(西南民族大學(xué)管理學(xué)院　四川　成都　610041)

一、引言

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障涉及內(nèi)容比較廣，從承擔(dān)主體看，主要有三種，分別是自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。首先是自我養(yǎng)老。趙志強(qiáng)(2012)指出，隨著勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了空心化、老齡化，原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障承擔(dān)不了日益越龐大的農(nóng)村老齡人口，在新型農(nóng)村保障制度沒(méi)有充分發(fā)揮作用時(shí)，農(nóng)村自我養(yǎng)老便成為不得不做出的選擇。其次家庭養(yǎng)老。郭婉茹(2014)認(rèn)為，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，長(zhǎng)久以來(lái)實(shí)行的都是家庭養(yǎng)老的保障模式。在一個(gè)家庭當(dāng)中，子女能夠?yàn)檗r(nóng)村的老年人提供較強(qiáng)的養(yǎng)老支撐，能很好地保障老年人的基本物質(zhì)需求，也能滿足他們的精神需。董小英(2014)則認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，家庭養(yǎng)老一直都是首先選擇的養(yǎng)老方式，家庭能夠?yàn)槔夏耆颂峁┙?jīng)濟(jì)保障、日常照料以及情感的支持，對(duì)老年人的晚年生活能夠起到保障功能作用。最后是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。呂蕾、黎玉柱(2008)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體制有很大的不足，對(duì)未來(lái)的中國(guó)農(nóng)村老年養(yǎng)老保障方式而言，應(yīng)當(dāng)在不斷鼓勵(lì)農(nóng)村老年人在自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等模式基礎(chǔ)之上，全方位地促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化，讓更多人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且要與其他的養(yǎng)老保障模式相互彌補(bǔ)，共同構(gòu)建未來(lái)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障機(jī)制。人口老齡化作為世界人口發(fā)展的趨勢(shì)，引起全世界各個(gè)國(guó)家的關(guān)注。云南省作為典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村老年人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市，農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化問(wèn)題也更加值得關(guān)注。本文試圖在已有的研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合云南的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前人口老齡化背景下，進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的研究，最后提出相關(guān)的對(duì)策建議。

二、云南省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

通過(guò)云南省第六次人口普查的數(shù)據(jù)可知，全省普查實(shí)際登記的人口中，0-14歲的人口為952.8萬(wàn)人，是總?cè)丝诘?0.73%；15-59歲的人口為3135.1萬(wàn)人，占總?cè)丝?8.20%；60歲及以上人口為508.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.07%，其中65歲及以上的人口為350.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.63%①。相比2000年第五次全國(guó)人口普查，0-14歲人口下降了5.23個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口上升了3.33個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升了1.90個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.54個(gè)百分點(diǎn)②，人口老齡化趨勢(shì)十分明顯。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口超過(guò)10%，65歲及以上人口超過(guò)7%，即可視為進(jìn)入人口老齡化，云南省第六次人口普查的這兩項(xiàng)指標(biāo)都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)全面進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。對(duì)于農(nóng)村這個(gè)龐大的老年群體，他們沒(méi)有薪水，在年老之后不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的保障。

二、云南省人口老齡化問(wèn)題的區(qū)域特點(diǎn)

2010年開(kāi)始云南省全面進(jìn)入老齡化社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的近一步提高，人口老齡化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，而云南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力，物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，作為少數(shù)民族邊疆大省，有著很強(qiáng)的區(qū)域特殊性。云南農(nóng)村老齡化系數(shù)遠(yuǎn)超于城鎮(zhèn)，空巢老人多，社會(huì)化養(yǎng)老困難，以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式受到挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障有待進(jìn)一步的完善。

(一)較全國(guó)平均水平，老齡化程度較輕

云南省的老齡人口系數(shù)低于全國(guó)平均水平1.23個(gè)百分點(diǎn)，位于全國(guó)倒數(shù)第9位③，相比全國(guó)來(lái)說(shuō)屬于較低的水平。其次，從時(shí)點(diǎn)上看，由于云南省的區(qū)域特殊性，造成了人口機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的特殊性，相對(duì)滯后于全國(guó)平均水平。云南省是在2005年開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)的，于2010年全面進(jìn)入老齡化社會(huì)，滯后于全國(guó)的人口老齡化進(jìn)程整整6年時(shí)間。

(二)存在顯著的區(qū)域差距和民族差距

云南16個(gè)州市的老齡化程度有所差別。從2010年第六次人口普查來(lái)看。老齡化系數(shù)超過(guò)全省平均值的有:玉溪，楚雄，大理，保山，麗江，昆明等6個(gè)州市。曲靖市，紅河州，普洱市等州市都低于全國(guó)平均水平。最高的是玉溪市，最低的是未進(jìn)入老齡化社會(huì)的怒江州。從民族方面來(lái)看，民族之間的老齡化進(jìn)程很不平衡，云南省是民族最多的省份，少數(shù)民族有25個(gè)。2010年，紅河州，文山州，普洱市，西雙版納，迪慶州，怒江州等地區(qū)的少數(shù)民族人口比重分別達(dá)到57.20%，57.31%，61.0%，69.97%，81.66%。87.65%，都達(dá)到一半以上，然而65歲以上老年人口比重分別為7.72%，7.41%，7.14%，7.26%，6.24%，6.57%，6.09%④，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的平均水平。

三、云南人口老齡化過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)保障制度遇到的挑戰(zhàn)

(一)家庭養(yǎng)老弱化，社會(huì)化養(yǎng)老補(bǔ)充不足

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，在這個(gè)過(guò)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。由于人口調(diào)控、農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、青年一代偏好居留城市等種種原因，出現(xiàn)了空巢、留守等問(wèn)題。使得部分老人缺乏照顧、生活不便。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，留在農(nóng)村的青壯年數(shù)量將不斷減少。由于家庭養(yǎng)老方式的存在缺陷，無(wú)法滿足廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，急需社會(huì)化養(yǎng)老的補(bǔ)充。

(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給缺口大，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)落后

截至2015年底，全省共有城市辦公養(yǎng)老機(jī)構(gòu)134個(gè)，其中農(nóng)村敬老院686所，居家養(yǎng)老服務(wù)中心1424個(gè)，養(yǎng)老床位比“十一五”末增長(zhǎng)186%⑤。但面對(duì)龐大的老年人口數(shù)量，依然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另一方面云南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容目前仍然處于較為基礎(chǔ)的服務(wù)階段，主要為老人們提供吃、住、日常料理等項(xiàng)目。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)老人精神生活的服務(wù)還有所欠缺。專業(yè)護(hù)理人員的缺乏、許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的員工都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，不具備專業(yè)的護(hù)理知識(shí)和技能，使得生活不能自理的老人不能得到科學(xué)的護(hù)理，有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)甚至拒收生活不能自理的老人。

云南省的社區(qū)目前只有少部分社區(qū)開(kāi)展。即使是開(kāi)展了社區(qū)服務(wù)的社區(qū)，提供的項(xiàng)目也是簡(jiǎn)單的社區(qū)活動(dòng)室、社區(qū)衛(wèi)生室，偶爾提供某些免費(fèi)體檢的項(xiàng)目。

居家養(yǎng)老是以社區(qū)為依托，通過(guò)建立專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為在家居住的老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)。目前，由于云南省的居家養(yǎng)老服務(wù)工作處于起步階段，還未能成為養(yǎng)老的主要模式，在政府推進(jìn)的過(guò)程中面臨著四大困難:首先是財(cái)源不足，資金來(lái)源渠道不穩(wěn)定;其次是社區(qū)組織管理模式不夠完善，有待建立更高層次的組織體系和監(jiān)管模式;然后是服務(wù)隊(duì)伍水平不夠、隊(duì)伍不穩(wěn)定、活動(dòng)不規(guī)范等問(wèn)題。最后是社會(huì)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作還未達(dá)成共識(shí)。一方面，老人自身不愿花錢買服務(wù);另一方面，剩余勞動(dòng)力覺(jué)得為老年人服務(wù)的工作社會(huì)地位不高，也不愿從事這種服務(wù)性質(zhì)的工作。

云南省家庭規(guī)模漸漸趨向于小型化，家庭成員減少，同時(shí)空巢家庭、獨(dú)居家庭逐漸增多，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老功能弱化。城市里，子女結(jié)婚后大部分有經(jīng)濟(jì)能力重新購(gòu)買一套房子，選擇與長(zhǎng)輩分開(kāi)居住的生活方式。子女與父母分開(kāi)居住雖然避免了一些家庭矛盾，但是與老人的日常接觸減少，老人也難以享受到親情的溫暖。另外，代際關(guān)系的變化也是導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化的重要原因。老年人在家庭地位的下降，部分子女可能認(rèn)為老人拖累了自己等問(wèn)題都會(huì)引發(fā)家庭養(yǎng)老的矛盾，因此，在不斷加深的人口老齡化背景下重構(gòu)新型的代際關(guān)系對(duì)加強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能具有關(guān)鍵作用。

(三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平較低

《云南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，由參保人自主選擇檔次繳納，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次⑥。參保人自年滿60周歲的次月開(kāi)始，依照本辦法按月或者按季領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金2部分組成，支付終身。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)，即個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。基礎(chǔ)養(yǎng)老金：中央財(cái)政或省財(cái)政全額支付的每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以及州(市)、縣(市、區(qū))人民政府提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。有相關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信任等一系列原因，農(nóng)民投?；静粫?huì)選擇較高檔次的投保額。按最高檔次500元，如果農(nóng)民在繳費(fèi)15年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月實(shí)際可領(lǐng)取108.96元。但由于財(cái)政資金不到位，物價(jià)上漲等原因。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不能夠起到真正的保障作用。

(四)集體養(yǎng)老受經(jīng)濟(jì)的影響，難以發(fā)揮出應(yīng)有的功能

由于受到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生，活動(dòng)中心都比較匱乏，集體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金不到位，年久失修，居住條件較差，難以保證老年人的養(yǎng)老需求。目前集體養(yǎng)老模式分為兩種，一是分散養(yǎng)老，這種模式下老人依然生活在自己家中，日常的生活需要由集體統(tǒng)一供應(yīng)，同時(shí)還為老人提供相應(yīng)的醫(yī)療救助。另一種是集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)的模式是把村里的老人集中在一起，由養(yǎng)老院，敬老院等服務(wù)機(jī)構(gòu)為老人提供日常生活照顧。老年人處于疾病多發(fā)期，且具有不確定性，分散供養(yǎng)在老年人生病的時(shí)候，難以得到及時(shí)救治。集中供養(yǎng)雖然配備相應(yīng)的醫(yī)療救助措施，但由于資金的欠缺，難以保證專業(yè)醫(yī)療人員的配備，使老年人得到專業(yè)的救助。

四、云南省老齡化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

(一)堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障模式的主體地位，政府積極承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任

一方面受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村大多數(shù)老人認(rèn)為安度晚年的最佳場(chǎng)所是家庭，這樣可以在自己熟悉的居住環(huán)境，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是一種精神慰藉，家庭養(yǎng)老對(duì)農(nóng)村老年人是有必要的。另一方面云南目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)法滿足完全依靠社會(huì)養(yǎng)老。云南省應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的體系來(lái)彌補(bǔ)老齡化趨勢(shì)下家庭養(yǎng)老方式不足。一方面要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，擴(kuò)大服務(wù)范圍。就地培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人員，豐富養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能作用，另一方面要拓寬社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的籌資來(lái)源。同時(shí)要注重老年人的身體健康和心理健康，加強(qiáng)對(duì)老年人心理健康方面的關(guān)注。對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，服務(wù)人員準(zhǔn)入，服務(wù)機(jī)構(gòu)主體資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范，細(xì)化具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。政府部門應(yīng)提倡養(yǎng)老互助組織的建設(shè)，充分利用本地資源，形成自愿，自發(fā)，自保，自助的新型農(nóng)村基層養(yǎng)老組織。

(二)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，加快養(yǎng)老服務(wù)的信息化建設(shè)

云南大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)交通不發(fā)達(dá)甚至是不便利，解決云南農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題必須要將信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)考慮進(jìn)去。首先是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，相關(guān)政府部門的聯(lián)系方式，具體信息的公布和宣傳，其次是日常咨詢，養(yǎng)老金領(lǐng)取等通道的建設(shè)?，F(xiàn)階段云南農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)，應(yīng)積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)展辦公民營(yíng)，民辦公助，政府補(bǔ)貼，購(gòu)買服務(wù)等多種類型的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，積極鼓勵(lì)居民設(shè)立基層互助組織。同時(shí)，政府也應(yīng)在相關(guān)制度和規(guī)范的制定，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老年人力資源開(kāi)發(fā)等方面做好牽頭組織工作。

(三)必須加強(qiáng)完善多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系建立

云南省在2012年才初步完成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的目標(biāo)，相關(guān)工作尚未開(kāi)展到位，惠及面，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)配套等工具指標(biāo)根據(jù)各州市實(shí)際情況還需要不斷調(diào)整，各級(jí)政府應(yīng)不斷提高對(duì)高齡老人，低保老人，空巢老人，殘疾老人等特殊群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的老齡服務(wù)體系。在老齡服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)第三方的引進(jìn)，對(duì)福利性，公益性和經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目分類進(jìn)行管理，市場(chǎng)化運(yùn)作老齡服務(wù)體系。在有條件允許的地區(qū)，通過(guò)推廣個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)更多的人進(jìn)行個(gè)人養(yǎng)老保障選擇，與此同時(shí)，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)村居民的信任度和支持度。

(四)充分整合資源，充分發(fā)掘農(nóng)村養(yǎng)老潛力

以目前云南農(nóng)村地區(qū)的情況來(lái)看，老年人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是不可取的。但如果僅僅依靠家庭養(yǎng)老，長(zhǎng)期下來(lái)會(huì)增加家庭的負(fù)擔(dān)。針對(duì)這些情況，又考慮到少數(shù)民族地區(qū)交通不便，生存條件惡劣的特點(diǎn)。可以與目前的扶貧工作相結(jié)合，通過(guò)扶貧的方式，把分散的村落集聚起來(lái)，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老資源和養(yǎng)老力量進(jìn)行整合，形成比較大的村落或社區(qū)，政府通過(guò)集中投入養(yǎng)老資金，建設(shè)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，從而達(dá)到資源利用效果最大化，緩解養(yǎng)老資金不足的壓力。這樣有助于解決老年人在生活上的困難，還能建立起良好的養(yǎng)老氛圍，緩解老人與兒女長(zhǎng)期分離產(chǎn)生的孤獨(dú)等心理問(wèn)題。另一方面，還可以采取有償服務(wù)的形式，對(duì)能自理，有意愿照顧別人的老年人，政府以薪酬補(bǔ)助的形式鼓勵(lì)他們參與當(dāng)中，幫助解決一些不能自理或者子女不在身邊無(wú)法照料的留守老人所面臨的問(wèn)題。

【注釋】

①數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

②數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

③數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

④數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站

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