(1.四川省社會(huì)科學(xué)院　四川　成都　610072;2.自貢市農(nóng)牧業(yè)局　四川　自貢　643000)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)?！弊酝七M(jìn)國(guó)家治理體系和精準(zhǔn)扶貧工作建設(shè)以來(lái)，可以明確推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作在基層。革命老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)，其基層治理的方式和力度直接影響著精準(zhǔn)脫貧的成效。當(dāng)下，精準(zhǔn)扶貧工作是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的重要任務(wù)，其基層治理體系建設(shè)也成為扶貧工作的題中應(yīng)有之義。

一、研究?jī)?nèi)容

以川陜革命老區(qū)巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)廣水洞村為例，對(duì)此貧困村在精準(zhǔn)扶貧中的基層治理體系建設(shè)進(jìn)行研究，探究在精準(zhǔn)扶貧主題下最基層的村級(jí)治理建設(shè)采取的具體措施和實(shí)踐效應(yīng)，與其理論成果、實(shí)踐意義和典型效應(yīng)，試圖為川陜革命老區(qū)乃至更多具有相同狀況的貧困村提供振興發(fā)展、脫貧奔康的參考和借鑒，同時(shí)提煉、豐富和充實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨基層治理理論體系。

二、廣水洞村精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展情況與成效

(一)前期貧困現(xiàn)狀

廣水洞村是所屬鎮(zhèn)中最偏遠(yuǎn)的村之一，可耕地面積454.54畝，轄5個(gè)村民小組，全村共有178戶(hù)、農(nóng)業(yè)人口787人；其中貧困戶(hù)達(dá)到42戶(hù)共143人，特困戶(hù)5戶(hù)。廣水洞村交通閉塞，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，人均收入低。致貧原因主要有：一是在高坡和半高坡地帶，受交通、地理位置等因素制約；二是資金緊缺、種植技術(shù)缺乏，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是人口制約因素，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)精準(zhǔn)扶貧措施與成效

自2015年7月開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，廣水洞村在“第一書(shū)記”的協(xié)調(diào)幫扶下，通過(guò)進(jìn)行異地搬遷改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)建設(shè)等措施，開(kāi)展了具有針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧工作。此中，基層治理和基層組織建設(shè)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展影響重大。

廣水洞村已取得成效有：村社道路全面硬化，建立便民衛(wèi)生站、村文化室，完成村陣地重新建設(shè)；全村實(shí)施電力升級(jí)實(shí)現(xiàn)閉路電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；建立合作社式的散養(yǎng)、欄養(yǎng)結(jié)合式規(guī)模養(yǎng)殖；依托七道河水庫(kù)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，直接提高村民收入等。2016年，廣水洞村順利通過(guò)國(guó)家檢查，已完成脫貧摘帽基本任務(wù)。

三、精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中開(kāi)展基層治理工作的各項(xiàng)實(shí)踐

廣水洞村在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，開(kāi)展了諸多有益的基層治理工作實(shí)踐，采取的具體基層治理措施與路徑有以下幾點(diǎn)：

(一)基層黨組織建設(shè)

1.強(qiáng)化村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在精準(zhǔn)扶貧期間，村黨支部發(fā)展三名入黨積極分子，不斷加強(qiáng)黨組織隊(duì)伍建設(shè)。村黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，按照“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的要求，不斷吸引知識(shí)青年、致富能手、返鄉(xiāng)人員以及成功人士等加入黨組織，并充分發(fā)揮黨員干部在投資籌勞中的示范、主體與帶動(dòng)作用。村黨支部通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)，新形象日漸形成，整體戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

2.明確黨建發(fā)展思路。從抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)堡壘入手，通過(guò)借助黨建活動(dòng)載體凝聚廣水洞村發(fā)展合力。在增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)興趣、開(kāi)闊視野的過(guò)程中，也拓寬了村民的脫貧思維。

3.深入落實(shí)黨建工作。廣水洞村黨支部建立健全了“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，規(guī)范了黨內(nèi)生活，嚴(yán)格按照“三會(huì)一課”制度開(kāi)展黨組織生活，黨員的政治素養(yǎng)得到提高，先鋒模范作用充分發(fā)揮。

(二)基層事務(wù)管理創(chuàng)新

1.運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新公共服務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等最新數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理和維護(hù)，打破原有閉塞的信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村之間以及與外界的信息互通、資源共享，同時(shí)構(gòu)建與交通、民政等行政部門(mén)的數(shù)據(jù)通道，此舉都顯示出基層社會(huì)治理信息化水平的提升和智慧新農(nóng)村管理體系協(xié)同化建設(shè)的完善。

2.建立“一核多元”工作機(jī)制。“一核多元”是以廣水洞村黨支部為核心，村委會(huì)、各類(lèi)自治組織、村民等多元共同參與的混合型、新型農(nóng)村治理機(jī)制；其中“一核”即“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心”，即廣水洞村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心；“多元”即“多元主體共治”，村委會(huì)等組織的多元主體共同參與村級(jí)治理活動(dòng)。

3.創(chuàng)建便民服務(wù)代辦機(jī)制等。廣水洞村創(chuàng)建并完善便民服務(wù)代辦機(jī)制，從有關(guān)黨員、社會(huì)、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、勞動(dòng)醫(yī)療保障、文化體育等各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)中，涉及各代辦類(lèi)、咨詢(xún)類(lèi)、公益事業(yè)類(lèi)的事項(xiàng)，為村民提供足不出戶(hù)的便民代辦服務(wù)，大大提升了村民生活質(zhì)量。

(三)基層治理權(quán)責(zé)體系建設(shè)

1.建立村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、權(quán)利、問(wèn)題、措施“四清單”。為做好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作，對(duì)于明確“組織領(lǐng)導(dǎo)、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、源頭治理、示范帶頭”的責(zé)任，建立了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、權(quán)利、問(wèn)題、措施“四清單”，特明確并規(guī)范各自職責(zé)，以此保證村級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，完善基層治理權(quán)責(zé)體系建設(shè)。

2.健全權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制。為貫徹落實(shí)“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，廣水洞村構(gòu)建科學(xué)決策、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督，確?！安桓腋⒉荒芨?、不想腐”的廉潔氛圍，也使精準(zhǔn)扶貧中項(xiàng)目資金安全管理得到保障。

3.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制等。廣水洞村領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)估考核機(jī)制得到創(chuàng)新完善，考核機(jī)制主要考察村干部“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，考核側(cè)重于其能否堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀(guān)公正，從而得到群眾公認(rèn)、增加實(shí)績(jī)等方面的工作成效，整個(gè)考核過(guò)程力求科學(xué)、全面的考核領(lǐng)導(dǎo)干部的整體工作。

在基層治理體系建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)完善基層群眾自治工作，如成立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民人防安保委員會(huì)、村民社會(huì)福利委員會(huì)等，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)了廣大村民的脫貧積極性，為精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展奠定了良好的文化氛圍和社會(huì)基礎(chǔ)。通過(guò)不斷完善基層制度建設(shè)，如落實(shí)村民代表大會(huì)制度、完善“一事一議”制度、構(gòu)建“四必到四必訪(fǎng)”制度等，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定了重要基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有益環(huán)境。

四、基層治理與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)動(dòng)作用

綜上，廣水洞村在取得精準(zhǔn)扶貧成效的過(guò)程中，不斷完善基層治理體系建設(shè)，此體系為精準(zhǔn)扶貧工作提供了有益環(huán)境、促進(jìn)了幫扶工作的有效開(kāi)展，同時(shí)也反作用的實(shí)現(xiàn)顯著提升。可以看出，貧困村基層治理水平的高低直接影響著精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展?；鶎又卫眢w系健全、治理方式恰當(dāng)、治理水平高，精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的難度就低、推進(jìn)就快、成果就越發(fā)明顯。綜上所述，基層治理工作開(kāi)展與精準(zhǔn)脫貧工作有著相互影響、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一等正相關(guān)的聯(lián)動(dòng)作用。

【參考文獻(xiàn)】

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