(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)　天津　300000)

一、國外經(jīng)驗(yàn)

日本將垃圾總體歸成兩大類，一是可燃垃圾，二是不可燃垃圾。除此之外還劃分了液體垃圾、有害垃圾等更為細(xì)化的種類。在垃圾進(jìn)入垃圾場之前，居民還會(huì)自行對(duì)垃圾進(jìn)行處理，廚房剩余垃圾采用“干濕分離”的方法，所有垃圾要在除去含有水分的部分后，方可投入相應(yīng)的垃圾袋中。日本的公共區(qū)域附近時(shí)很少有垃圾箱存在的，只有一些大型購物商場或者服務(wù)區(qū)和酒店餐廳才有。一個(gè)垃圾箱至少由四個(gè)垃圾類別組合而成，不同的垃圾類別下又有各自對(duì)應(yīng)的垃圾桶。例如一個(gè)塑料瓶，至少會(huì)由四個(gè)垃圾桶構(gòu)成，分別為剩余液體、塑料瓶蓋、塑料瓶附著的產(chǎn)品介紹紙、塑料瓶身。與很多國家不同的是，日本大部分餐廳提供拉面等套餐都是分為大中小三種分量，然而有趣的是三種不同分量的價(jià)錢卻完全一樣。這是日本專門針對(duì)減少廚余垃圾而形成的特色。人們不會(huì)因?yàn)閮r(jià)錢一樣而選擇大份套餐，而會(huì)根據(jù)自己的飯量進(jìn)行適當(dāng)選擇。

二、國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

杭州在城市垃圾分類中引進(jìn)智能化系統(tǒng)有效推進(jìn)垃圾分類實(shí)施。最新投放使用的這款環(huán)保設(shè)備擁有智能化垃圾袋發(fā)放機(jī)、智能化垃圾分類箱以及智能化垃圾分類可回收箱三部分功能。在設(shè)備使用過程中，機(jī)器可以自行識(shí)別居民手機(jī)二維碼或者智能二維碼卡，識(shí)別通過后，智能垃圾袋發(fā)放機(jī)會(huì)自動(dòng)向居民發(fā)放可降解型塑料袋，居民只需掃描附在垃圾袋上的二維碼，相應(yīng)垃圾箱便會(huì)自動(dòng)彈開，完成二次垃圾分類。對(duì)于居民家中的一些可回收物，市民只要拿出手機(jī)或磁卡對(duì)著相應(yīng)區(qū)域使用，不同種類的垃圾箱就會(huì)自動(dòng)開門。為了有效推進(jìn)垃圾分類的實(shí)行，杭州當(dāng)?shù)丨h(huán)保企業(yè)與政府和多家購物超市聯(lián)合開發(fā)了一套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過綁定住戶的信息和二維碼，實(shí)現(xiàn)垃圾分類“實(shí)名制”。通過后臺(tái)回傳的數(shù)據(jù)，可分辨居民是否投遞正確。投遞正確的居民可憑借贈(zèng)與積分兌換附近超市的物品。在法律方面，自《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，截至2016年底，共發(fā)出整改通知236條，執(zhí)法處罰案件約40件，處罰18名嚴(yán)重影響垃圾分類實(shí)施的居民。

三、天津現(xiàn)狀

隨著國家對(duì)環(huán)境和發(fā)展問題的重視，天津市為響應(yīng)國家號(hào)召，于 2017年制定出臺(tái)了《生活垃圾分類管理實(shí)施意見》，推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。2018年，天津市啟動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類，調(diào)動(dòng)包括全市行政區(qū)域內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、居民社區(qū)、部隊(duì)營區(qū)在內(nèi)的責(zé)任主體，對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類負(fù)責(zé)，并進(jìn)一步通過推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等多環(huán)節(jié)垃圾分類細(xì)化，有效實(shí)施垃圾分類。

中新天津生態(tài)城坐落于天津?yàn)I海新區(qū)，占地面積達(dá)30平方公里，為迎合中國城市化發(fā)展的要求，在兼顧環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧三大目標(biāo)的同時(shí)，將其打造成一座可持續(xù)發(fā)展的綠色城市型社區(qū)，為中國其他地區(qū)做出示范。隨著天津市和平區(qū)和濱海新區(qū)垃圾分類試點(diǎn)的逐步展開，北辰區(qū)和東麗區(qū)也加入其中。北辰區(qū)以集賢公園為宣傳陣地，東麗區(qū)則將試點(diǎn)區(qū)域定位至張貴莊附近，借助智能化分類設(shè)備，探索由三個(gè)環(huán)節(jié)組成的垃圾管理新模式，分別從第一環(huán)節(jié)的“源頭減量”到第二環(huán)節(jié)的“分類收運(yùn)”和“集中處理”再到第三環(huán)節(jié)的“資源再生”。

四、天津措施

1.借用宣傳手段，促進(jìn)分類意識(shí)持續(xù)

(1)擴(kuò)大宣傳范圍。生活垃圾分類治理任務(wù)，并非只依靠政府或者公共機(jī)構(gòu)的力量加以實(shí)現(xiàn)。政府或行政主體單位應(yīng)是采用多種方式對(duì)居民和企業(yè)的行為進(jìn)行正確的指引，從而將垃圾分類的意識(shí)深入民眾心中，激勵(lì)公民一起參與到共建環(huán)境友好型社會(huì)的進(jìn)程中。城市宣傳在無形中影響城市居民的思想意識(shí)，因此將生活垃圾進(jìn)行分類的觀念需要通過擴(kuò)大宣傳范圍來促進(jìn)民眾環(huán)保意識(shí)的形成。不僅在城市各大交通樞紐等地帶張貼宣傳海報(bào)，還要主動(dòng)利用新興媒體進(jìn)行宣傳，從而讓垃圾分類的思想融入市民的生活，構(gòu)建全民參與共建綠色社會(huì)的局面。

(2)創(chuàng)新宣傳方式。政府在擴(kuò)大宣傳力度的同時(shí)，也應(yīng)注重創(chuàng)新宣傳方式，鼓勵(lì)公民通過多種有效途徑提出新想法、新思路。學(xué)生是家庭的核心，也是社會(huì)新生代力量。在垃圾分類進(jìn)行中，學(xué)生應(yīng)是群體的主力軍。以校園為單位，舉辦“小手拉大手”主題的環(huán)保活動(dòng)，采用學(xué)校分發(fā)垃圾分類宣傳冊(cè)以及舉辦“垃圾分類”科普知識(shí)有獎(jiǎng)競答等方式，在向孩子們傳輸綠色發(fā)展的理念的同時(shí)，影響一個(gè)家庭的分類意識(shí)，而且通過一個(gè)家庭也可以推動(dòng)一個(gè)社區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的垃圾分類進(jìn)程的實(shí)施。

2.引進(jìn)新技術(shù)，輔助分類工作實(shí)施

(1)研發(fā)分類輔助設(shè)備。在向居民宣傳環(huán)保理念的同時(shí)，更多應(yīng)引進(jìn)新型環(huán)保設(shè)備，與創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行合作。天津有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，可以充分借用技術(shù)手段，開發(fā)新型環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保輔助設(shè)備，通過新型環(huán)保型企業(yè)間的交流合作，為天津市民進(jìn)一步做好垃圾分類提供更為有效和便捷的輔助設(shè)備。

(2)建立可回收網(wǎng)站。利用新興媒體，構(gòu)建“變廢為寶”的平臺(tái)。用戶可將不再使用但依舊有回收利用價(jià)值的產(chǎn)品登陸到平臺(tái)中，通過平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品可利用等級(jí)的劃分，對(duì)于可以再次變賣的產(chǎn)品，可將其發(fā)布至平臺(tái)中，供其它用戶進(jìn)行選擇。這種方式在很大程度上減少了源頭浪費(fèi)，通過二次銷售“變廢為寶”。對(duì)于不可再次變賣但仍屬于可回收的垃圾，可通過定點(diǎn)接收以及電話或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約上門等多種線上線下互通的服務(wù)方式進(jìn)行資源重復(fù)利用，從而進(jìn)一步促進(jìn)可回收物品的二次出售、加工處理、循環(huán)利用的綠色環(huán)保體系。同時(shí)對(duì)于一些有害廢棄物應(yīng)采取分開單獨(dú)處理的方法。政府可聯(lián)合當(dāng)?shù)赜心芰μ幚碓擃悘U物的環(huán)保企業(yè)或環(huán)保機(jī)構(gòu)，在大多數(shù)居民居住的區(qū)域范圍內(nèi)，定點(diǎn)設(shè)置有害垃圾回收站，定期安排專人進(jìn)行專車運(yùn)輸并進(jìn)行環(huán)保處理。

3.建立新體制，完善分類漏洞

(1)建立考核評(píng)價(jià)體系。市政府應(yīng)按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定垃圾治理的政府績效考核體系，體系可包括居民垃圾分類的知曉率、居民共建綠色社區(qū)的參與率、可二次利用的資源回收率等各項(xiàng)評(píng)價(jià)垃圾分類結(jié)果的專項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。以區(qū)級(jí)政府為單位，將考核指標(biāo)納入行政審核標(biāo)準(zhǔn)中，通過數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)政府績效。

(2)建立獎(jiǎng)懲制度。以社區(qū)為單位，聯(lián)合政府和企業(yè)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，激勵(lì)全民參與社區(qū)綠色發(fā)展的共建活動(dòng)中，同時(shí)居民的綠色檔案，定期將居民針對(duì)社區(qū)現(xiàn)行的生活垃圾分類管理中存在的個(gè)人疑惑或者質(zhì)疑向社會(huì)進(jìn)行實(shí)名發(fā)布。同時(shí)為了確保制度的有效進(jìn)行，對(duì)于一些嚴(yán)重阻礙垃圾分類實(shí)施的企業(yè)和個(gè)人，政府有權(quán)在社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息公布。