(湖南大學　湖南　長沙　410000)

信息技術(shù)的不斷變革和升級帶來一場引發(fā)顛覆性革命的第四次浪潮，而中國正處于浪潮之巔，正在經(jīng)歷一次依托互聯(lián)網(wǎng)升級而進行的工業(yè)革命，其要求進一步推動社會效率的提升和分工協(xié)作的要求加強，帶動了新的公共服務(wù)建設(shè)新模式的產(chǎn)生，公共服務(wù)建設(shè)向智慧化向度變革?；诨ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)創(chuàng)新推進公共服務(wù)智慧發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效精準的公共服務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。公共服務(wù)智慧化是中國特色社會主義進入新時代，站在中國發(fā)展新的歷史方位下履行政府職能、發(fā)揮政府作用，促進社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的重大理論與實踐問題。在建設(shè)服務(wù)型政府的理念指導下必須加快轉(zhuǎn)向公共服務(wù)智慧化。

一、公共服務(wù)智慧化變革背景

“十三五”規(guī)劃明確提出要基本建立公共服務(wù)體系、持續(xù)擴大公共服務(wù)覆蓋面的建設(shè)目標，公共服務(wù)作為經(jīng)濟發(fā)展新動能的“雙引擎”之一要主動變革適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》指示“互聯(lián)網(wǎng)+”作為創(chuàng)新要素可與公共服務(wù)領(lǐng)域深度融合。《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》指出新一代人工智能相關(guān)學科發(fā)展、理論建模、技術(shù)創(chuàng)新、軟硬件升級等整體推進引發(fā)鏈式突破，給社會建設(shè)帶來新機遇，推動公共服務(wù)各領(lǐng)域從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍升，將極大提高公共服務(wù)精準化水平，全面提升人民生活品質(zhì)。

2017年兩會期間習近平總書記指出“要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平”。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕會上習近平總書記指示中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國進入新時代是全局的歷史性變化，對公共服務(wù)也提出了許多新要求。

二、公共服務(wù)智慧化定義

公共服務(wù)智慧化是近年來智慧城市研究與實踐下的一個次生熱點與重要組成部分。縱觀全局，可以發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)智慧化的研究線索來自智慧城市研究。公共服務(wù)智慧化作為智慧城市的研究脈絡(luò)與其有著一脈相承的關(guān)系，二者都是站在歷史和未來，理論與實踐的雙重視角下的變革與發(fā)展，具有一些共通之處。

其一，公共服務(wù)智慧化是在信息與智能技術(shù)及其工具的融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)上兼顧公共服務(wù)的效率與公平；其二，強調(diào)社會參與，既包括主體的多元協(xié)同參與，又包括全過程中客體的參與互動；其三，注重以人為本，實現(xiàn)公共服務(wù)能力和資源的提能增效，增加人民的福祉，增強人民的獲得感；其四，加快經(jīng)濟發(fā)展，從而以更多的資源、更寬廣的空間改善公共服務(wù)，實現(xiàn)構(gòu)建和諧可持續(xù)發(fā)展的社會，促進黨和政府治理水平的提高，提升黨和政府的合法性和權(quán)威性。但針對公共服務(wù)智慧化的研究還處于初始階段，雖有部分研究，但是還有待進一步全面和深入研究。

筆者認為公共服務(wù)智慧化就是在互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)的基礎(chǔ)上深化融合創(chuàng)新，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代信息感知與互聯(lián)、信息整合與挖掘的信息與智能技術(shù)及其工具，實現(xiàn)公共服務(wù)理念靈活轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)模式持續(xù)優(yōu)化，公共服務(wù)供給主體多元協(xié)同，公共服務(wù)資金來源豐富多樣，公共服務(wù)需求精準識別，公共服務(wù)需求主客體準確匹配，公共服務(wù)內(nèi)容及時更新，公共服務(wù)監(jiān)督有效落地，公共服務(wù)評價及時反饋，實現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合公共服務(wù)資源，提升公共服務(wù)效率，完善公共服務(wù)體系化，打造開放化、人本化、回應(yīng)化、協(xié)同化、高效化、智慧化的服務(wù)型政府，增強人民的獲得感，促進公共服務(wù)供給規(guī)范均等精細普惠科學，加速由傳統(tǒng)公共服務(wù)向現(xiàn)代公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

公共服務(wù)智慧化建設(shè)是將“智慧化”這一創(chuàng)新要素貫穿公共服務(wù)供給全過程，蹄疾步穩(wěn)推進其融入各類公共服務(wù)，是實現(xiàn)建設(shè)目標的關(guān)鍵步驟。公共服務(wù)智慧化將賦能于公共服務(wù)體系，壓茬擴展公共服務(wù)供給的廣度與深度，優(yōu)化公共服務(wù)供給，促使公共服務(wù)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，基本確立公共服務(wù)體系主要領(lǐng)域改革主體框架，顯示服務(wù)型政府為推動社會技術(shù)升級、效率躍升與組織變革的前景潛力以提升政府創(chuàng)新力和活力。

三、公共服務(wù)智慧化的邏輯框架

我們可以從本質(zhì)、價值、變革動力源和基礎(chǔ)條件來分析公共服務(wù)智慧化的邏輯框架。

(一)公共服務(wù)智慧化的本質(zhì)。概括起來說，就是從在現(xiàn)有公共服務(wù)中運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與工具到運用信息與智能技術(shù)及其工具智慧化現(xiàn)有公共服務(wù)，即從生硬的以技術(shù)為中心實現(xiàn)以人為中心；就是在公共服務(wù)政策引導、需求識別、供給方式、服務(wù)反饋、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)評價中，充分運用信息與智能技術(shù)及其工具，讓公共服務(wù)更便捷更優(yōu)質(zhì)更主動，讓生活更幸福，讓人民滿意度更高。

(二)公共服務(wù)智慧化的價值。即在牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的前提指導下，實現(xiàn)公共服務(wù)供給成本最小化、供給能力高效化、供給對象精準化、公共服務(wù)現(xiàn)代化，爭取用以最小的成本，實現(xiàn)公共服務(wù)效益最大化、公共服務(wù)模式最可持續(xù)化。

(三)公共服務(wù)智慧化發(fā)展變革的動力源。概括而言就是“兩個不足三個需要”。兩個不足是指公共服務(wù)供給滿足不了居民和社會經(jīng)濟發(fā)展所需的與日俱增的公共服務(wù)渴求的效率不足以及公共服務(wù)在不同群體、區(qū)域以及城鄉(xiāng)間的分配公平性不足。三個需要則是：一是在國家需要，公共服務(wù)能力作為體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的組成部分，是國家“軟實力”展示的重要構(gòu)成要素，國家的繁榮昌盛不能僅以經(jīng)濟總量或人均GDP處于世界前列來體現(xiàn)，更需要的提升公共服務(wù)水平，增強國家“軟實力”，使人民幸福感更強。二者并行不悖，后者也是前者持續(xù)發(fā)展的保障。二是在城市層面，防治與解決“城市病”的需要。近年來，各類“城市病”叢生，特別是交通、環(huán)境、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域問題突出，需要公共服務(wù)智慧化變革去解決。三是在公眾參與層面，公共服務(wù)日趨個性化、多樣化，需要通過智慧化的公共服務(wù)去滿足，公眾既需要享受公共服務(wù)，更需要參與公共服務(wù)的過程。

(四)公共服務(wù)智慧化的基礎(chǔ)條件。其可以概括為“四個發(fā)展”。一是信息與智能技術(shù)及其工具的發(fā)展。近年來數(shù)據(jù)挖掘、智能硬件、新型顯示、移動智能終端、第五代移動通信、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實、先進傳感器和可穿戴設(shè)備等新一代信息與智能技術(shù)及其工具，推動信息技術(shù)快速迭代發(fā)展。二是智慧城市發(fā)展。2010年前后中國開始智慧城市實踐，倡導發(fā)展新型智慧城市的同時賦能公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，在推動公共服務(wù)向以人為本轉(zhuǎn)變方面取得了長足的進步。三是信息與智能技術(shù)及其工具與公共服務(wù)深度融合的發(fā)展與實踐。信息與智能技術(shù)及其工具融入公共服務(wù)政策規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)運營等各個環(huán)節(jié)，為進一步融合公共服務(wù)全過程進行了成功的探索，打下了扎實的基礎(chǔ)。四是政府“放、管、服”改革的發(fā)展，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)這些方面不斷深入，為公共服務(wù)智慧化爭取了更廣闊的發(fā)展空間。

【參考文獻】

[1]劉祺.彭戀.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的緣起、內(nèi)涵及應(yīng)用[J].東南學術(shù),2017,(5):102-109.