(長(zhǎng)春理工大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130022)

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)對(duì)扶貧工作做出了重要指示，并首度提出了實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧的扶貧指導(dǎo)原則。2014年1月，中央辦公廳從頂層詳細(xì)的設(shè)計(jì)了精準(zhǔn)扶貧的工作模式，加強(qiáng)推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想模式的落實(shí)。習(xí)近平總書記在出席2015減貧與發(fā)展高層論壇時(shí)候強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)扶貧工作的支持，要把精準(zhǔn)扶貧作為未來扶貧工作的主要方式。2015 年7 月，習(xí)近平總書記來到吉林省進(jìn)行調(diào)研并強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大目標(biāo)在于民生，而加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)成為吉林省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。長(zhǎng)期以來，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出問題之一則是農(nóng)村貧困問題，因而加強(qiáng)扶貧開發(fā)，也就很自然成為振興吉林省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)或著力點(diǎn)。吉林省一直緊隨國(guó)家步伐，扶貧開發(fā)績(jī)效顯著。但同時(shí)，扶貧成本也隨之增加，扶貧難度加大，速度減緩，返貧現(xiàn)象等問題也日益突顯。精準(zhǔn)扶貧工作存在諸多挑戰(zhàn)。

吉林省政府、省委在精準(zhǔn)扶貧工作中中，承擔(dān)了主力軍的作用，將精準(zhǔn)扶貧作為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)的決定》、《吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等一系列政策措施。制定了準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案。在多年扶貧開發(fā)中不斷探索并積極試點(diǎn)，已初步建立了精準(zhǔn)扶貧工作運(yùn)行機(jī)制，并形成“合力”。為加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，吉林省設(shè)有由副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、由31個(gè)廳級(jí)部門副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。在8個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣全面落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，全力推行實(shí)施六項(xiàng)改革，明確八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，注重整村推進(jìn)、企業(yè)扶貧等 10 項(xiàng)重點(diǎn)工作。同時(shí)，在完善機(jī)構(gòu)、資金投入、工作檢查等方面采取了一些行之有效的措施，初步形成了全社會(huì)共同推進(jìn)扶貧開發(fā)的合力，初步形成精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，并初步改善精準(zhǔn)扶貧群體生活水平。

貧困人口脫貧積極性低，精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)力量不足，貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別難度較大，基層黨組織作用未能有效發(fā)揮是制約吉林省精準(zhǔn)扶貧工作的重要原因。通過對(duì)吉林省的實(shí)地調(diào)研來看，基層干部和村民的思想觀念非常的保守落后。對(duì)貧困戶來說，貧困村資源少，人才、資金、信息匱乏，發(fā)展底子薄，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，增收致富渠道相對(duì)較少；有些貧困戶雖有發(fā)展意愿，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，與合作社的融合度不夠，組織化程度不高；有些貧困戶是五保戶，無生產(chǎn)能力，只能享受最低生活保障。這些都在一定程度上確實(shí)加大了扶貧工作的難度。長(zhǎng)期以來，地方政府在執(zhí)行扶貧政策過程中也大多是以送錢、送米、送油等簡(jiǎn)單地解決貧困群體的短期困難。從而也在另一面使得貧困群體對(duì)自我脫貧的認(rèn)識(shí)上過于“淺薄”，將自身脫貧、維持生活的希望寄托于政府的政策扶持，養(yǎng)成“靠”的慣性思維，甚至以領(lǐng)取政府貧困補(bǔ)貼“為榮”造成“思想上的貧困”。這在很大程上為精準(zhǔn)扶貧政策的有效執(zhí)行帶來很多。且實(shí)際工作中，由于貧困人口的能力水平無法與扶貧項(xiàng)目的落實(shí)相搭配以及貧困人口的需求表達(dá)機(jī)制嚴(yán)重缺乏，造成了精準(zhǔn)扶貧的計(jì)劃與貧困戶實(shí)際需求脫節(jié)的問題，筆者在走訪中了解到，貧困戶在扶貧項(xiàng)目上更渴望能直接提高他們收入的項(xiàng)目，比如養(yǎng)殖、引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等，或者是得到市場(chǎng)營(yíng)銷方面的幫助，把自家的農(nóng)產(chǎn)品以更高的價(jià)格賣出去。并且，很多產(chǎn)業(yè)幫扶措施重生產(chǎn)輕市場(chǎng)，脫離了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。很多幫扶部門并沒有真正了解他們幫扶的項(xiàng)目、產(chǎn)品、貧困戶的受益點(diǎn)、以及如何緊密的聯(lián)系市場(chǎng)，幫扶人員只簡(jiǎn)單的強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)品好賣，市場(chǎng)供不應(yīng)求”，至于市場(chǎng)在哪里，盈利模式是什么，大部分人并不清楚；并且也有很多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、私人公司、或者是龍頭企業(yè)，盡管他們是扶貧的參與者，但這些企業(yè)不并不能解釋清楚貧困戶到底在哪些方面能夠?qū)崿F(xiàn)減貧，減貧的效果又如何，他們更多的是從扶貧項(xiàng)目中收益。那些“公司+農(nóng)戶”或者“大戶帶動(dòng)”模式很多都沒有真正注意貧困戶的需求，貧困戶變?yōu)閱渭兊脑瞎?yīng)商。

針對(duì)以上問題，為完成吉林省精準(zhǔn)扶貧工作，提出如下對(duì)策：其一，構(gòu)建貧困人口參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建貧困戶之間的創(chuàng)新合作機(jī)制，發(fā)揮脫貧戶的激勵(lì)示范作用。其二，鼓勵(lì)社會(huì)組織參加，創(chuàng)新扶貧資金投入模式，健全扶貧工作推進(jìn)機(jī)制。其三，創(chuàng)建適合省情的精準(zhǔn)扶貧識(shí)別體系，認(rèn)真開展建檔立卡，強(qiáng)化考核督查標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分級(jí)管理，建立多元化識(shí)別模式。其四，根據(jù)區(qū)域情況分類實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，部分地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，部分地區(qū)開展就業(yè)扶貧，部分地區(qū)實(shí)施搬遷移民扶貧，廣大村鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧，邊遠(yuǎn)山村深入推進(jìn)科技扶貧。

[1]張嘉：中國(guó)扶貧開發(fā)政策演變[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2007 年.

[2]黎沙.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境及對(duì)策研究[D].南京大學(xué),2016.

[3]黎沙.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境及對(duì)策研究[D].南京大學(xué),2016.