(浙江工商大學(xué) 浙江 杭州 316000)

新形勢(shì)下網(wǎng)約車的監(jiān)管問題

周捷

(浙江工商大學(xué)浙江杭州316000)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，4G深度智能化和市場(chǎng)資本的推動(dòng)下，“網(wǎng)約車”作為“互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的代表性服務(wù)，已經(jīng)成為了人們?nèi)粘Ｖ饕鲂蟹绞街?。作為新生事物的“網(wǎng)約車”在提供便利服務(wù)的同時(shí)，不斷增長(zhǎng)的侵權(quán)事件也凸顯了目前“網(wǎng)約車”法律法規(guī)制度上的尚不完善。例如，最近關(guān)于網(wǎng)約車侵權(quán)事件中賠償責(zé)任主體的認(rèn)定以及專車服務(wù)的價(jià)格由誰(shuí)來(lái)制定調(diào)整、專車服務(wù)的價(jià)格補(bǔ)貼由誰(shuí)制定，以及關(guān)于司機(jī)擅自加價(jià)問題都是對(duì)“網(wǎng)約車”法律制度完善的考驗(yàn)。交通部聯(lián)合其他幾個(gè)部門共同制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》確立了網(wǎng)約車的合法地位，各地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定的相配套的實(shí)施細(xì)則，都是為了更好地從法律層面監(jiān)管“網(wǎng)約車”平臺(tái)，解決當(dāng)下平臺(tái)發(fā)展困境。

網(wǎng)約車；侵權(quán)；監(jiān)管

一、網(wǎng)約車性質(zhì)和現(xiàn)狀概述

近年來(lái)，“網(wǎng)約車”作為一種新形勢(shì)下對(duì)于出租車的有效補(bǔ)充開始不斷興起，并在互聯(lián)網(wǎng)資本的推動(dòng)下市場(chǎng)份額的不斷提升，基于“網(wǎng)約車”的方便快捷，以及時(shí)不時(shí)推出的優(yōu)惠項(xiàng)目漸漸成為人們出行的不二選擇。但是在快速發(fā)展的同時(shí)，關(guān)于“網(wǎng)約車”負(fù)面消息也是層出不窮，例如最近的關(guān)于“滴滴司機(jī)”騷擾女乘客，威脅并將其信息公布在不良網(wǎng)站上散布虛假信息、涉嫌違法組織客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、逃漏稅、運(yùn)行過程中發(fā)生意外事故由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任、以及“滴滴司機(jī)”反應(yīng)的關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)的福利越來(lái)越少等問題所引發(fā)的矛盾越來(lái)越大。為維持網(wǎng)約車的持續(xù)發(fā)展，完善網(wǎng)約車的監(jiān)管以及規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)市場(chǎng)勢(shì)在必行。從2014年網(wǎng)約車平臺(tái)首次在我國(guó)上線推行。至今全國(guó)已經(jīng)有三十余款網(wǎng)約車平臺(tái)注冊(cè)用戶高達(dá)兩千萬(wàn)個(gè)，然而網(wǎng)約車在滿足社會(huì)大眾出行需求的同時(shí)也造成了一系列的違法侵權(quán)損害，給行業(yè)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。盡管于2016年11月2號(hào)交通部聯(lián)合其他幾個(gè)部門共同制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)正式實(shí)施，但是《暫行辦法》僅簡(jiǎn)單規(guī)定了網(wǎng)約車平臺(tái)公司承運(yùn)人責(zé)任，面對(duì)在現(xiàn)實(shí)生活中，日益增長(zhǎng)的網(wǎng)約車侵權(quán)事件，依舊很難認(rèn)定網(wǎng)約車侵權(quán)中的賠償責(zé)任主體。

二、以滴滴打車為例，平臺(tái)現(xiàn)存問題的分析

(一)滴滴出行擅自加價(jià)問題

自2016年11月，網(wǎng)約車新政正式實(shí)施后，滴滴打車的發(fā)展形勢(shì)并沒有想象中的持續(xù)走俏，反而得到的是越來(lái)越多的投訴意見。2017年初，多數(shù)乘客反映的“叫車難、等車時(shí)間久、費(fèi)用高”等問題給滴滴打車的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中投訴最多的就是關(guān)于，司機(jī)擅自加價(jià)的問題。筆者收集身邊用戶的反饋，發(fā)現(xiàn)都經(jīng)歷過實(shí)際支付乘車費(fèi)用和預(yù)期顯示的費(fèi)用不同的情況，而聯(lián)系滴滴平臺(tái)的客服后得到的回復(fù)是：動(dòng)態(tài)加價(jià)是因?yàn)橄到y(tǒng)判定乘客所處的位置訂單的成交概率過低，用戶下單量較大而導(dǎo)致司機(jī)較少，成功叫到車的耗時(shí)較長(zhǎng)。為了方便乘客出行，系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)下路面情況計(jì)算出一個(gè)合理的價(jià)格，作為標(biāo)準(zhǔn)之外的調(diào)價(jià)讓訂單更容易被司機(jī)接單，方便出行。從滴滴平臺(tái)客服的解釋中可發(fā)現(xiàn)，之所以會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)是為了解決在高峰時(shí)期，用戶不好打車時(shí)，提高用戶成功打車的幾率減少等待時(shí)間。但是在實(shí)際操作當(dāng)中，用戶并不能感受到平臺(tái)的好意。

首先，從網(wǎng)約車的概念分析，網(wǎng)約車當(dāng)乘客預(yù)約網(wǎng)絡(luò)車時(shí)，其利用打車軟件預(yù)約車輛的行為是以數(shù)據(jù)電文為載體的客運(yùn)合同，雙方就用車內(nèi)容達(dá)成合意并訂立合同的一種形式。用車內(nèi)容就包括雙方的起始位置和最終目的地，以及雙方對(duì)于軟件自動(dòng)計(jì)算出的用車費(fèi)用達(dá)成了合意，那么滴滴平臺(tái)根據(jù)所謂的動(dòng)態(tài)情況，臨時(shí)增加了用車費(fèi)用，導(dǎo)致乘客不得不多支付一筆費(fèi)用，是否也可以視為是一種違約行為？

其次，乘客普遍投訴的是司機(jī)擅自加價(jià)情況，但實(shí)際上加價(jià)所得金額卻并非全部由司機(jī)獲得，滴滴公司本身也是受益者，尤其在新政的影響下，為了保障滴滴公司的利潤(rùn)，一定程度上增加了民眾出行的費(fèi)用。以上海為例，根據(jù)上海網(wǎng)約車新政規(guī)定，網(wǎng)約車司機(jī)必須擁有本地牌照，因此導(dǎo)致快車和專車數(shù)量減少，但是由于出租車那邊，滴滴完全拿不到分成。所以滴滴還是希望用戶導(dǎo)流到快車，那么可能會(huì)在出租車界面做了一些小的手腳。以至于所謂的“為您叫車”，“為您優(yōu)先叫車”的實(shí)際效果是要打折扣的，并且根據(jù)用戶的叫車反饋中，大部分的消費(fèi)者會(huì)選擇快車或者專車，導(dǎo)流到有利潤(rùn)的快車和專車一端后,對(duì)于快車和專車的收入滴滴平臺(tái)是可以提成的，大概是在20%左右，而對(duì)于出租車司機(jī)，滴滴無(wú)法提成，就算提價(jià)部分也無(wú)法提成。由此可見，滴滴平臺(tái)本身操作不當(dāng)，沒有制定出一個(gè)合理、公開的動(dòng)態(tài)加價(jià)規(guī)則，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不完善，加價(jià)的費(fèi)用具有隨意性，使得滴滴打車在新政的考驗(yàn)下，引起了大量的輿論風(fēng)波，一定程度上的損害了滴滴的品牌影響力，削弱了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)司機(jī)監(jiān)管問題

盡管《暫行辦法》中規(guī)定了網(wǎng)約車司機(jī)的要求，但依舊存在著漏洞。滴滴打車平臺(tái)對(duì)出租車駕駛員及其車輛的信息審核不夠全面，導(dǎo)致一些偽造運(yùn)營(yíng)許可或使用其他違法手段的司機(jī)也可以通過審核，實(shí)際運(yùn)營(yíng)人和車主并非同一人等情況造成了信息不符、車輛規(guī)格不符要求、司機(jī)欺瞞乘客等問題，但滴滴打車平臺(tái)在解決措施上卻顯得十分被動(dòng)，而且對(duì)司機(jī)的監(jiān)管力度存在不足。譬如司機(jī)接單后的遲延履行，未及時(shí)到達(dá)乘客所在地點(diǎn)，增加了乘客的等待時(shí)間；或者在前往接載地點(diǎn)途中，選擇路邊招手的乘客，或者因所在目的地較遠(yuǎn)中途放棄接載而臨時(shí)取消訂單等違約行為，該平臺(tái)并沒有明確的懲治措施。

其次，新形勢(shì)的沖擊下，網(wǎng)約車司機(jī)的境況并沒有預(yù)料中的好轉(zhuǎn)，反而有著走下坡路的趨勢(shì)。據(jù)趕集網(wǎng)發(fā)布的《2014年O2O自由職業(yè)者分析報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，深圳當(dāng)年專車司機(jī)平均稅后收入8509元，超過白領(lǐng)收入最高的城市上海?？呻S著新政策的實(shí)施后，2017年春節(jié)高峰時(shí)段獎(jiǎng)勵(lì)從基本車費(fèi)的2倍降到1.5倍，甚至到最后連1.5陪的獎(jiǎng)勵(lì)也被取消。作為替代政策，直接的車費(fèi)金額獎(jiǎng)勵(lì)變成了類似出租車司機(jī)的訂單數(shù)量獎(jiǎng)勵(lì)，變相延長(zhǎng)司機(jī)的工作的時(shí)間。為了完成每日的訂單量，在評(píng)級(jí)管理制度下的司機(jī)壓力不斷增大，而收入并沒有與之增多，由此導(dǎo)致許多司機(jī)離職。滴滴司機(jī)數(shù)量在逐日減少，但日常的出行需求卻在增加，從來(lái)帶來(lái)的供需矛盾也是滴滴打車平臺(tái)急需解決的問題。

(三)侵權(quán)責(zé)任問題

網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，交通事故的侵權(quán)責(zé)任糾紛也隨之增加，引發(fā)對(duì)于交通事故中對(duì)責(zé)任主體認(rèn)定的爭(zhēng)議。例如，上海市浦東新區(qū)人民法院對(duì)一起私家車網(wǎng)約載客財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同糾紛案中，原告為一網(wǎng)約車車主，經(jīng)交警認(rèn)定因未確保安全，負(fù)事故全部責(zé)任。此后，原告向被告(某保險(xiǎn)公司)要求理賠，遭到保險(xiǎn)公司的拒賠的通知。被告的答辯意見中稱：原告李某是在用非營(yíng)業(yè)用汽車從事違法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，已造成保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度增加，且未盡到通知義務(wù)，依據(jù)合同條款的約定，不承擔(dān)賠償責(zé)任。人民法院審理后認(rèn)為，原告在駕齡未滿三年的情況下，以他人的名義將涉案車輛從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，且未通知被告，客觀上造成保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度顯著增加，符合保險(xiǎn)條款約定的免賠情形支持了被告的答辯意見，并駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。

該案中就涉及到了網(wǎng)約車司機(jī)以他人名義載客、事故后的保險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定問題，并且該案是上海市浦東新區(qū)人民法院受理的第一例關(guān)于網(wǎng)約車保險(xiǎn)合同理賠糾紛案。人民法院明確表示家庭自用的車輛進(jìn)行載客發(fā)生事故后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，并且建議保險(xiǎn)行業(yè)針對(duì)網(wǎng)約車設(shè)立專門的險(xiǎn)種，以滿足社會(huì)的需求。

此外，除交通事故侵權(quán)問題外，網(wǎng)約車引發(fā)的人身侵權(quán)事件也是屢見不鮮。以深圳市為例，據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)2015年4月至2016年5月已接到2685起涉及網(wǎng)約車的警情，且警情呈現(xiàn)逐月上升趨勢(shì)2016年4月接到439起，其中涉及搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重刑事暴力案件，已查扣網(wǎng)約車471輛，其中異地牌照網(wǎng)約車339輛網(wǎng)約車，網(wǎng)約車行業(yè)的侵權(quán)事件越來(lái)越多，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了民眾的日常生活。

三、對(duì)于網(wǎng)約車的規(guī)制管理建議

(一)完善網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)軟件，建立起征信系統(tǒng)

網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提高自身的責(zé)任意識(shí)，有效地管理、調(diào)配平臺(tái)上的網(wǎng)約車，加大管理力度，完善軟件漏洞，及時(shí)對(duì)用戶反映的問題作出反饋意見。完善加價(jià)流程上的程序漏洞，制定一個(gè)合理、公開的加價(jià)規(guī)則，改進(jìn)加價(jià)功能，真正做到保障消費(fèi)者權(quán)益，并且可以選擇通過建立征信系統(tǒng)，一方面可以根據(jù)評(píng)價(jià)考核司機(jī)信譽(yù)狀態(tài)，制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于信用良好的司機(jī)予以獎(jiǎng)勵(lì)金，反之，如果經(jīng)常接受乘客的投訴意見的，可以限制每日接單量或者暫停接單；另一方面，也可以增加乘客對(duì)于平臺(tái)的信任度，得到公眾的支持。同時(shí)，也可以通過實(shí)名制的發(fā)展，讓司機(jī)對(duì)乘客進(jìn)行的信用評(píng)價(jià)，改善乘客出現(xiàn)遲延支付車費(fèi)、惡意注銷賬號(hào)逃避支付等情況，如果發(fā)現(xiàn)違約行為，也將會(huì)對(duì)乘客個(gè)人信用造成不良影響。

(二)完善法律層面上的監(jiān)管

網(wǎng)約車作為新興事物，法律在這方面的規(guī)定還比較薄弱，主要加強(qiáng)政府在監(jiān)管的作為，建立起網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)并根據(jù)實(shí)際情況制定出有效的懲罰措施，并且對(duì)網(wǎng)約車中的違約行為予以制度化監(jiān)管。從行政法角度，基于各地不同的交通情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，制定不同的法則來(lái)規(guī)制網(wǎng)約車的發(fā)展。因?yàn)椤稌盒修k法》并沒有完全給出詳盡的解決辦法，各地政府可以充分考慮各地區(qū)發(fā)張的實(shí)際情況，因地制宜，充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，營(yíng)造出良好的市場(chǎng)環(huán)境?？梢越梃b“負(fù)面清單”的管理模式，對(duì)于沒有明確禁止的事情，默認(rèn)法律允許存在，可以適當(dāng)?shù)販p少政府的干預(yù)，增加市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，充分給予市場(chǎng)活力。同時(shí)，充分利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，政府工作部門可以建立網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，擴(kuò)大用戶投訴途徑，及時(shí)溝通用戶和滴滴打車公司之間的矛盾，連同公司一起制定懲罰措施。在網(wǎng)約車發(fā)生違約行為后，首先應(yīng)當(dāng)注重乘客和司機(jī)之間意思自治，自主協(xié)商解決方式，政府可作為解決爭(zhēng)議最后途徑。其次，從保險(xiǎn)法角度而言，地方政府可以細(xì)化實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大網(wǎng)約車市場(chǎng)保險(xiǎn)準(zhǔn)入制度的覆蓋面，提高保險(xiǎn)準(zhǔn)入制度的可操作性，加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)約車投保事故的監(jiān)管。網(wǎng)約車平臺(tái)自身也應(yīng)當(dāng)提高責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)為每一輛網(wǎng)約車按照規(guī)定投保車險(xiǎn)，為乘客投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況積極主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任，減少賠付步驟；并且增加司機(jī)本身的責(zé)任意識(shí)，在正式成為網(wǎng)約車司機(jī)之前要進(jìn)行專門的安全駕駛培訓(xùn)課程，規(guī)范駕駛行為，避免駕駛過程出現(xiàn)的違法違約行為。

網(wǎng)約車的流行趨勢(shì)勢(shì)不可擋，憑借其服務(wù)方便，價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，為廣大公民出行提供了便利，提供了多種選擇的余地。但在一定程度下對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了很大的沖擊，且網(wǎng)約車中存在的諸多問題是也是不同忽視、亟待解決的，“專車若行遠(yuǎn)，當(dāng)有法匡扶”所以，只有針對(duì)網(wǎng)約車模式下專車服務(wù)引發(fā)的種種問題，建立起相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行預(yù)防規(guī)制。只有這樣，網(wǎng)約車才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)為人民提供方便，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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周捷(1994.07-)，女，漢族，浙江工商大學(xué)。