(華南師范大學(xué) 廣東 廣州 510631)

基于PPP模式下的政府監(jiān)管機(jī)制研究

謝燕茹尚群

(華南師范大學(xué)廣東廣州510631)

目前，政府與社會(huì)資本合作模式(Public-Private Partnerships)(以下簡稱PPP模式)被提到“準(zhǔn)國策”的高度。但PPP熱潮之下如何實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目有效的監(jiān)管值得我們深思。因此，本文試圖通過分析PPP模式下政府監(jiān)管的相關(guān)理論，探討我國PPP模式存在的問題及提出相關(guān)的完善建議。

PPP模式；問題；建議

一、問題的提出

政府與社會(huì)資本合作模式(Public-Private Partnerships)(以下簡稱PPP模式),指的是政府通過與社會(huì)資本建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，是20世紀(jì)90年代后出現(xiàn)的一種新的融資模式。自1984年深圳沙角B電廠BOT①項(xiàng)目伊始，我國的PPP實(shí)踐幾經(jīng)起伏，并自2014年再次受到特別關(guān)注，進(jìn)而被提到“準(zhǔn)國策”的高度。但PPP熱潮之下，一些現(xiàn)象值得我們深思，如政府在PPP模式中的地位是什么，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目有效的監(jiān)管。在我國目前條件下，政府作為監(jiān)管者的角色時(shí)面臨一些問題，比如PPP模式在我國公用事業(yè)中的運(yùn)用還處于起步階段，市場(chǎng)上關(guān)于PPP模式中政府作為監(jiān)管者地位的法律、法規(guī)較少，因此，各部委為大力推動(dòng)PPP模式而競相發(fā)布政策，但是這些政策之間存在不一致性，造成了實(shí)踐中適用的困難。PPP項(xiàng)目都是大型項(xiàng)目，關(guān)乎國計(jì)民生，項(xiàng)目投資大，建設(shè)運(yùn)營周期長，受眾面廣，通過研究PPP模式公共項(xiàng)目法律監(jiān)管制度的完善，可以減少傳統(tǒng)法律監(jiān)管模式的不足，推廣PPP模式在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的運(yùn)用，減少政府和社會(huì)資本合作中的糾紛，從而更好地維護(hù)雙方的合法權(quán)益。因此，無論從理論意義還是現(xiàn)實(shí)價(jià)值而言，從行政法學(xué)的角度探討分析我國PPP模式中政府監(jiān)管的立法完善都具有重要意義。

二、PPP模式下政府監(jiān)管的相關(guān)理論

(一)政府監(jiān)管的概述

政府監(jiān)管在概念上講的是國家根據(jù)相關(guān)政策對(duì)國家的內(nèi)部發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和管理。一般情況下可用英文“Government Regulation”來表示。周林軍認(rèn)為監(jiān)管是一種激勵(lì)或控制市場(chǎng)主導(dǎo)者利益活動(dòng)及決策的過程,在這個(gè)過程中政府部門以及社會(huì)公共組織會(huì)通過規(guī)章、法規(guī)及組合實(shí)施方式按照一些公共條約以及法律法規(guī)進(jìn)行激勵(lì)或控制。王俊豪在其著作中指出,“政府管制主要是指行為上不受其他因素影響的政府機(jī)構(gòu),根據(jù)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī),對(duì)需要管制的對(duì)象,特別是各大企業(yè),進(jìn)行的一套監(jiān)管手段與行政管理,其具有一定的法律地位?！雹隈R英娟認(rèn)為,“政府部門的監(jiān)管行為是政府在充分考慮市場(chǎng)體制的條件下,為了避免發(fā)生市場(chǎng)調(diào)節(jié)無效的問題,從法律角度對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題和隨之導(dǎo)致的不良社會(huì)問題所開展的控制和激勵(lì)手段?！雹?/p>

總之，在法學(xué)領(lǐng)域中,政府監(jiān)管主要是強(qiáng)調(diào)行政程序、市場(chǎng)規(guī)律以及對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的法律控制。

(二)政府監(jiān)管的理論依據(jù)

1.公共利益理論

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為,政府監(jiān)管是為了糾正自然壟斷、外部性、信息不對(duì)稱等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象而存在的，因此政府對(duì)市場(chǎng)規(guī)制具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的合理性。公共利益理論主張公共利益的存在，在市場(chǎng)失靈的情況下，政府應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管，并把政府的這種行為看作是對(duì)公共利益和公共需要的一種反應(yīng)?？偟膩碚f，由于市場(chǎng)機(jī)制的不完善，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，從而確保市場(chǎng)資源的合理配置效率，達(dá)到保證經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公眾的利益。

2.責(zé)任政府理論

責(zé)任政府理論的代表人物喬納森卡帕爾認(rèn)為法律義務(wù)、透明度、可控性、職責(zé)以及回應(yīng)性是政府責(zé)任的五個(gè)維度，回應(yīng)性被認(rèn)為是最重要的因素。隨后，問責(zé)制的出現(xiàn)就是政府的回應(yīng)性的發(fā)展，也是責(zé)任政府理論的重要發(fā)展的內(nèi)容。一般來說，我國政府責(zé)任包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任，具體內(nèi)容包含廣泛，其中包括政府有發(fā)展公共事業(yè)，維護(hù)公共利益的責(zé)任。

3.政府工具理論

政府工具又可以稱作政策工具或治理工具，是公共部門及其成員在履行職能過程中所采用的手段、方法和技術(shù)措施等的綜合，是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的橋梁。英國學(xué)者胡德(Christopher C.Hood)在《政府工具》(1983)中認(rèn)為政府運(yùn)用信息、財(cái)政、強(qiáng)制性權(quán)威和組織這四種治理資源去監(jiān)督或改變社會(huì)行為。④薩瓦斯在《民營化與公私合作伙伴關(guān)系》中把特許經(jīng)營權(quán)歸類為十種公共物品和服務(wù)的制度安排中的一種。公用部門的特許經(jīng)營權(quán)使用于公用事業(yè)，公用事業(yè)的所有權(quán)最終屬于國家。政府作為公眾的代表有權(quán)對(duì)公私合作模式進(jìn)行監(jiān)管。在特許經(jīng)營權(quán)使用不當(dāng)?shù)那闆r下，政府有權(quán)收回管理者的特許經(jīng)營權(quán)或根據(jù)相關(guān)法律條款對(duì)管理者給予處罰。

4.“激勵(lì)相容”理論

“激勵(lì)相容”理論是市場(chǎng)化過程中信息不對(duì)稱問題的解決思路。1996年度的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主威廉·維克里教授和詹姆斯·米爾利教授提出了著名的“激勵(lì)相容”概念，他們指出，在委托代理關(guān)系中可能產(chǎn)生“代理人問題”，即由于代理人與委托人的目標(biāo)不一致，加上存在不確定性和信息不對(duì)稱，代理人的行為有可能偏離委托人的目標(biāo)，而委托人又難以觀察到這種偏離，無法進(jìn)行有效監(jiān)督和約束，從而出現(xiàn)代理人損害委托人利益的現(xiàn)象，為解決“代理人問題”，委托人需要做的是如何根據(jù)觀測(cè)到的不完全信息獎(jiǎng)懲代理人，以激勵(lì)其選擇對(duì)委托人最有利的行動(dòng)。⑤

三、我國PPP模式存在的問題

(一)PPP項(xiàng)目政府監(jiān)管的立法缺失，立法層級(jí)較低

我國PPP項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制之所以存在諸多問題，根本原因還是缺少專門的規(guī)制PPP項(xiàng)目的法律規(guī)范。在PPP項(xiàng)目出現(xiàn)糾紛，依據(jù)項(xiàng)目合同也無法解決時(shí)，明確的法律就可能成為最終的解決方式。在PPP項(xiàng)目發(fā)展過程中，雖然我國中央和地方政府也頒布了許多規(guī)定，比如《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2014]60號(hào))，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)[2015]42號(hào))，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合頒布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》及其他有關(guān)的一系列規(guī)范性文件，但這些規(guī)定法律層級(jí)較低。

另一方面，我國關(guān)于PPP模式項(xiàng)目的立法層級(jí)普遍較低，不能實(shí)質(zhì)性地解決相應(yīng)的法律障礙，而且不少文件指導(dǎo)性和原則性比較強(qiáng)，可操作性比較弱，不便于為社會(huì)提供明確的、可預(yù)期的、執(zhí)行性強(qiáng)的指引。PPP項(xiàng)目監(jiān)管法律的缺失，也會(huì)使私人部門與公共部門溝通不暢，進(jìn)而導(dǎo)致私人部門對(duì)PPP項(xiàng)目的行政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估增加，最終損害私人部門加入到PPP項(xiàng)目中的積極性。

(二)PPP項(xiàng)目監(jiān)管的缺失

1.多重監(jiān)管，缺少獨(dú)立的監(jiān)管部門和自身監(jiān)管

雖然PPP項(xiàng)目涉及部門眾多，但是對(duì)其監(jiān)督職能劃分卻十分混亂和模糊，政府對(duì)PPP項(xiàng)目監(jiān)管最為重要的問題是缺少獨(dú)立于政府參與PPP項(xiàng)目的部門與私人企業(yè)之外的監(jiān)管部門，一是部門之間交叉重疊，多頭監(jiān)管，部門職能交叉重疊，平常由多個(gè)部門共同管理一個(gè)部門，一旦出現(xiàn)問題需擔(dān)責(zé)卻紛紛推諉。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅僅受到上級(jí)機(jī)關(guān)的壓力，而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身和被監(jiān)管者還存在著管理不清的關(guān)系，非常復(fù)雜。三是缺乏對(duì)政府部門自身的監(jiān)管。

2.監(jiān)管缺失導(dǎo)致的問題

在PPP模式項(xiàng)目當(dāng)中，由于公共部門握有特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)力，掌握項(xiàng)目當(dāng)中諸多程序的決定權(quán)，容易造成公職人員在PPP項(xiàng)目中濫用權(quán)力謀取自己的私利，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性尋租現(xiàn)象。我國目前對(duì)于PPP項(xiàng)目制度缺乏健全的法治，私人部門為了獲取更大的利益對(duì)公職人員進(jìn)行賄賂就會(huì)造成公共權(quán)力的濫用。

(三)信息不對(duì)稱，缺少公眾監(jiān)督

1.項(xiàng)目信息和公眾信息不對(duì)稱，缺乏監(jiān)督

幾乎所有的PPP項(xiàng)目都存在項(xiàng)目信息不對(duì)稱的問題。首先，政府在規(guī)劃項(xiàng)目期由于缺少對(duì)地區(qū)參與項(xiàng)目候選企業(yè)的了解，會(huì)導(dǎo)致對(duì)合作對(duì)象的信息掌握有限，造成信息的不對(duì)稱。其次，政府在項(xiàng)目實(shí)施過程中由于拿不到項(xiàng)目公司運(yùn)營的數(shù)據(jù)，會(huì)造成雙方信息不對(duì)稱。

2.信息不對(duì)稱，缺少公眾監(jiān)督導(dǎo)致的問題

項(xiàng)目信息不對(duì)稱，這不僅會(huì)造成政府在談判中的不利地位，更阻礙政府對(duì)參與項(xiàng)目企業(yè)監(jiān)管，增加PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。公眾監(jiān)督的缺少，會(huì)導(dǎo)致公眾在PPP項(xiàng)目中的話語權(quán)減少，對(duì)PPP項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施不利。

(四)PPP項(xiàng)目缺乏科學(xué)評(píng)估機(jī)制

目前PPP模式風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不均的主要因素是對(duì)項(xiàng)目的營利能力、公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量評(píng)估難以量化造成的。我國許多地方政府為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)更多的社會(huì)資本，存在很多不合理的PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)。如果不能充分認(rèn)識(shí)到PPP模式下的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，不能設(shè)計(jì)出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下進(jìn)行有效行政監(jiān)管的可行方案，監(jiān)管機(jī)關(guān)“馴服”風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)將成為不可能完成的任務(wù)，PPP模式下政府監(jiān)管的制度建設(shè)也將陷入停滯不前的尷尬境地。

四、我國PPP項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)策完善

目前，PPP模式項(xiàng)目在我國公用事業(yè)中的運(yùn)用還處于起步階段，市場(chǎng)上關(guān)于PPP模式運(yùn)行的法律、法規(guī)還很少。而一般的PPP項(xiàng)目，都是大型項(xiàng)目，關(guān)乎國計(jì)民生，項(xiàng)目投資大，建設(shè)運(yùn)營周期長，受眾面廣。因此，如何根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況建立適合我國的監(jiān)管體制，對(duì)PPP模式在我國的順利推行有著十分重要的意義。

(一)加強(qiáng)政府監(jiān)管的法律保障

PPP項(xiàng)目一般投資額較大、合作周期也比較長，不可避免會(huì)出現(xiàn)政府官員替換的情形，為避免民間資本、社會(huì)資金的浪費(fèi)和不確定的壓力，有必要建立健全法律法規(guī)。另一方面，政府對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管屬于權(quán)力，有權(quán)力就要被監(jiān)督，否則易生腐敗，而欲對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，就離不開相應(yīng)的法律保障，因此有必要出臺(tái)更高層級(jí)的專門的、綜合性的PPP立法。

在PPP模式的改革和發(fā)展過程中，必須加快國家立法的步伐，爭取率先制定約束政府制度的相關(guān)內(nèi)容，在制定法律法規(guī)的同時(shí)，也要保護(hù)非政府主體的利益。不成熟、不健全的法律法規(guī)將降低非政府主體的投資熱情，阻礙PPP模式的現(xiàn)實(shí)推廣。鑒于目前PPP模式設(shè)計(jì)的部門較多，現(xiàn)有法律障礙較多，筆者認(rèn)為，應(yīng)由全國人大常委會(huì)制定專門的PPP立法—《政府和社會(huì)資本合作法》，這亦為目前財(cái)政部所力推。

(二)完善對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)PPP運(yùn)行過程中行政因素導(dǎo)致的外部法律風(fēng)險(xiǎn)問題，我國需要建立并完善監(jiān)管機(jī)制。

目前，我國PPP項(xiàng)目在立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)營各階段要經(jīng)過不同部門的審批，審批時(shí)各部門又獨(dú)自進(jìn)行審批，這會(huì)導(dǎo)致審批時(shí)限長、效率低、相互推矮、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，極大地影響了PPP項(xiàng)目建設(shè)的效率。對(duì)此，可以形成以財(cái)政部門專門PPP機(jī)構(gòu)為中心的監(jiān)管機(jī)制，綜合多部門的職責(zé)，提高項(xiàng)目運(yùn)行的效率。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，中央層面應(yīng)該確定財(cái)政部為主管部門，并與發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)、環(huán)保部、水利部、交通部、建設(shè)部等其他與PPP相關(guān)的主管部門保持密切聯(lián)系。此外，還應(yīng)在財(cái)政部下設(shè)立PPP具體運(yùn)行相關(guān)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，利用各行業(yè)部門的專業(yè)知識(shí)解決財(cái)政部在管理中具體專業(yè)和技術(shù)方面的不足。在地方層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，可以根據(jù)中央主管部門的設(shè)置方式，以地方政府的財(cái)政部門為中心，建立與發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、交通、建設(shè)等部門組成的監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中的監(jiān)管。

在監(jiān)管內(nèi)容方面，主要圍繞PPP項(xiàng)目合同的執(zhí)行和監(jiān)督，主要包括價(jià)格的監(jiān)督和質(zhì)量的監(jiān)督。政府行政能力強(qiáng)的國家，對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的管理一般采取價(jià)格上限的定價(jià)機(jī)制，即以—定時(shí)期內(nèi)的通貨膨脹率為上限，要求企業(yè)的定價(jià)上漲率不可超過該上限。⑥在控制價(jià)格的同時(shí)兼顧成本的控制，使項(xiàng)目公司以盡可能低但有效的成本運(yùn)營。其次，對(duì)于項(xiàng)目的安全性、質(zhì)量、環(huán)境影響等其他方面的監(jiān)管，則需要其他相關(guān)專業(yè)主管部門進(jìn)行。除此之外，對(duì)私人部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督也是監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在建設(shè)和運(yùn)營階段均應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金的使用計(jì)劃、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行審查。再者，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目有效監(jiān)管的重要手段。所有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及的主體都可以參與項(xiàng)目的監(jiān)管，比如地方有關(guān)組織及協(xié)會(huì)、消費(fèi)者、項(xiàng)目建設(shè)周邊群眾等。

(三)課以政府強(qiáng)制性信息披露義務(wù)

解決多頭監(jiān)督、分段監(jiān)督的不利局面的方法之一就是責(zé)任化，即監(jiān)督最有效的辦法是課以強(qiáng)制性的信息披露義務(wù)。在資訊發(fā)達(dá)、專業(yè)化程度較高的社會(huì)里，風(fēng)險(xiǎn)信息披露是一種基本的政府規(guī)制手段，是行政公開原則的具體體現(xiàn)。同時(shí)，進(jìn)行信息披露也是對(duì)公眾知情權(quán)的保障。

信息披露主要表現(xiàn)在以下三方面：一是監(jiān)管部門應(yīng)建立嚴(yán)格的事后懲罰機(jī)制和自身執(zhí)法活動(dòng)信息披露制度。首先，對(duì)PPP項(xiàng)目中的暗箱操作、私下收受賄賂、隨意變更合同等行為，應(yīng)建立嚴(yán)格的事后懲罰機(jī)制，如金錢處罰和資格處罰，這是阻止政府和私人部門尋租行為的關(guān)鍵。其次，對(duì)違法違規(guī)信息對(duì)外公開也對(duì)阻止政府和私人部門尋租行為有所幫助。將違法違規(guī)的社會(huì)資本方、相關(guān)當(dāng)事人以及政府官員的違法違規(guī)信息在相關(guān)誠信系統(tǒng)中向社會(huì)公布，不僅起到懲戒違法違規(guī)者的作用，又能有效警示其他企圖違法違規(guī)的人。二是對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的信息進(jìn)行披露，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的制約機(jī)制。這不僅能夠保證市場(chǎng)及時(shí)、準(zhǔn)確地得到所需信息,也使信息缺乏一方對(duì)另一方的經(jīng)營狀況等信息有更多的了解，盡可能的規(guī)避或減少損失。

(四)科學(xué)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估

PPP項(xiàng)目評(píng)估是控制政府違約的有效措施。對(duì)政府和社會(huì)資本有著重要意義。

從政府角度來說，首先，政府必須對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，全面的分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和未來收益，并在合理范圍內(nèi)提出優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼等來吸引社會(huì)資本投資，避免盲目承諾導(dǎo)致無法履行約定的行為。其次，對(duì)PPP項(xiàng)目的評(píng)估內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)“物有所值”原則。在“物有所值”的具體操作上，我國財(cái)政部《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》有很大的指導(dǎo)意義。該指引中將評(píng)價(jià)體系分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)是將項(xiàng)目與過去的政府采購對(duì)比，綜合考慮其是否可以有效提高公共產(chǎn)品的供給及效率，是否可以合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，是否具有可行性等方面；而定量評(píng)價(jià)則是在各項(xiàng)具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上做分析。⑦

從社會(huì)資本角度來說，其要控制政府違約風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)當(dāng)從最初的項(xiàng)目評(píng)估開始，私人部門在選擇項(xiàng)目進(jìn)行投資時(shí)應(yīng)當(dāng)先做好全面的評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性做好分析。其次，PPP項(xiàng)目的評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包含PPP運(yùn)行的全過程，具體包括項(xiàng)目的成本、預(yù)期盈利、產(chǎn)品及服務(wù)要求、風(fēng)險(xiǎn)分配等多個(gè)方面。再者，在PPP項(xiàng)目的評(píng)估中，私人部門應(yīng)當(dāng)考察政府是否存在濫用公共權(quán)力的現(xiàn)象，是否有意愿建立平等合作關(guān)系；私人部門還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察頂目在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的設(shè)計(jì)，即在追求相對(duì)穩(wěn)定的收益和回報(bào)率時(shí)，要找準(zhǔn)收益和風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn)。

【注釋】

①BOT：是指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)興建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式，即建設(shè)-運(yùn)營-移交.

②王俊豪.中國市政公用事業(yè)監(jiān)管體制研究.中國社會(huì)科學(xué)出版社,2006:11.

③馬英娟.政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究.北京大學(xué)出版社,2007:22.

④陳振明.政府工具導(dǎo)論.北京：北京大學(xué)出版社,2009:47.

⑤陳振明.政府工具導(dǎo)論.北京大學(xué)出版社,2009:47.

⑥世界銀行.1997年世界發(fā)展報(bào)宵——變革世界中的政府.蔡秋生等譯.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1997:78.

⑦財(cái)政部.PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行).

[1]陳輝.PPP模式手冊(cè)：政府與社會(huì)資本合作理論方法與實(shí)踐操作.知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2015.

[2]喬寶云,吳卓瑾.政府與社會(huì)資本合作.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2015.

[3]柯永建.中國PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)公平分擔(dān).清華大學(xué)，2010.

[4]何壽奎.公共項(xiàng)目公私伙伴關(guān)系合作機(jī)理與監(jiān)督政策研究.重慶大學(xué)，2009.

[5]張偲.地方政府投融資公私合作制的監(jiān)管體制創(chuàng)新研究.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015,4.

[6]段緒柱.公私合作制中的政府角色沖突及其消解.行政論壇，2012,1.