的“六個(gè)及時(shí)”工作法，不折不扣落實(shí)國培、省培計(jì)劃，學(xué)員參訓(xùn)率達(dá)到99.8%。

精心設(shè)計(jì)“精英式”市級(jí)培訓(xùn)。按照“統(tǒng)籌兼顧、分層分崗、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的思路，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，合理規(guī)劃，總量控制，依托地方高校、市縣培訓(xùn)基地，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法，重點(diǎn)開展中小學(xué)校長及骨干教師、骨干班主任提升培訓(xùn)。

扎實(shí)推進(jìn)“特色式”縣級(jí)培訓(xùn)。如黃梅縣重點(diǎn)開展以打造特色學(xué)校為主題，開展教育特色理念培訓(xùn)；麻城市以有效開展中小學(xué)德育教育為重點(diǎn)；市直以高端培訓(xùn)為重點(diǎn)，著力打造教育領(lǐng)軍人物等。

科學(xué)指導(dǎo)“普及式”校本培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師年齡偏大、小學(xué)科教師少、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、工學(xué)矛盾突出等現(xiàn)狀，大力推進(jìn)區(qū)域整體培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)資源整合，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，建立長效教研訓(xùn)一體工作機(jī)制。實(shí)行“一校一品”，特色紛呈，效果顯著。

3年來，全市共組織教師校長參加國培4.89萬人次，省培1.98萬人次，市縣兩級(jí)培訓(xùn)7.84萬人次，建立省級(jí)名師工作室4個(gè)，名師工作室30個(gè)，開展名師送教下鄉(xiāng)52批。113名校長教師先后赴美國、英國、日本等地海外研修。

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制：實(shí)行“六項(xiàng)”關(guān)愛

一是定期組織鄉(xiāng)村教師體檢。各縣（市、區(qū)）人民政府每2年組織1次鄉(xiāng)村教師到二甲及以上醫(yī)院體檢，對(duì)于條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)和幼兒園，組織專家下鄉(xiāng)巡診。對(duì)重大疾病鄉(xiāng)村教師提供援助，并建立綠色通道，做好重大疾病救助工作。

二是實(shí)行教學(xué)點(diǎn)、村小教師生活補(bǔ)助。自2016年7月份起，職前普通全日制本科學(xué)歷到教學(xué)點(diǎn)、村小任教的，分別給予每年5000元、3000元基層生活津貼。

三是提高鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)崗位設(shè)置比例。學(xué)生數(shù)在100人以下的村小、教學(xué)點(diǎn)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)優(yōu)先聘任，實(shí)行即評(píng)即聘。

四是建立鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)扶機(jī)制。各級(jí)各類評(píng)先評(píng)優(yōu)政策均向農(nóng)村教師傾斜。全市一半以上縣市成立了教師發(fā)展基金會(huì)，鼓勵(lì)青年教師長期扎根鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)教育。

五是保障鄉(xiāng)村教師入住教師周轉(zhuǎn)宿舍。把改善鄉(xiāng)村教師住宿、食堂、辦公條件，納入義務(wù)教育“全面改薄”、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，統(tǒng)籌實(shí)施，整體推進(jìn)，確保偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師“教有所居”。

六是督辦鄉(xiāng)村教師生活待遇得到保障。從2013年開始，將鄉(xiāng)村教師待遇落實(shí)納入黃岡市委、市政府重點(diǎn)工作督查內(nèi)容。依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員并逐步提高。重點(diǎn)督辦各地農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師工資、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金教師改革性津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼納入財(cái)政保障范疇。

通過以上措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大鄉(xiāng)村教師工作熱情。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在未來的征程上，還需久久為功，破除機(jī)制體制的桎梏，建立長效工作機(jī)制。萬丈高樓平地起，只要鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)牢固了，堅(jiān)信基礎(chǔ)教育的“大廈”一定會(huì)巍然屹立。