(河南財經(jīng)政法大學 河南 鄭州 450046)

論社會工作介入社區(qū)治理的有效路徑

李鵬程

(河南財經(jīng)政法大學河南鄭州450046)

近年來，隨著國家對社區(qū)建設重視度不斷提高，我國大部分城鄉(xiāng)已經(jīng)建立起社區(qū)服務中心或社區(qū)公共服務站，社區(qū)管理機構作為溝通政府部門與基層居民團體的橋梁，在社區(qū)管理和國家政策施行中發(fā)揮著重要的作用。然而，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提升，社區(qū)公共服務發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、多元化，行政化色彩濃厚、管理辦法落后的傳統(tǒng)管理模式已不能滿足社區(qū)發(fā)展的需要，專業(yè)性的社會工作融入社區(qū)治理已是大勢所趨。

社會工作；社區(qū)治理；有效路徑

社區(qū)作為人民生活的基本平臺，是聯(lián)系群眾、服務群眾、組織群眾的基礎層面，社會工作作為豐富居民文化生活、精神追求以及防護社區(qū)安全的重要團體，在社區(qū)治理中有著不可替代的作用。當前我國社區(qū)治理中還存在諸多問題，社會工作要想切實有效介入社區(qū)之中，就必須理清這些問題，因勢利導，尋找最合適的介入方式為居民服務。

一、當前社區(qū)治理存在的問題分析

(一)社區(qū)治理傾向行政化，治理效率低

我國的社區(qū)建設行政色彩濃厚，在實際工作中，居委會常常以履行政府下發(fā)任務為主，管理人員的設置、經(jīng)濟來源甚至是工作考核都比較行政化，往往脫離了基層居民的訴求。從社區(qū)服務項目來講，很多社區(qū)居委會工作任務普遍存在掛牌多、事務繁重的問題，導致社區(qū)治理效率低下，例如計劃生育、養(yǎng)老、調(diào)解群眾矛盾、醫(yī)保、法律普及、殘疾人管理、社會治安等上百種民政服務，除此之外還包括要上報的各種治理賬目、檢查、評比、各類調(diào)查統(tǒng)計等“行政工程”。

(二)治理模式單一，無法滿足居民需求

從治理主體上講，當前基層居民自治組織或政府已無法滿足居民日益增長的服務需求。例如社區(qū)部分居民因疾病、傷殘導致貧困的問題，雖然有居委會社會救助、養(yǎng)老服務、就業(yè)服務等職能的幫助，但是居委會工作人員無論是精力還是經(jīng)濟實力都是有限的，單救助對象變多就無法應對，這就需要專業(yè)社會工作的介入。從社會組織介入情況來講，我國大部分社區(qū)存在居民服務類、興趣類或互助類的民間社會組織，但畢竟數(shù)量有限，現(xiàn)階段民間社會組織協(xié)助居委會開展活動次數(shù)并不多，況且民間組織的規(guī)模小、影響力有限?？偟膩碚f，社區(qū)管理需要義工、基金、救助機構等社會組織的加入來滿足日益增強的社區(qū)治理需求，同時還需要開展政府、社會工作、社區(qū)團隊之間的多元化管理模式，這樣才能切實的為居民服務。

二、社會工作介入社區(qū)治理的有效路徑探討

(一)政府加大投入，拓展社會工作發(fā)展空間

第一，積極倡導社會工作介入社區(qū)治理。社會工作治理社區(qū)是近年來新興起的理論，很多落后或是偏遠城鄉(xiāng)并沒有得到知識普及，地方政府可以通過文化專欄、通告宣傳等形式普及社會工作的概念，或者購買社工機構專業(yè)化的服務，通過實踐來說明社會工作為居民帶來的切實利益，為社會工作介入社區(qū)治理做好鋪墊。第二，引進社會力量，增加社工服務崗位。地方政府可以進一步落實國家相關稅收優(yōu)惠政策，通過簡化登記程序、降低登記門檻、提供服務場所等方式，吸引更多的民辦社工服務組織向社區(qū)開展專業(yè)服務，增加社工服務崗位。對于城市社區(qū)，政府倡導在街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站等公共服務平臺設置社工專業(yè)崗位，鼓勵地方或外來社工專業(yè)人才通過選舉、應聘進入城市社區(qū)組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)則可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦或民政所等服務平臺設置社會工作專業(yè)崗位，例如設立社區(qū)家庭綜合服務中心，為特殊及困難群體提供社會工作服務，以此來吸納專業(yè)人才到社區(qū)服務，提升社會工作在社區(qū)治理中的質(zhì)量。第三，促進社區(qū)管理網(wǎng)絡化。政府應在發(fā)展比較落后的城鄉(xiāng)社區(qū)下發(fā)專項資金，普及社區(qū)網(wǎng)絡服務平臺，通過資源共享及信息化交流促成社工、義工、社區(qū)“三社聯(lián)動”機制的搭建，形成政府、社會工作和社區(qū)團體的優(yōu)勢互補，以此提升社會工作在社區(qū)治理中的效率，更好的為居民服務。

(二)明確分工，社會工作切實服務于民

社會工作需要明確職責，再根據(jù)不同類型社區(qū)的特點分類推進社區(qū)服務，逐漸形成社區(qū)管理機構主行政、社會工作主服務、居民主參與的良好局面。具體來講主要有三個方面：第一，社會工作者要充當預防和化解矛盾的角色。處理社區(qū)矛盾和治安是社會工作介入的主要內(nèi)容，社會工作者需要明確居民訴求，進而采用專業(yè)的眼光對居民矛盾問題及社會風險進行評估，然后從根本上解決社區(qū)矛盾。第二，社會工作需要明確分工，充當有針對性的服務角色。如在城市社區(qū)主要服務對象放在老年人、未成年人、外來務工人員，開展社區(qū)照顧、社區(qū)矯正、就業(yè)輔導及心理疏導等服務；而在農(nóng)村社區(qū)以低收入家庭、留守老人及婦女兒童為重點服務對象，關注留守兒童的生活、學習和安全問題，留守老人的照料、精神慰藉、文化娛樂問題，留守婦女的安全教育、技能培訓、關系調(diào)節(jié)問題等等；在少數(shù)民族及有某些信仰人群聚集的社區(qū)，則派遣政治立場堅定、熟悉民族和宗教事務的專業(yè)人才開展社會工作。第三，培育社區(qū)社會組織。社區(qū)社會組織是居民根據(jù)自身需求自行組成的團體，社會工作在介入社區(qū)治理時應多幫助居民培育社區(qū)社會組織，對其社會工作理論和方法進行指導，在促成居民專業(yè)服務自身的同時也為社會工作的開展創(chuàng)造了協(xié)作力量，這對強化社區(qū)功能、增加居民凝聚力、提升治理的效果有著重要的作用。

(三)創(chuàng)新管理，社會工作以人才為主導

目前，在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》以及《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》等文件中，都對社會工作專業(yè)人才隊伍建設提出了明確要求，各地區(qū)都相繼下發(fā)了相應的政策，這需要社會組織和社區(qū)管理機構認真的落實。具體來講，社會工作團體開展人才培養(yǎng)可分為三點：第一，有針對性的對工作人員普及系統(tǒng)化的社工專業(yè)培訓，使其轉(zhuǎn)化為專業(yè)的社工人才，例如青少年事務社工開展的教練式沙盤游戲培訓，對青少年心里健康成長有重要的作用，另有個案輔導能力提升培訓、老年社會工作服務專題培訓、管理人員能力提升培訓等，有針對性的提升社工能力和素質(zhì)才能滿足現(xiàn)代化社區(qū)服務的需要。第二，促成各大高校高職社工專業(yè)教育與社區(qū)人才需求的無縫對接，例如職業(yè)學校設置對口就業(yè)選擇、鼓勵社區(qū)人員在職教育等。第三，聚集人才，完善職業(yè)水平評價考核制度，例如鼓勵社區(qū)人員參加職業(yè)水平考試，或通過向社會公開招聘、競爭上崗等方式引進社工專業(yè)人才。

總之，社區(qū)是專業(yè)社會工作要重點介入的區(qū)域，不僅是因為社區(qū)治理是社會工作的重要途徑之一，而社區(qū)本身就是社會工作的工作環(huán)境，兩者相輔相成，都充當落實國家政策的角色。在政府支持的大前提下，社工團體需要明確分工，不斷創(chuàng)新管理，同時鼓勵社區(qū)管理機構提升自身素質(zhì)以保持社區(qū)的自主自治特性，將服務于民落到實處，相信在專業(yè)的社會工作、社區(qū)服務機構、基層居民的協(xié)同努力下，我國社區(qū)治理必然會走向欣欣向榮的局面。

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[4]張麗娟，左群，社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的實現(xiàn)[J].社會工作,2014(2):33-38.

李鵬程(1990-)，女，漢族，河南省鄭州市人，社會工作與社會政策專業(yè)碩士，河南財經(jīng)政法大學社會學系社會工作與社會政策專業(yè)，研究方向社會工作與社會政策。