(西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川 成都 610041)

新能源汽車地方保護(hù)主義研究
——以成都市和深圳市為例

張思杰謝平梁琳賀若蘭

(西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院四川成都610041)

2009年——2017年，我國(guó)新能源汽車從市場(chǎng)引入期步入到快速發(fā)展期。發(fā)展過(guò)程中明顯出現(xiàn)了一線城市發(fā)展快及非一線城市發(fā)展慢的情況。同時(shí)兩類城市均伴有明顯的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在面對(duì)新能源汽車這個(gè)新鮮事物上，深圳市和成都市的態(tài)度較明顯的代表了國(guó)內(nèi)城市面對(duì)新能源汽車的態(tài)度，一是積極發(fā)展并通過(guò)地方保護(hù)主義培育本地龍頭企業(yè)，搶占市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)；二是暫時(shí)觀望并通過(guò)地方保護(hù)主義保護(hù)本土市場(chǎng)不受或少受新事物沖擊，等待市場(chǎng)成熟再順勢(shì)發(fā)展。

新能源汽車；城市政策；地方保護(hù)

一、地方保護(hù)主義

地方保護(hù)主義，是指政權(quán)的地方機(jī)構(gòu)及其成員，以違背中央/國(guó)家的政策/法規(guī)的方式去濫用或消極行使手中權(quán)力、以維護(hù)或擴(kuò)大該地方局部利益的傾向。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)成果顯著，但由于受到行政性分權(quán)、地方官員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等條件限制，仍然存在著較為嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向。它在一定程度上保護(hù)了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，為市場(chǎng)孵化及發(fā)展提供了穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，但隨著市場(chǎng)化的不斷加深，又會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的地區(qū)分割，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及地區(qū)專業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，降低資源的配置效率。

二、新能源汽車發(fā)展情況

發(fā)展新能源汽車是現(xiàn)今汽車行業(yè)的趨勢(shì)之一，2014年以后新能源汽車由市場(chǎng)導(dǎo)入期進(jìn)入快速發(fā)展期，新能源汽車新車銷量市場(chǎng)占有率穩(wěn)步上升，到2017年8月底達(dá)到3.1%，市場(chǎng)潛力巨大。

在新能源汽車廣闊前景下，我國(guó)傳統(tǒng)車企紛紛開(kāi)拓新能源汽車業(yè)務(wù)，亦有新興競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入，目前新能源汽車車企主要有：比亞迪、北京汽車、吉利汽車、江淮汽車、上海汽車、宇通汽車、蔚來(lái)汽車等。

在發(fā)展過(guò)程中，由于車企所在地的不同，新能源汽車銷售情況呈現(xiàn)出明顯偏向本地車企的現(xiàn)象。以一線城市為例，北京是北汽新能源主要銷售地，上海則為上海汽車，廣州為廣州汽車，深圳則為比亞迪。二線城市的新能源汽車銷售亦顯示出該特點(diǎn)，如在長(zhǎng)沙和杭州銷售火熱的產(chǎn)品主要為康迪和知豆電動(dòng)車。

同時(shí)，新能源汽車的銷售也主要集中于一線城市。從2010年到2015年，北上廣深四城市新能源汽車的銷量平均占到全國(guó)總銷量的41.6%，相比之下，二三線城市表現(xiàn)較弱。原因主要有：一方面，新能源汽車售價(jià)較高，收入水平較高的一線城市更有購(gòu)買能力。另一方面，一線城市深受環(huán)境污染困擾，對(duì)環(huán)保要求更為嚴(yán)格，加上當(dāng)?shù)赜型晟频男履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)群，在多重因素的推動(dòng)下，能給出更有利的激勵(lì)政策。

三、深圳與成都的新能源汽車發(fā)展情況

作為一線城市的深圳，早在2007年，就開(kāi)始支持當(dāng)?shù)剀嚻蟊葋喌?、五洲龍進(jìn)行新能源汽車的研發(fā)工作。2009年深圳市入選全國(guó)首批示范推廣試點(diǎn)城市，2010年入選首批私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，深圳市培育出一批成熟的新能源汽車龍頭企業(yè)，掌握核心技術(shù)，產(chǎn)品種類多元，在私家車、公交系統(tǒng)、商用車領(lǐng)域均占有較大的市場(chǎng)份額。

新能源汽車作為深圳市的特色產(chǎn)業(yè)，為深圳市的發(fā)展作出了相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。為保護(hù)本地新能源汽車市場(chǎng)，深圳市采用了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。外地車企在2015年之前基本無(wú)法進(jìn)入深圳市場(chǎng)，2015年9月后放開(kāi)對(duì)外地車企的準(zhǔn)入限制，但對(duì)其進(jìn)入亦提出了較高的要求：要么采用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的核心零部件，要么在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，且設(shè)廠的注冊(cè)資金不得低于5000萬(wàn)。在中央破除地方保護(hù)主義政策中，對(duì)“外地品牌車型占比不得低于30%”這一要求，深圳市將新能源物流、通勤車輛市場(chǎng)開(kāi)放30%給外地車企，而市場(chǎng)巨大的居民消費(fèi)市場(chǎng)和公交系統(tǒng)仍然由本地車企占有。

作為西部第二大整車生產(chǎn)基地，成都市集聚了一汽大眾、一汽豐田、東風(fēng)神龍、沃爾沃、吉利等11家整車企業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)是成都市的重要產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)需求量也較大，截至2017年7月底，成都市小型汽車保有量達(dá)432萬(wàn)輛，居全國(guó)第二。

在新能源汽車方面，車企有成都客車、川汽野馬、瑞華特、沃爾沃、重汽王牌、一汽專汽，成都大運(yùn)汽車等多家大型企業(yè)。整車產(chǎn)品涵蓋了純電動(dòng)客車、混動(dòng)客車、純電動(dòng)乘用車、純電動(dòng)商用車?？傮w來(lái)看，成都新能源汽車已經(jīng)初步形成多區(qū)域布局，多產(chǎn)品生產(chǎn)，多環(huán)節(jié)延伸的產(chǎn)業(yè)體系。但相較于國(guó)內(nèi)其他省會(huì)城市，新能源汽車發(fā)展起步較晚，是第三批推廣示范城市，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小、缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)。雖然坐擁四川省豐富的鋰礦資源這一優(yōu)勢(shì)條件，但產(chǎn)品主要集中在整車組裝方面，在電動(dòng)汽車電機(jī)電控電池三塊核心領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)方面還需加大研發(fā)力度。

另外，成都市對(duì)新能源汽車的地方補(bǔ)貼政策相對(duì)不足。具體政策在2015年才開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)。而且，成都市本土企業(yè)主要生產(chǎn)的是新能源商用車，在推薦目錄中的車型主要為：客車、運(yùn)輸車、冷藏車等，補(bǔ)貼也主要針對(duì)這類用車的本土生產(chǎn)企業(yè)。在消費(fèi)者乘用車領(lǐng)域發(fā)力不足，對(duì)乘用車的地方補(bǔ)貼普遍低于其他城市，成都市售賣的新能源乘用車絕大多數(shù)都是外地車企品牌，其本身在享受國(guó)家補(bǔ)貼之外，來(lái)自成都市的地方補(bǔ)貼甚少或是沒(méi)有，居民消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展緩慢。

四、建議

新能源汽車的發(fā)展對(duì)于不同城市，發(fā)展目的也應(yīng)有所不同，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在發(fā)展新能源汽車的同時(shí)，協(xié)調(diào)好內(nèi)外環(huán)境。

對(duì)于發(fā)展較慢的城市和地區(qū)，應(yīng)積極引進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，給予稅收、建廠等方面的各類優(yōu)惠。在當(dāng)?shù)赜凶灾髌放破髽I(yè)的情況下，應(yīng)盡可能扶持，把握產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，努力促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，亦要結(jié)合本地情況，通過(guò)推行新能源汽車免購(gòu)置稅、給予地方補(bǔ)貼、不限行不限號(hào)等措施激發(fā)消費(fèi)熱情。

對(duì)于發(fā)展較快的地區(qū)，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平，逐漸消除各類進(jìn)入壁壘，積極帶頭，促進(jìn)全國(guó)性新能源汽車市場(chǎng)的形成。鼓勵(lì)各城市優(yōu)秀企業(yè)合作攻堅(jiān)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。趁著新能源汽車的發(fā)展勢(shì)頭，培育出一批具有國(guó)際影響力的新能源車企，改變傳統(tǒng)燃油汽車長(zhǎng)期受制于國(guó)外的劣勢(shì)局面。

[1]文洋.新能源汽車推廣政策中的地方保護(hù)主義問(wèn)題分析[D].云南：云南大學(xué)碩士研究生公共管理學(xué)院，2015：11-14

[2]康澤軍,呂仁志,齊亮.2016年各省市新能源汽車補(bǔ)貼政策簡(jiǎn)析[J].汽車工業(yè)研究,2017,(10):10-14.

劉天

通訊作者：劉天(1988-)，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，管理學(xué)博士，研究方向：財(cái)務(wù)管理。