(西南民族大學(xué) 四川 成都 610000)

一、引言

(一)文章背景及意義

近些年隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的信息、產(chǎn)品、服務(wù)不斷在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進(jìn)行分享和交換，經(jīng)濟(jì)也在互聯(lián)網(wǎng)和共享的模式下得到不斷地發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德發(fā)展之間一直存在著一種悖論性關(guān)聯(lián)，當(dāng)下我國人民的道德水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間是不平衡的。[1]我們常?？梢钥吹绞判袨榈陌l(fā)生，如故意損毀共享單車、地鐵逃票、信用卡逾期不還等現(xiàn)象，近些年共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同樣暴露了信用缺失的問題。信用對于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展至關(guān)重要，這需要我國加快建設(shè)并完善社會信用體系。而建設(shè)社會體系單單靠現(xiàn)有的官方和大企業(yè)的征信機(jī)構(gòu)是不夠的，這無法很好的構(gòu)建社會信用體系。

政府作為社會信用體系建設(shè)中的重要一環(huán)，理應(yīng)扮演建設(shè)社會信用體系的主體角色，發(fā)揮自身的示范性作用。政府在這其中應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮兩個方面的作用：一個是建設(shè)誠信政府，另一個就是政府要在道德建設(shè)中積極作為，同時在制度建設(shè)上更加突出誠信突出倫理精神，用倫理化的制度涵養(yǎng)誠信道德并建設(shè)社會信用體系。故而政府建設(shè)社會信用體系，建設(shè)一個有示范性作用的誠信政府和倫理化的制度來促進(jìn)社會整體道德信用水平的提高則非常有必要。這不僅有利于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，同樣有利于提升社會整體的道德水平。

(二)相關(guān)概念闡述

1.信用

信用概念通常是從兩個方面進(jìn)行界定：其一是信用的倫理含義。信用是對人們在社會交往中雙方行為的一種規(guī)范，即要求當(dāng)事人自覺遵守承諾、履行義務(wù)的道德準(zhǔn)則，是一個人本身所固有的品行。這一方面包括人思想、言論和行為的角度。其二是信用的經(jīng)濟(jì)含義，即信用是一種經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系。它具體包含兩層意思：一是指經(jīng)濟(jì)交往中的能力，屬于一種踐約行為與能力，具有普遍意義。二是指以償還為條件的價值運動的特殊形式。①

2.社會信用體系

社會信用體系同時被稱為國家信用管理體系或者國家信用體系。它是適應(yīng)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會制度，是推動國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保證。②它以法律為基礎(chǔ)，以建立信用信息共享制度為核心，以提升社會信用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以政府管理監(jiān)督為保障。致力于擴(kuò)大市場規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提升人民的道德水平，在全社會弘揚一種誠信的社會文化。

加快建成社會信用體系，有利于踐行社會主義核心價值觀，有利于將依法治國與以德治國相結(jié)合。同時它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要補充，是政府由管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府的重要推動力。[2]

(三)文章研究重點

本文在國內(nèi)外社會信用體系建設(shè)的研究基礎(chǔ)之上，分析了我國政府在社會信用體系建設(shè)中存在的問題。著重從公共管理倫理學(xué)的角度上分析如何更好的發(fā)揮政府的主體角色，如何建設(shè)誠信政府以發(fā)揮政府的示范性作用，并以此給出了對策建議。

二、政府在社會信用體系建設(shè)中存在的問題

(一)制度層面

首先在對社會的引導(dǎo)方面，社會征信體系缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)。在信用數(shù)據(jù)的開放與使用上尚未有明確的法律界定和規(guī)范。如阿里巴巴集團(tuán)的芝麻信用，其信用評價的機(jī)制和信用分的效用在國家層面上也缺乏實際的政策和指引。這使我國在各個層面上的征信行為收到很大制約，直接影響了社會信用體系的建設(shè)。在守信激勵以及失信懲戒機(jī)制上，由于法律體系的不完善，使得守信的行為得不到應(yīng)有的宣揚和鼓勵，使得個人在信用問題上久而久之產(chǎn)生動搖。失信行為得不到應(yīng)有的懲罰，誘發(fā)失信行為的一次次發(fā)生。其次是自身建設(shè)方面，缺乏對公務(wù)員個體行為失信的規(guī)范與懲戒的相關(guān)法律。對公務(wù)員信用的監(jiān)督機(jī)制不完善，沒有一個較為有效的外部監(jiān)督機(jī)制。[3]

(二)政府層面

政府沒有充分發(fā)揮示范性作用。在公共管理的活動中，倫理關(guān)系通過道德規(guī)范是可以作用于公共管理客體的。即政府可以發(fā)揮誠信的道德示范作用影響客體。公共管理客體在公共管理活動中所感受到的公共管理倫理關(guān)系的魅力，會喚醒并強化其自身的誠信道德意識，從而促進(jìn)整個社會關(guān)系的道德化，推動信用體系的建設(shè)。[2]

政府作為建設(shè)社會信用體系的主體，其誠信與失信行為對于社會和個人影響很大。如今，政府雖然在大力加強自身的信用建設(shè)。但是我們?nèi)耘f可以看到：群眾上訪行為與群體事件、民眾信息需求得不到滿足、許多相關(guān)信息封閉不公開。這些都對于政府的公信力造成了嚴(yán)重的損害。如果政府自身的誠信建設(shè)都無法完善的話，那么其對社會和個人的示范性作用就無從談起。中國共產(chǎn)黨第十七屆六中全會上明確提出，要把誠信建設(shè)擺在突出的位置。推進(jìn)政務(wù)誠信，商務(wù)誠信，社會誠信與司法公信建設(shè)。在黨的十九大上，也明確要求了轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府公信力與執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。政府的公信力正在逐步下降，這是一個不得不承認(rèn)的事實。在2017年發(fā)生的如“豫章學(xué)院”、“紅黃藍(lán)幼兒園”等諸多社會熱點事件中，民眾更傾向于去微博等媒體渠道尋求幫助，這雖然只是社會生活的一小部分，但確實是實實在在的情況。由此反映出我國政府公信力下降，出現(xiàn)“有事找政府”變成“有事找微博”的怪象。

(三)公務(wù)員自身層面

部分公務(wù)員道德缺失，缺乏行政倫理的觀念。公務(wù)員作為國家的公職人員理應(yīng)樹立起基本的倫理價值觀，而我國部分公務(wù)員存在著貪腐的行為，這不僅影響了行政人員在人民心中的形象，更有損于政府公信力，不利于社會信用體系的建設(shè)。公務(wù)員的法律制度不斷完善規(guī)范和約束著公務(wù)員的行為，國家也對貪腐行為加強了打擊力度。但法律并非能夠解決一切問題的，它在很多方面難以涉及，尤其在約束人性這一方面作用有限。人行為的約束不僅需要外在的法，更加需要內(nèi)心的法，而道德就是人們內(nèi)心的法。

同時，我國公職人員仍舊存在著官本位的思想。對人民的需求回應(yīng)不及時，反應(yīng)慢，甚至存在抵觸心理。缺少服務(wù)精神本身就是對職業(yè)的不誠信和不負(fù)責(zé)。如何樹立公務(wù)員內(nèi)心的法，如何培養(yǎng)主動服務(wù)精神是非常重要的。

三、發(fā)揮政府自身角色作用的倫理對策

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動著社會信用體系的建設(shè)與完善，環(huán)境與時代的變化要求政府職能也應(yīng)當(dāng)發(fā)生相應(yīng)的變化。即政府應(yīng)當(dāng)向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在建設(shè)社會信用體系這一任務(wù)中，政府部門起著主導(dǎo)與示范性作用。如今共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式不斷發(fā)展，其中的短期交易、陌生人交易、一次性交易行為加大了對信用的需求。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與我國政府在社會信用體系建設(shè)中存在的一些問題，本文認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)建設(shè)社會信用體系的主體角色，建設(shè)誠信政府以發(fā)揮自身的示范性作用。[4]

中國傳統(tǒng)文化中認(rèn)為，在國家治理的問題上應(yīng)該遵循“民本思想”，國家興衰取決于民心向背，而民心的向背又取決于管理集團(tuán)的治理方式?？鬃诱J(rèn)為治國應(yīng)當(dāng)以道德為主，政府管理應(yīng)以道德為主，刑罰為輔?？鬃诱J(rèn)為為政者：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”③所以政務(wù)誠信，打造一個誠信政府會對人民產(chǎn)生一個很好的示范性作用。[2]政府不誠信，則企業(yè)誠信，人民誠信就更加無從談起。誠信作為基本的道德品質(zhì)是政府以及公職人員所必須擁有的，是社會信用建設(shè)的基礎(chǔ)與核心，政府應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面發(fā)揮著構(gòu)建社會信用體系的主體和示范性角色。

(一)加強誠信立法，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式

道德建設(shè)不能僅僅局限于教育民眾和倫理學(xué)的框架下，因為由法制走向德制是一個過程，當(dāng)我們加強了倫理的法律與制度建設(shè)時候，倫理道德就已經(jīng)在其中了。[2]根據(jù)倫理道德的精神去進(jìn)行法律與制度的設(shè)計安排，這樣才能更好的促進(jìn)人民對誠信的遵守、同化、內(nèi)化。使誠信這一道德品質(zhì)普遍的作用到每一個人。

我國的社會信用體系相對于國外來說起步較晚，在社會信用立法上不完善。國外經(jīng)過經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期后其相關(guān)配套的信用法律體系早已完善。而我國經(jīng)濟(jì)雖然在不斷的發(fā)展不斷取得新的成績，但信用體系建設(shè)沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。針對我國當(dāng)前信用法制建設(shè)方面的缺失，需要加快進(jìn)行信用立法。政府加強對政府部門及公務(wù)員誠信方面的立法，對政府部門和公務(wù)員失信行為的懲處力度，突出誠信原則在法律和制度中的地位。加快研究推進(jìn)信用信息歸集、共享、公開和使用，以及失信行為聯(lián)合懲戒等方面的立法工作。各級政府部門也應(yīng)對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行有針對性的修改和完善，對企業(yè)信用評價機(jī)制提供具體的指導(dǎo)政策。[5]

利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新監(jiān)督管理的模式。建立完善守信激勵和失信懲戒制度，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的分析進(jìn)行監(jiān)督管理，對有失信記錄的人和企業(yè)進(jìn)行跟蹤與行為預(yù)測，對經(jīng)常發(fā)生失信行為的企業(yè)或個人加大失信懲戒力度，對經(jīng)常守信的企業(yè)或個人加大獎勵的力度。

(二)重視社會輿論監(jiān)督，加強與主流媒體合作

人與人之間的利益關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，而諸多的制度設(shè)計也是為了更好的解決人與人之間利益的矛盾與沖突。政府代表的是公共利益，行使著公共權(quán)力。英國思想家阿克頓勛爵認(rèn)為：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗”。[6]如何限制權(quán)力濫用，讓政府及公職人員正確行使權(quán)力堅守公共利益，做到誠實守信，一個有效的方式就是健全監(jiān)督機(jī)制。我們已經(jīng)有了很多的監(jiān)督機(jī)制，如民主監(jiān)督、共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾和輿論監(jiān)督等許多形式。我們應(yīng)該著重強調(diào)外部監(jiān)督，尤其是輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的主體是新聞媒體，而人民群眾則是重要的力量。我們不止一次的見到，重大事件的暴露揭露第一時間不是通過黨政新聞報道而是通過微博等媒體。我國的監(jiān)督體制常常著重于事后監(jiān)督與處罰，缺少事中的約束和事前的預(yù)防，由此導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象或者政府不作為行為得不到具有時效性的處置。而輿論監(jiān)督則很好的補充了這一個空白。

所以，加強輿論監(jiān)督的重視程度，加強輿論監(jiān)督的法律保護(hù)，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部環(huán)境對于健全我國監(jiān)督機(jī)制，打造誠信政府具有重要作用。政府需要加強與主流媒體的合作，如新浪微博、微信公眾號等。利用主流媒體巨大的流量對人民群眾的訴求加以收集和反映，對各地政府失信行為進(jìn)行調(diào)查。適度開放評論空間吸收各方意見，這樣既可以及時反映群眾的訴求也可以擴(kuò)大群眾舉報和反映的渠道。

(三)完善政務(wù)公開制度，主動公開政務(wù)信息

打造誠信政府，提升人民對政府的信任程度要完善政府的政務(wù)公開制度。讓人民的知情權(quán)得到有效的發(fā)揮，讓權(quán)力運行在陽光下才能更好的杜絕腐敗等問題。政府信息公開內(nèi)容應(yīng)該包括財政稅收、行政活動、決策、選舉活動等。但誠信政府的建立應(yīng)該建立在服務(wù)型政府的定位上，服務(wù)精神不應(yīng)該是被動的，甚至不能僅僅做到“有求必應(yīng)”。誠信政府的信息公開制度還應(yīng)該培養(yǎng)主動服務(wù)精神，更加應(yīng)該突出主動公開信息。除了在政務(wù)公開欄以及網(wǎng)站等現(xiàn)有形式上進(jìn)行公開外，政府應(yīng)該主動成立公開部門進(jìn)行主動的調(diào)查，深入基層將民眾最關(guān)心的政務(wù)信息收集并主動進(jìn)行公開。除此之外，還要盡量將所公開的政務(wù)信息語言通俗化，很多民眾不理解所公開的內(nèi)容就漸漸失去對政府所公開的信息了解的動力。長此以往就容易造成公職人員不負(fù)責(zé)任，浮于表面工作，不利于誠信政府的建立。主動公開政務(wù)信息不僅有利于讓人民更加了解政府，提升政府的公信力。同時也有利于政府履行自身責(zé)任和自身的誠信建設(shè)，發(fā)揮一個良好的示范性作用。

(四)加強行政文化建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府

加強行政文化建設(shè)要努力發(fā)掘傳統(tǒng)文化中的倫理美德。例如我國古代的儒家思想中的“內(nèi)圣外王”觀念，儒家認(rèn)為內(nèi)圣外王是統(tǒng)一的，一個人追求個人自身的美德與道德修養(yǎng)的同時也應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任。公職人員不僅作為社會的公民也是作為“宇宙的公民”④他應(yīng)該自覺做到為人民服務(wù)，履行自身的職責(zé)。所以在儒家思想中內(nèi)圣是外王的基礎(chǔ)，出發(fā)點和本質(zhì)，而外王則是必要履行的責(zé)任。儒家認(rèn)為治理國家的人應(yīng)該是圣人，圣人應(yīng)該具備良好的道德修養(yǎng)，需要“仁人”需要“誠意，正心”。所以，我們應(yīng)該充分發(fā)掘吸收傳統(tǒng)文化中的誠信及其它有益因素來構(gòu)建我國政府的行政文化，提升公職人員的個人誠信道德修養(yǎng)，做到自律。[7]

除此之外還要加快建設(shè)服務(wù)型政府，讓服務(wù)精神內(nèi)化于心。通過管理者服務(wù)觀念的確立，通過切實的服務(wù)行為引導(dǎo)社會，從而在整個社會的范圍內(nèi)弘揚倫理精神。這要完善我國的公務(wù)員錄用以及考核制度，在錄用過程中認(rèn)真考察其誠信，責(zé)任等道德素質(zhì)，服務(wù)精神。在考核中將公務(wù)員的道德素質(zhì)與服務(wù)精神作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)其實事求是、言行一致、服務(wù)人民的理念與信仰。將法治與德治相統(tǒng)一，逐漸弱化公職人員的權(quán)力與管理觀念而代之以服務(wù)精神。通過服務(wù)型政府與公職人員的建設(shè)來提升包括誠信在內(nèi)的整體道德素質(zhì)以更好的突出政府社會信用體系建設(shè)的示范性作用和主體角色。

四、結(jié)語

信用作為一種無形的資產(chǎn)，是一個人最基本的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。同樣，信用所具有的經(jīng)濟(jì)含義也在如今的共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下被不斷提及。所以，社會信用體系建設(shè)無論在個人道德還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面都有著巨大的意義。而政府在建設(shè)社會信用體系的過程中，應(yīng)當(dāng)克服自身存在的制度、政府自身、公務(wù)員層面的缺陷。應(yīng)當(dāng)明確自身作為社會信用體系建設(shè)的主體角色，去努力打造誠信政府來發(fā)揮自身的示范性作用。

在社會主義建設(shè)的新時期，許多因素影響著政府建設(shè)社會信用體系的進(jìn)程。很多學(xué)者從不同的角度對政府如何推動建設(shè)社會信用體系給出了分析建議。但在公共管理倫理的角度上來說，分析仍舊較少。而社會信用體系建設(shè)和公共管理倫理密不可分，因為信用本身就是倫理標(biāo)準(zhǔn)之一?；诖?，本文從加強誠信立法，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式；完善政務(wù)公開制度，培養(yǎng)主動服務(wù)精神；重視社會輿論監(jiān)督，加強與主流媒體合作；加強行政文化建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府。這四個方面對政府如何更好的推動社會信用體系建設(shè)給出了對策建議。

【注釋】

①陳楠.政府在社會信用體系建構(gòu)中的責(zé)任研究[D].吉林大學(xué),2005.

②黃軼凡.市場條件下的社會信用體系[D].上海社會科學(xué)院,2006.

③《論語·子路篇》

④馮友蘭.中國哲學(xué)簡史[M].北京:北京大學(xué)出版社，2010.27.

[1]田海平.以公共倫理造就道德的人民——當(dāng)前中國道德現(xiàn)實問題的征候及治理對策[J].東南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2015,17(02).

[2]張康之.公共管理倫理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2003.

[3]陶叡.論公共倫理視野下的誠信政府建設(shè)[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2009,24(02).

[4]蔡朝林.共享經(jīng)濟(jì)的興起與政府監(jiān)管創(chuàng)新[J].南方經(jīng)濟(jì),2017,(03).

[5]劉影.行政倫理視角下的政府誠信建設(shè)[J].黨政干部學(xué)刊,2014(02):63-65.

[6][英]弗里德里希.奧古斯特.馮.哈耶克.通往奴役之路[M].王明毅，馮興元譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，2013.

[7]馮友蘭.中國哲學(xué)簡史[M].北京:北京大學(xué)出版社，2010.