(浙江工商大學 浙江 杭州 310018)

地方政府應如何全面認識供給側(cè)改革

杜振華

(浙江工商大學浙江杭州310018)

習總書記在黨的第十九次代表大會上指出中國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。在新的時代起點上解決好不平衡不充分發(fā)展問題，需要推進供給側(cè)改革的全面落實，需要充分認識到地方政府在供給側(cè)改革中的作用不容小覷。文章從農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、公共服務、政治民主多個領(lǐng)域出發(fā)，談論了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題存在于多個方面，并對地方政府如何全面落實供給側(cè)改革給出了建議。

地方政府；供給側(cè)改革；多領(lǐng)域；對策

習總書記在黨的十九次代表大會上指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的歷史性變化，充分表明了落實供給側(cè)改革的必要性和緊迫性。通過供給側(cè)改革的落實能夠大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、調(diào)整當下市場供給和民眾需求之間的斷層。推進供給側(cè)改革的全面落實地方政府的作用不容小覷，對上地方政府是上級任務的傳達者和落實者，對下地方政府需要面對復雜的情況。作為具體的落實者，地方政府應該認識到“供給側(cè)改革”是一件十分有抓手的問題。本文就地方政府供給側(cè)改革領(lǐng)域以及如何落實供給側(cè)改革提出幾點意見和建議。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個非常有抓手的問題

供給側(cè)改革是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提高競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展[1]。自供給側(cè)改革提出以來，遭受了部分人的質(zhì)疑,特別是一些地方政府的個別人認為供給側(cè)改革很空洞、找不到具體的抓手，其實不然。將供給側(cè)與改革連接在一起意味著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供質(zhì)量更高、服務更優(yōu)的產(chǎn)品和服務。實踐證明，自實施供給側(cè)改革以來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進。但是，我們不得不清醒的認識到有些地方政府仍舊以為供給側(cè)改革很宏觀、可操作性難，對供給側(cè)改革的認識和具體落實不足。本文認為地方政府持供給側(cè)改革可操作性難的觀點是有失偏頗的問題，文章也將具體闡述地方政府供給側(cè)改革是一個實實在在有抓手的問題。

二、從根本上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題存在于廣泛的領(lǐng)域

供給側(cè)改革涉及到方方面面，地方政府應該重新認識當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，用供給側(cè)改革指導思想審視自身發(fā)展問題。本文主要對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、公共服務領(lǐng)域、政治民主領(lǐng)域進行探討。

(一)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

黨的十九大報告中指出我們要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好“三農(nóng)”問題。認清當下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀是實施這一戰(zhàn)略的前提與基礎(chǔ)。目前，對我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言獨家獨戶小農(nóng)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后、土地的碎片化是一種普遍的現(xiàn)狀也是實現(xiàn)大規(guī)模機械化生產(chǎn)的主要障礙；此外，地方政府缺乏引導當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的意識，對傳統(tǒng)種植方法的固守、灌溉技術(shù)和種植技術(shù)的缺失是導致生產(chǎn)率底下的主要原因之一；最后，地方政府對所在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)安排意識，不愿主動去動員農(nóng)戶嘗試新的經(jīng)濟作物，導致土地使用效率不高、農(nóng)戶收入水平低。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，地方政府可根據(jù)自身情況擔任好“引領(lǐng)者”的角色，保障好農(nóng)民的權(quán)益，要注意農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要對所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)形成一個統(tǒng)籌的規(guī)劃。

(二)經(jīng)濟領(lǐng)域

習總書記在黨的十九大報告中指出：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。首先，地方政府作為地方經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管者，應該認識到虛擬經(jīng)濟的高風險性與高投機性，采取有效措施不能使虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟脫離；其次，地方政府要認清市場走向、了解消費者需求。隨著人們生活質(zhì)量的提高，他們希望使用更精細化、更便捷、更安全的產(chǎn)品，然而國內(nèi)市場滿足不了這一消費需求，使得國內(nèi)廠商產(chǎn)品積壓、國內(nèi)消費群體外流，這一市場反映的現(xiàn)狀急需我們進行經(jīng)濟領(lǐng)域的供給側(cè)改革，通過提高供給體系質(zhì)量提升競爭力，挽回丟失的國內(nèi)市場。最后，房地產(chǎn)作為經(jīng)濟領(lǐng)域的重點行業(yè)，地方政府應該密切監(jiān)視、嚴格把控，切實落實房子是用來住的、不是用來炒的定位。

(三)公共服務領(lǐng)域

提供社會福利、保持社會公平是政府存在的主要目標，政府有不可推卸的責任[2]。在當下，公共資源分配不公的現(xiàn)象仍舊存在于廣泛的領(lǐng)域。推進供給側(cè)改革的落實，地方政府應著力消弭這些不公的存在。本文就教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個方面談一下自己的看法。

在教育上，主要表現(xiàn)在教育資源配置的不均衡。一方面，城市占據(jù)了較多的優(yōu)質(zhì)教育資源，不僅有高水平的教學團隊還有課后優(yōu)質(zhì)的家教服務；而對于農(nóng)村和偏遠地區(qū)，教育資源匱乏，教師素質(zhì)有待提高，甚至有些貧困地區(qū)還會有子女不入學的現(xiàn)象。這種教育資源的“馬太效應”現(xiàn)象，使得當下中國教育狀況更糟糕、城市和偏遠地區(qū)差距更明顯；另一方面，所謂省、市重點學校的建設(shè)存在很大的不合理性：重點學校集聚了最優(yōu)質(zhì)的教育資源，但卻滿足不了普通民眾的教育需求，教育的不公平現(xiàn)狀，讓普通民眾感到無力。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，農(nóng)村和城市差別顯著，自改革開放以來，城鎮(zhèn)與農(nóng)村公共服務的水平都在不斷提高，但城鄉(xiāng)的提高水平卻存在很大差距。由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)村成了基本公共服務的薄弱地帶，與城市設(shè)施完善的公園、醫(yī)院形成鮮明對比的是農(nóng)村臟亂的空閑地、醫(yī)療設(shè)施落后的小診所……就當下來看，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品提供的差距顯而易見。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的缺失是導致人才外流的原因之一，這就愈使農(nóng)村發(fā)展受阻。

一個國家要充分體現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)和諧社會，首先要體現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置[3]。面對當下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距顯著、公共服務設(shè)施配置不平衡的現(xiàn)狀，地方政府供給側(cè)改革大有著手點并且任務艱巨。

(四)政治民主領(lǐng)域

對政治民主領(lǐng)域進行供給側(cè)改革，主要是因為當前地方政府工作人員的產(chǎn)生不夠真實民主、工作態(tài)度和工作方法不能達到人民的要求。在供給側(cè)改革的大背景下，實現(xiàn)地方的發(fā)展務必需要一批“敢想、敢干、有作為”的基層政府工作人員，這就需要嚴格把控基層民主的選舉工作，杜絕拉票、賄選等行為的發(fā)生，以保證基層政府工作人員的供給質(zhì)量。地方政府人員在日常工作中主要有以下兩方面問題：其一，服務意識淡薄、缺乏人民公仆的意識，這一現(xiàn)象在基層政府機關(guān)尤為常見，使得基層民眾和基層政府公務人員間的關(guān)系處在緊張狀態(tài)；其二，官僚意識嚴重，缺乏民主意識，不善于傾聽民眾意見，認為民眾的參與只會讓政策的實施更加困難。事實上，只有通過多渠道分析，才能使政府組織結(jié)構(gòu)與管理業(yè)務流程科學化運轉(zhuǎn)[4]。需要注意的是地方政府在政治民主領(lǐng)域的供給側(cè)改革不僅涉及到地方政府人員的工作態(tài)度及工作方法還涉及到地方機構(gòu)的設(shè)置是否合理、基層民眾辦事是否便民等，對政治民主領(lǐng)域進行供給側(cè)改革的最終目的就是為民、便民、利民。

三、地方政府全面落實供給側(cè)改革的對策與建議

面對我國當下在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、公共服務等領(lǐng)域的發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀，地方政府必須有所作為，立足自身實際情況推進供給側(cè)改革的落實。除去宏觀層面的轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、處理好市場與政府的關(guān)系、改革不合理的制度約束，還應從微觀層面注意以下幾點內(nèi)容：

(一)地方政府要認識到自身在供給側(cè)改革中的重要地位

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。在推進“供給側(cè)改革”具體落實的各個環(huán)節(jié)，地方政府扮演著領(lǐng)頭羊的角色。如果地方政府的積極性不能調(diào)動起來，要想完成改革的各項任務，難度是相當大的，甚至是不可能的[5]。地方政府作為中國社會經(jīng)濟發(fā)展最基礎(chǔ)的推動力之一，是上級政府與基層民眾連接的橋梁，是方針政策和決策的踐行者，是政策實施過程中最能發(fā)現(xiàn)問題的主要參與者，是協(xié)調(diào)各方的中堅力量，所以地方政府一定要擺正自身的態(tài)度，意識到自身在整個供給側(cè)改革過程中的關(guān)鍵作用，審慎做好每一個決策。

(二)地方政府要強化隊伍建設(shè)，立足當下、目光長遠

打鐵還需自身硬，地方政府要強化基層隊伍建設(shè)?？赏ㄟ^參觀模范發(fā)展地區(qū)增強學習本領(lǐng)，通過貫徹發(fā)展新理念增強科學發(fā)展本領(lǐng)，通過走訪民眾傾聽民生增強群眾工作本領(lǐng)等，以此營造一個便民、為民、利民的高公信力政府。

地方政府要立足當下，其一是立足當下地發(fā)現(xiàn)問題，這就要求地方政府要具有敏銳的觀察力，打破以往消極怠慢的工作態(tài)度，不僅要敏銳的感知政府系統(tǒng)內(nèi)政策落實是否科學合理也要對政府系統(tǒng)外各行業(yè)發(fā)展情況有宏觀的把握；其二是立足當下地解決問題，在落實改革的過程中，地方政府要根據(jù)自身實際情況進行判斷，不可盲目追隨模范地區(qū)，要堅持具體問題具體分析。

地方政府還應該目光長遠，不能為了當下政績而忽視未來發(fā)展。供給側(cè)改革是一項持久的戰(zhàn)略，改革進行過程中難免會遇到不同的問題，地方政府在推進供給側(cè)改革中，不能只看當下政績或者GDP有無提高，要戒驕戒躁、頂住壓力、目光長遠，積極調(diào)整地方發(fā)展戰(zhàn)略，適應供給側(cè)改革大環(huán)境。

(三)充分激發(fā)各方主體作用，推進供給側(cè)改革落實

地方政府供給側(cè)改革離不開發(fā)揮各方主體的關(guān)鍵作用。對于地方企業(yè)而言，它們是從事生產(chǎn)、滿足市場消費需求的主體,地方政府要督促、鼓勵地方企業(yè)進行供給側(cè)改革、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、增強其產(chǎn)品競爭力以更好地生產(chǎn)出滿足消費者需求的產(chǎn)品。對于高校而言，作為人才培養(yǎng)的重要機構(gòu)，對于推進供給側(cè)改革、增加有效供給具有重要意義[6]。高校應該適時調(diào)整自身管理體制，提高其自身治理和學生的創(chuàng)新能力,給學生提供途徑和平臺參與社會實踐、增強學生與社會掛鉤的機會以提高其適應社會的能力。對于地方政府自身而言，要使自身成為一個精簡、廉潔、高效的服務型政府，以身作則樹立服務意識積極給予企業(yè)相關(guān)支持；對于教育領(lǐng)域人才提供與需求之間的斷層政府應該出臺相應政策鼓勵支持職業(yè)化教育、探索新的教育模式；此外，地方政府應該充分發(fā)揮基層的話語權(quán)、關(guān)注民生、深入基層、做好調(diào)研、汲取民意。

(四)地方政府在供給側(cè)改革過程中要發(fā)揮好監(jiān)管作用

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在地方的落實，不可脫離監(jiān)管而存在。面對方方面面改革的切入點與復雜的實際情況，要保證改革的順利推進，杜絕改革中的應付和腐敗行為，地方政府必須監(jiān)管好改革的落實進度。一方面，地方政府相關(guān)人員可不定期去基層巡查改革進度；另一方面，基層負責人員可定期向上級部門提交改革進展匯報。通過上下互動中的對比，把握改革的落實情況。此外，供給側(cè)改革成效如何關(guān)鍵在于民眾的切身體驗，地方政府可發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用，通過開通服務熱線等形式，讓基層的民眾訴求有法、監(jiān)督有途徑。

[1]郭杰，于澤，張杰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯及實施路徑[M].北京:中國社會科學出版社,2016.

[2]何翔舟，金瀟.有形公共產(chǎn)品至善服務體制研究[J].天津行政學院學報,2014(1):32-39.

[3]何翔舟.公共產(chǎn)品政府壟斷的高成本機理與治理研究[M].北京:中國社會科學出版社,2013.

[4]何翔舟.淺論中國政府管理業(yè)務流程再造[J].中國行政管理,2010(3):52-55.

[5]譚浩俊.地方如何推進“供給側(cè)改革”[J].決策,2016(1):42-43.

[6]姜朝暉.以供給側(cè)改革引領(lǐng)高等教育發(fā)展[J].重慶高教研究,2016(1):123-127.

杜振華(1993-)，女，漢族，河南濮陽人，在讀碩士研究生，浙江工商大學公共管理學院，研究方向政府成本與績效。