(湖南省綏寧縣道路運(yùn)輸管理局 湖南 綏寧 422600)

當(dāng)前打擊“非法營(yíng)運(yùn)”存在的主要問題及對(duì)策

李明聰

(湖南省綏寧縣道路運(yùn)輸管理局湖南綏寧422600)

當(dāng)前，全國道路運(yùn)輸市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象突出，非法營(yíng)運(yùn)車輛的存在，既嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，又對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，如何凈化道路運(yùn)輸市場(chǎng)，讓群眾乘上放心車，本文就非法營(yíng)運(yùn)存在的原因、危害進(jìn)行了探討，并就如何打擊非法營(yíng)運(yùn)提出了可行的措施。

非法營(yíng)運(yùn)；原因；危害；對(duì)策

道路運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象在全國各地都很普遍，長(zhǎng)期以來，運(yùn)管部門一直沒有停止對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的打擊和治理，然而非法營(yíng)運(yùn)車輛總是屢禁不止，究竟是哪些原因造成的，又有何良策，帶著這些疑問，筆者進(jìn)行了調(diào)研和探索。

一、非法營(yíng)運(yùn)普遍存在的原因分析

造成非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)屢禁不止的原因是多方面的，但主要集中在以下三個(gè)方面：

(一)因?yàn)橛惺袌?chǎng)需求

根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法規(guī)，凡是未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，就屬違法行為，屬打擊取締對(duì)象。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，有市場(chǎng)需求就會(huì)有市場(chǎng)供給，非法營(yíng)運(yùn)之所以能生存就是因?yàn)橛惺袌?chǎng)需求。綏寧縣位于湘西南，總面積2927平方公里，是一個(gè)典型的山區(qū)縣，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，258個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬，由于是山區(qū)環(huán)境，境內(nèi)公路普遍存在著坡急、灣多、路面窄、路況差的特點(diǎn)，等級(jí)路少,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通車率達(dá)到了100%，但行政村因?yàn)槭艿缆废拗?，班車通車率普遍較低，群眾出行比較困難。這種實(shí)情，為非法營(yíng)運(yùn)的車輛提供了生存空間，因此，一些農(nóng)用貨車、拖拉機(jī)、耕田機(jī)、三輪摩托車等車輛，紛紛加入到非法營(yíng)運(yùn)車輛之中，這些車輛載客采取的是門對(duì)門服務(wù)、候車時(shí)間短，又可載貨，群眾乘坐方便快捷，自然成了農(nóng)村地區(qū)群眾出行的首選。

(二)因?yàn)橛欣蓤D

非法營(yíng)運(yùn)車輛之所以冒著被罰的風(fēng)險(xiǎn)從事非法營(yíng)運(yùn)，主要是因?yàn)橛欣蓤D。首先，隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷提高，現(xiàn)在私家車越來越多，養(yǎng)車已成為有車族必須考慮的問題。其次，從事非法營(yíng)運(yùn)投資小、見效快?，F(xiàn)在一輛小轎車、微型車只要幾萬元，一般家庭都具有購買力。只要有車，只要會(huì)開車，就可投入營(yíng)運(yùn)，當(dāng)天投入當(dāng)天見效，這對(duì)沒有正規(guī)職業(yè)的閑雜人等來說，是再好不過的掙錢手段。再次，非法營(yíng)運(yùn)逃避了相關(guān)部門的管控，不用繳納相關(guān)稅費(fèi)，不用辦理有關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)，比起正規(guī)營(yíng)運(yùn)車輛，節(jié)省了很多費(fèi)用，這也是許多人敢于從事非法營(yíng)運(yùn)的一個(gè)重要原因。

(三)車主法律意識(shí)淡薄

大部分非法營(yíng)運(yùn)者是無業(yè)游民，或者是一些下崗職工，為了維持生計(jì)，明知違法也抱著無所謂的態(tài)度，即便查到，也很難依法處理。

二、非法營(yíng)運(yùn)的危害性分析

一是存在嚴(yán)重的安全隱患。非法營(yíng)運(yùn)車輛，沒有定期進(jìn)行安全技術(shù)狀況檢測(cè)，車輛達(dá)不到營(yíng)運(yùn)車輛的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全系數(shù)低；另外，非法營(yíng)運(yùn)駕駛員沒有經(jīng)過從業(yè)資格培訓(xùn)，交通安全意識(shí)淡薄，不具備駕駛營(yíng)運(yùn)車輛的基本條件，再加上為了經(jīng)濟(jì)利益，超速、超員、超載及違反交通法規(guī)現(xiàn)象普遍，安全隱患極大。

二是乘客合法權(quán)益得不到保障。非法營(yíng)運(yùn)車輛大部分僅交了交強(qiáng)險(xiǎn)，有的車輛因?yàn)榻咏蛞堰_(dá)到報(bào)廢期，根本沒有買保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故或服務(wù)糾紛，乘客投訴無門，動(dòng)輒幾十萬的賠償金他們根本無力承擔(dān)。

三是嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。非法營(yíng)運(yùn)搶奪市場(chǎng)客源，損害了守法業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)偷漏國家稅費(fèi)，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。一些非法車主為排擠其他營(yíng)運(yùn)車輛及逃避檢查，形成團(tuán)伙、幫派，與其他客運(yùn)車輛、乘客經(jīng)常發(fā)生沖突，甚至暴力抗法等諸多社會(huì)問題。嚴(yán)重者，甚至存在有搶劫、敲詐、強(qiáng)奸等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定大局。

三、打擊非法營(yíng)運(yùn)的具體對(duì)策

打擊非法營(yíng)運(yùn)要堅(jiān)持依法打擊、政府主導(dǎo)、源頭管理、疏堵結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)的總體原則，力求建立長(zhǎng)效機(jī)制。

審批過程需要痕跡化、過程化，但紙質(zhì)的文件很難實(shí)現(xiàn)過程化記錄、修改可追溯、結(jié)果可共享的要求。審批應(yīng)具有高效化，審批業(yè)務(wù)本身是耗費(fèi)資源、時(shí)間和人力的一個(gè)過程，為節(jié)省管理和運(yùn)營(yíng)成本的要求，必須提高審批的效率和質(zhì)量。但原紙質(zhì)文件因受到時(shí)間、地域、人員、空間等多方面的因素限制，無法提高響應(yīng)的速度，必須借助信息化、移動(dòng)化的科技手段才能實(shí)現(xiàn)。

(一)要加強(qiáng)宣傳工作

要充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、橫幅、標(biāo)語等多種形式，宣傳道路運(yùn)輸法律法規(guī)和政策，讓廣大駕駛員和群眾明白非法營(yíng)運(yùn)的危害性，讓乘客自覺遠(yuǎn)離非法營(yíng)運(yùn)車輛，使非法營(yíng)運(yùn)車輛失去市場(chǎng)。對(duì)舉報(bào)非法營(yíng)運(yùn)的群眾和打擊非法營(yíng)運(yùn)有功的執(zhí)法人員，要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)打擊非法營(yíng)運(yùn)，要實(shí)行責(zé)任落實(shí)分解

打擊非法營(yíng)運(yùn)，不是運(yùn)管一家的事，涉及到公安、交警、交通、工商、農(nóng)機(jī)、城管等多部門。同時(shí)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，更要明確所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的監(jiān)管責(zé)任。上級(jí)政府和各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽訂交通運(yùn)輸安全責(zé)任狀，把打擊非法營(yíng)運(yùn)的責(zé)任明細(xì)化，落實(shí)好部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的監(jiān)管責(zé)任，大家齊抓共管，工作沒有做不好的。

(三)用好現(xiàn)有的政策法規(guī)，依法打擊不法車主

如今，國家和省里相繼出臺(tái)了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《湖南省道路運(yùn)輸條例》，交通部也相繼頒布了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》等部令。這些具有一定強(qiáng)制力的法規(guī)和規(guī)章，給我們行政執(zhí)法提供了有力武器。在執(zhí)法中，要做到：1.執(zhí)行政策要公正；2.執(zhí)法人員要敢于碰硬；3.對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為，要從嚴(yán)處罰，增加車主的違法成本；4.要應(yīng)用高科技手段，搞好違法證據(jù)的收集與保存，為處罰提供證據(jù)支持。

(四)堅(jiān)決文明執(zhí)法，善于化解矛盾

(五)注重自身建設(shè)，為建立規(guī)范有序的運(yùn)輸市場(chǎng)創(chuàng)造條件

1.打鐵還須自身硬，要提高運(yùn)管執(zhí)法人員素質(zhì)，建立一支政治過硬、作良優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、能吃苦耐勞的運(yùn)管執(zhí)法隊(duì)伍，為執(zhí)法提供內(nèi)在保障。一是執(zhí)法人員要規(guī)范執(zhí)法，佩帶好標(biāo)志，按規(guī)定出示證件；二是要態(tài)度平和、用語文明；三是要實(shí)事求是，不要把問題有意夸大或故意找茬；四是認(rèn)真聽取車主申辯，作好記錄；五是嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，規(guī)范填寫執(zhí)法文書。

2.要堅(jiān)持打擊與疏導(dǎo)相結(jié)合。在打擊非法營(yíng)運(yùn)中，做到“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”。對(duì)其中符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的車輛，予以辦理經(jīng)營(yíng)證件，讓其合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)一些不符合資質(zhì)條件的車輛，如農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪摩托車等，以依法打擊和取締。

3.要做到定期與不定時(shí)相結(jié)合。為穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊非法營(yíng)運(yùn)，在稽查中，要靈活安排工作時(shí)間，改稽查固定時(shí)間為隨時(shí)和不定時(shí)，以變制變，使道路監(jiān)管工作取得實(shí)效。

總之，在打擊非法營(yíng)運(yùn)方面，雖然有很多困難，但我們要相信辦法總比困難多，有政府的支持，有國家法律法規(guī)的支持，有老百姓和合法車主的支持，有我們自身的努力，我們一定能取得打擊非法營(yíng)運(yùn)的勝利，在全社會(huì)建立一個(gè)公開、公平、公正的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，為社會(huì)發(fā)展做出我們運(yùn)管人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

李明聰，男，本科，工程師，先后就讀湖南大學(xué)、清華大學(xué)，系當(dāng)代知名學(xué)者，現(xiàn)供職于湖南綏寧縣運(yùn)管局，研究方向安全理論、攝影理論和文藝?yán)碚摗?/p>