(1.河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研室　河北　石家莊　050000；2.河北行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)部　河北　石家莊　050000)

一、跨部門協(xié)同理論

跨部門協(xié)同是當(dāng)今政府管理與組織發(fā)展的“橫向性”理論，是20世紀(jì)90年代英國進(jìn)行公共部門改革的背后的重要思想以及公共部門組織發(fā)展的新途徑。其目標(biāo)是消除不同政策之間的矛盾以直接提高政策的有效性，消除不同項目之間的矛盾或重復(fù)以更好的利用各種資源，在公共部門中促進(jìn)思想流動和不同利益相關(guān)人之間的合作以產(chǎn)生“協(xié)同效應(yīng)”或更聰明的工作方式?？绮块T協(xié)同的內(nèi)容非常廣泛，既有組織機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合、組織功能之間的聯(lián)合，也有組織運(yùn)行機(jī)制之間的聯(lián)合。經(jīng)合組織把跨部門協(xié)同機(jī)制分為兩大類，一類是結(jié)構(gòu)性協(xié)同機(jī)制(structural mechanisms)，另一類是程序性協(xié)同機(jī)制(procedural mechanisms)“結(jié)構(gòu)性協(xié)同機(jī)制側(cè)重協(xié)同的組織載體，即為實現(xiàn)跨部門協(xié)同機(jī)制而設(shè)計結(jié)構(gòu)性安排，如中心政策小組、部際聯(lián)席會議、專項任務(wù)小組等。程序性協(xié)同機(jī)制則側(cè)重于制度化信息交流平臺、促進(jìn)協(xié)同的財政工具和控制工具的選擇等”①聯(lián)合小組在部際合作中是一種新形式，也并不普遍，通常用于項目提供。這種形式不同于專項任務(wù)小組，因為這是混合結(jié)構(gòu)，并不是單一的結(jié)構(gòu)，聯(lián)合小組的成員來自兩個以上的部門，在同一個管理結(jié)構(gòu)中合作共事，但同時仍繼續(xù)服從原單位領(lǐng)導(dǎo)的管理控制。

二、楊浦區(qū)購買服務(wù)的多元主體

政府購買社會工作服務(wù)的參與主體主要來自三方面：服務(wù)購買者、服務(wù)提供者以及服務(wù)對象，也就是誰購買服務(wù)、購買誰的服務(wù)以及為誰服務(wù)。服務(wù)對象本文不再詳細(xì)贅述。

(一)服務(wù)購買者

服務(wù)購買者主要是指各級政府，政府部門都可以劃分為兩個部分，一是政策制定部門，主要指各級政府或政府部門的領(lǐng)導(dǎo)層，政府部門作為政策制定者，在推動政府購買社會工作服務(wù)中起到?jīng)Q定性作用。二是政策執(zhí)行部門，主要指各級政府的委辦局以及附屬的事業(yè)單位，具體說來就是民政部門，這是當(dāng)前大量公共服務(wù)的購買主體。在楊浦區(qū)為強(qiáng)化對政府購買服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，促進(jìn)各項工作的統(tǒng)籌開展，楊浦區(qū)成立了區(qū)政府購買社會組織公共服務(wù)聯(lián)席會議(簡稱聯(lián)席會議)。聯(lián)席會議由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，下設(shè)辦公室在區(qū)民政局(區(qū)社團(tuán)局)，成員單位為區(qū)發(fā)改委、區(qū)地區(qū)辦、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(區(qū)政府采購中心)、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局(區(qū)社團(tuán)局)、區(qū)財政局、區(qū)審計局等。聯(lián)席會議中各成員單位有明確的職責(zé)分工。以組織化的形式加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)所涉不同部門間的溝通。在聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門不再是推動政府購買公共服務(wù)工作的單一主體。

(二)服務(wù)提供者

服務(wù)提供者是政府購買的社會服務(wù)的具體執(zhí)行者，主要是指各類社會工作組織，這些組織通過競爭的方式參與到政府購買社會務(wù)中去，競標(biāo)成功的組織最終成為政府購買服務(wù)的提供者，直接面對服務(wù)對象提供服務(wù)。楊浦區(qū)的社會工作組織在提供公共服務(wù)的過程中，還有意識的整合社會力量，使各種社會組織在承擔(dān)提供公共服務(wù)時，還注意到了自身力量的整合。

在這樣的運(yùn)作體制下，社會組織可以通過相互間的交流學(xué)習(xí)、督促評估有效提升自身承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力，更能夠借助不同專業(yè)能力間的合作互補(bǔ)實現(xiàn)集群優(yōu)勢，促進(jìn)社會組織力量的整合并吸引更多的外部資源參與，從而有力地改善當(dāng)前社會組織承接能力不足的問題。

三、楊浦區(qū)購買服務(wù)的跨部門協(xié)作過程

(一)跨部門協(xié)同的結(jié)構(gòu)

楊浦區(qū)政府推出“楊浦區(qū)政府購買社會組織公共服務(wù)網(wǎng)”，從信息平臺這一機(jī)制設(shè)立促進(jìn)政府與社會組織間的信息溝通及資源互補(bǔ)。在跨部門協(xié)同中這屬于程序性協(xié)同機(jī)制，稱序性協(xié)同機(jī)制則側(cè)重于制度化信息交流平臺、促進(jìn)協(xié)同的財政工具和控制工具的選擇等。楊浦區(qū)政府成立政府購買社會組織公共服務(wù)網(wǎng)，政府可以在這個平臺上了解民眾需求，便于政府發(fā)布招標(biāo)需求，同時，政府各部門發(fā)布招標(biāo)需求時，在此平臺上可以實現(xiàn)溝通，便于相同類型的服務(wù)類型的綜合招標(biāo)，大大減少了政府購買服務(wù)的盲目性，避免了信息不對稱造成的政府資源的浪費(fèi)。

(二)跨部門協(xié)同的過程

整體政府的跨部門協(xié)同過程一定要考慮協(xié)作的可能性和資源依賴性，要隨著合作伙伴的互動而隨時發(fā)展變化。博弈理論和大量的田野研究也證實，“臨時處于社會困境結(jié)構(gòu)的個人有可能會投入資源進(jìn)行創(chuàng)新并改變結(jié)構(gòu)本身，以提高聯(lián)合的效果。通過連續(xù)的反復(fù)試驗，直到演變成一種規(guī)則系統(tǒng)，讓參與者都認(rèn)為產(chǎn)生了實際的凈收益”②楊浦區(qū)政府在購買公共服務(wù)過程中，假設(shè)每個處于聯(lián)席會議中的部門都有購買服務(wù)的需求，這時候可以視為處于資源稀缺的緊張困境中，這個時候，如果部門之間有溝通，實現(xiàn)了部門之間的合作，將會大大減少政府在購買服務(wù)上所耗費(fèi)的精力，也避免政府的開支的浪費(fèi)，楊浦區(qū)將區(qū)發(fā)改委、區(qū)地區(qū)辦、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(區(qū)政府采購中心)、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門統(tǒng)一到聯(lián)席會議，各部門相互溝通和合作，了解公眾需求的基礎(chǔ)上，整合資源，集中由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(區(qū)政府采購中心)購買公共服務(wù)就避免了這一困境，實現(xiàn)了部門之間的協(xié)同購買公共服務(wù)。

分析楊浦區(qū)在購買公共服務(wù)中微觀上各部門之間的協(xié)作，需要分析其協(xié)作的內(nèi)在機(jī)制。首先尋求協(xié)作的伙伴一定要了解聯(lián)合做出指導(dǎo)其行為和關(guān)系規(guī)則的決策方式，同時，還必須通過共享權(quán)力的機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立達(dá)成寫作活動協(xié)議的組織結(jié)構(gòu)。這些都是能實現(xiàn)協(xié)作的核心，而且還包含了談判和承諾的過程。作為一種過程，協(xié)作中的治理并不是靜態(tài)的，也沒有統(tǒng)一的途徑建立巴達(dá)赫所說的“協(xié)同性”?！巴呷蕵?gòu)想了一種達(dá)到平衡狀態(tài)的過程認(rèn)可，在這一過程中，伙伴之間的競賽和沖突仍然存在，只是在邊緣領(lǐng)域，而且是在一個更大的協(xié)議框架內(nèi)，可以聯(lián)合出確保協(xié)作環(huán)境的規(guī)則。為了達(dá)到均衡，各個參與主體必須認(rèn)識到伴隨這種治理形式出現(xiàn)的共享責(zé)任?！雹蹢钇謪^(qū)在聯(lián)席會議內(nèi)的各個成員，已經(jīng)達(dá)成一種購買服務(wù)的共享責(zé)任，這個聯(lián)席會議包括其在制度預(yù)設(shè)方面做出的規(guī)定，就屬于合作的協(xié)議框架，因為每個參與主體都秉持了治理的理念，跨部門寫作購買公共服務(wù)在楊浦區(qū)才能實現(xiàn)。

【注釋】

①OECD(2000).Public Management Service/Public Management Committee(PUMA/MPM),Government Coherence:the Role of the Center of Government.

②Ostrom Elinor(1998),“A behavioral Approach to the Rational Choice Theory of Collective Action”American Political Science Review 92(1);1-22.

③孫迎春，《發(fā)達(dá)國家整體政府跨部門協(xié)同機(jī)制研究》國家行政學(xué)院出版社，2014年7月.

【參考文獻(xiàn)】

[1]王浦劬，萊斯特·薩拉蒙：《政府向社會組織購買公共服務(wù)研究——中國與全球經(jīng)驗分析》，北京大學(xué)出版社2010年版。

[2]孫迎春：《發(fā)達(dá)國家整體政府——跨部門協(xié)同機(jī)制研究》，國家行政學(xué)苑出版社2014年版