(青島大學(xué) 山東 青島 266071)

以發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)為借鑒推進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理

沈艷芳

(青島大學(xué)山東青島266071)

新型農(nóng)村社區(qū)治理是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)非常重視農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，開(kāi)拓了各具特色的治理模式。我國(guó)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中要批判的借鑒、吸收國(guó)外農(nóng)村社區(qū)治理模式。形成具有中國(guó)特色的新型農(nóng)村社區(qū)治理體系。

農(nóng)村社區(qū)；治理；發(fā)達(dá)國(guó)家；對(duì)策

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：“不忘初心，牢記使命，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系?！本托滦娃r(nóng)村社區(qū)治理而言，新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的重要產(chǎn)物，其治理是否有效，關(guān)系基層社會(huì)治理，也影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安，所以探討新型農(nóng)村社區(qū)治理意義重大。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村社區(qū)治理的幾種典型模式

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都必然要經(jīng)歷農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展，在社區(qū)治理過(guò)程中，雖然每個(gè)國(guó)家面臨的問(wèn)題不一樣，歷史經(jīng)歷也不經(jīng)相同，但是在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)踐過(guò)程中可以去尋找一些共性為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理提供指導(dǎo)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)踐，對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。

(一)“多元合作型”：美國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)治理模式

美國(guó)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)國(guó)家，它對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的實(shí)踐從上個(gè)世紀(jì)初社會(huì)學(xué)家F·法林頓根據(jù)美國(guó)社區(qū)的實(shí)踐，提出“社區(qū)發(fā)展”的理念開(kāi)始，經(jīng)過(guò)了一個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐與研究，在鄉(xiāng)村社區(qū)治理方面，美國(guó)十分注重以下幾個(gè)方面：(1)美國(guó)是多元合作型模式，在社區(qū)的日常運(yùn)作中，社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)主任、專業(yè)社區(qū)工作者、非營(yíng)利組織和社居民、志愿者均是社區(qū)治理的主體，對(duì)社區(qū)發(fā)展負(fù)有職責(zé)和義務(wù)，各個(gè)主體分工合作，為農(nóng)村社區(qū)提供公共服務(wù)，協(xié)同促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。(2)在美國(guó)，社區(qū)組織在社區(qū)治理中具有十分重要的的作用。他主要從事社區(qū)公共福利事業(yè)，承擔(dān)社區(qū)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利、治安和教育等日常管理工作，美國(guó)非營(yíng)利組織不僅要為社區(qū)治理爭(zhēng)取各類經(jīng)費(fèi)，而且是社區(qū)治理的具體實(shí)施者。社區(qū)組織滿足了居民的日常需求，并且不以營(yíng)利為目的。(3)美國(guó)的農(nóng)村社區(qū)的治理模式，主要體現(xiàn)公民自治。美國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)里的事務(wù)通常由社區(qū)中心進(jìn)行管理。在每一個(gè)社區(qū)中心都設(shè)有一個(gè)委員會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)，委員會(huì)成員是由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的，這些人在當(dāng)?shù)赝ǔ６季哂休^高的地位和威望。

(二)政府主導(dǎo)推動(dòng)與村民參與相結(jié)合：韓國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)治理模式

在世界各國(guó)的農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐中，韓國(guó)以“新村運(yùn)動(dòng)”取得了巨大的成就。韓國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)治理取得的成就主要得益于以下幾個(gè)方面：(1)韓國(guó)通過(guò)合作和自助實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村啟蒙”改變了農(nóng)民的精神面貌。韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”在基層治理方面，建立村莊間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將全國(guó)村莊按照新村運(yùn)動(dòng)參與程度從低到高劃分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村，力求提高自立村的比重；促進(jìn)農(nóng)村婦女地位與作用的提升，改變男尊女卑的思想觀念，使得婦女實(shí)施了很多新村項(xiàng)目以外的活動(dòng)；倡導(dǎo)的“勤勉、自助、合作”，成功地激發(fā)了農(nóng)民正氣，改變了農(nóng)民落后的觀念。(2)韓國(guó)政府在鄉(xiāng)村社區(qū)治理方面起到了主導(dǎo)作用?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”初期，政府在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了很大的精力，包括村莊道路狀況的改善、河流上橋梁的架設(shè)、水利設(shè)施的興建、排污系統(tǒng)的改造，農(nóng)村電氣化和通信的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的興起都是在政府大力支持下完成的。(3)韓國(guó)鄉(xiāng)村治理注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，全國(guó)各地以行政村為單位自發(fā)組成了開(kāi)發(fā)委員會(huì)，吸收全體農(nóng)民為會(huì)員，并成立了青年部、婦女部、鄉(xiāng)保部、監(jiān)察會(huì)和村莊基金等等社區(qū)組織。(4)韓國(guó)在鄉(xiāng)村治理中政府給予了大量?jī)?yōu)惠政策。韓國(guó)放寬金融渠道，對(duì)農(nóng)民建房、美化提供一定的貸款優(yōu)惠，這一政策對(duì)改善韓國(guó)農(nóng)村的居住條件和生態(tài)環(huán)境起到了重大作用。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展：德國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)治理模式

第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村問(wèn)題突出。在這種情況下，德國(guó)主要從以下幾方面進(jìn)行了改革：(1)德國(guó)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，致力達(dá)到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求。德國(guó)1965在《聯(lián)邦德國(guó)空間規(guī)劃》的基礎(chǔ)上巴州制訂了《城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃》從法律上明確了“城鄉(xiāng)等值化”的發(fā)展理念。德國(guó)“城鄉(xiāng)等值化”的發(fā)展理念要求城鄉(xiāng)居民享有共同的生活、交通等條件，享有相同的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“與城市生活不同類但等值”的目的。(2)巴州在進(jìn)行鄉(xiāng)村土地綜合整治中，注重多元主體共同治理。鄉(xiāng)村土地綜合整治中的主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村土地綜合整治管理局、鄉(xiāng)村土地綜合整治參加者聯(lián)合會(huì)、規(guī)劃公司、項(xiàng)目區(qū)村民以及其他利益機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村土地綜合整治參加者聯(lián)合會(huì)在鄉(xiāng)村土地綜合整治中發(fā)揮重要作用。(3)德國(guó)堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民的基本治理原則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，村莊從功能性出發(fā)，以保證居民正常生活為目的，修建完善的交通網(wǎng)絡(luò)，建立公共設(shè)施、生態(tài)、商業(yè)、文化設(shè)施并保證其均衡分布，鄉(xiāng)村土地綜合整治以公共利益為本，具有公共服務(wù)的屬性。

二、完善我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)策

他山之石，可以攻玉。美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)在社區(qū)治理方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。但同時(shí)要尊重中國(guó)實(shí)際，中國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)具有特殊性，應(yīng)因地制宜，在批判借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成具有中國(guó)特色的新型農(nóng)村社區(qū)治理體系。

(一)完善新型農(nóng)村社區(qū)治理法律法規(guī)

我國(guó)應(yīng)大力建全新型農(nóng)村社區(qū)的法律、法規(guī)，規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)治理，明確新型農(nóng)村社區(qū)的法律地位，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理法制化，這樣才能保障新型農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為新型農(nóng)村社區(qū)治理的水平的發(fā)展提供真正的法律保障。我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的法律地位在現(xiàn)有的法律體系中并未明確，新型農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)法律也沒(méi)有得到完善，在新型農(nóng)村社區(qū)沒(méi)有法律性質(zhì)的情況下，要使新型農(nóng)村社區(qū)良好發(fā)展是不可能的，只有有了法律，新型農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)工作才能依法規(guī)范展開(kāi)，否則就會(huì)陷入混亂的治理狀態(tài)。因此，運(yùn)用法律手段調(diào)整各方利益關(guān)系，維護(hù)社區(qū)居民的利益，把農(nóng)村社區(qū)工作納入規(guī)范化、法治化的治理軌道來(lái)說(shuō)，完善新型農(nóng)村社區(qū)治理法律法規(guī)是農(nóng)村社區(qū)治理水平提高的必要條件。

(二)大力發(fā)揮社區(qū)組織作用

社區(qū)社會(huì)組織是多元協(xié)同治理中的依托力量，社會(huì)組織產(chǎn)生于社區(qū)內(nèi)部，能更深刻地了解社區(qū)實(shí)際需要，提供更符合社區(qū)需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)；社會(huì)組織能夠承載政府職能，整合服務(wù)團(tuán)隊(duì)資源，提高社會(huì)治理效益，降低社會(huì)治理成本。大力發(fā)揮社區(qū)組織的作用，需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，需要大力孵化培育各類社區(qū)社會(huì)組織。當(dāng)前，緊緊圍繞新型農(nóng)村社區(qū)治理和社區(qū)村民工作生活所需，需要大力培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、積極發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織、積極培育民辦非企業(yè)單位等等社區(qū)組織；其次，要加大扶持政策。不斷完善政府投入機(jī)制，凡可委托社會(huì)組織承擔(dān)的，都通過(guò)政府采購(gòu)等方式，向符合條件的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)，提高社會(huì)組織在公共管理和服務(wù)中的參與度；另外，出臺(tái)配套政策，制定鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持政策、人才保障政策、金融服務(wù)政策，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)一步降低門(mén)檻、減少行政干預(yù)。

第二，社區(qū)社會(huì)組織的定位要準(zhǔn)確?！艾F(xiàn)代城市社區(qū)社會(huì)組織的角色定位應(yīng)為：公共服務(wù)的提供者；社區(qū)關(guān)系和諧的重要載體；政府與社區(qū)居民溝通的橋梁?！敝挥猩鐓^(qū)社會(huì)組織角色定位準(zhǔn)確，明確社區(qū)社會(huì)組織的職責(zé)才能切實(shí)的理清其與政府的界線，進(jìn)而有效的為社區(qū)居民提供公共服務(wù)。

第三，必須建立政府與社區(qū)組織之間的信任機(jī)制。一方面只有政府充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織對(duì)社區(qū)治理的積極作用，才不會(huì)過(guò)度的干預(yù)社會(huì)組織的發(fā)展，而是積極引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展；另一方面只有社會(huì)組織對(duì)政府產(chǎn)生信任感，才會(huì)自覺(jué)地加強(qiáng)與政府的合作，共同參與到社區(qū)的治理中。

(三)構(gòu)建多元主體協(xié)同治理

在新型農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中，政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民、市場(chǎng)多種利益主體共同參與，各主體之間只有明確各主體相應(yīng)的角色定位，分清各個(gè)主體在社區(qū)治理中的作用，才能夠促進(jìn)社區(qū)治理的良好運(yùn)行，提高我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理的水平。具體治理方式為：

基層政府是社區(qū)建設(shè)有力的組織者和推動(dòng)者。努力把基層政府建設(shè)為一個(gè)平臺(tái)，成為協(xié)調(diào)各方利益問(wèn)關(guān)系的一個(gè)有力推手。更需要發(fā)揮好基層政府調(diào)控者和服務(wù)者角色，調(diào)整自身的職責(zé)范圍。

社區(qū)居民是社區(qū)治理的主導(dǎo)者與參與者。農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)做到凡事以農(nóng)村社區(qū)居民的利益為先，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社區(qū)責(zé)任義務(wù)。居民應(yīng)通過(guò)各種形式的政治參與方式來(lái)表達(dá)個(gè)人的利益訴求，成為推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)性力量。

社區(qū)組織在社區(qū)治理中擔(dān)任著協(xié)調(diào)各方利益、推動(dòng)民主自治等功能。社區(qū)組織應(yīng)提供豐富的社區(qū)服務(wù)，滿足農(nóng)民的多元需求；培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)志愿服務(wù)的意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展；增強(qiáng)基層社區(qū)的集體凝聚力，全面推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

市場(chǎng)機(jī)制作為基層政府社會(huì)共服務(wù)提供不足的補(bǔ)充。以企業(yè)為主體的市場(chǎng)力量在治理過(guò)程中，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，直接吸納本村勞動(dòng)力，減輕就業(yè)壓力；吸引農(nóng)村勞動(dòng)力人口回流，企業(yè)發(fā)展也會(huì)推動(dòng)社區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型。

(四)完善新型社區(qū)居民參與平臺(tái)與機(jī)制

拓寬居民參與渠道，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是創(chuàng)新居民參與的載體。能夠全面提高社區(qū)治理創(chuàng)新思維水準(zhǔn)，全面提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”信息平臺(tái)，推進(jìn)線上線下信息互動(dòng)。

首先，社區(qū)可以建立具有本社區(qū)特色的社區(qū)網(wǎng)站，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站提供基本的社區(qū)服務(wù)，方便居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解；另一方面業(yè)主委員會(huì)等業(yè)主自治組織要充分利用當(dāng)下的通訊技術(shù)，如微信、QQ等，加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系。

其次，社區(qū)委員會(huì)要調(diào)整工作方式，主動(dòng)地了解居民的訴求，“建立社區(qū)專職工作者分片包戶制度，社區(qū)居委會(huì)成員定期入戶、入單位走訪，主動(dòng)了解社情民意的機(jī)制，形成街道和社區(qū)辦理居民訴求的快捷通道”。

最后，設(shè)立社情民意接待室，實(shí)時(shí)的將社情民意反映到相應(yīng)的組織中，通過(guò)社情民意接待室將居民與政府、社區(qū)組織相銜接。

(五)強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力

社區(qū)治理過(guò)程中需要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。一個(gè)社區(qū)只有具備了為社區(qū)居民所認(rèn)同的文化，居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感，具有主人翁意識(shí)才會(huì)積極的參與到社區(qū)治理當(dāng)中。

首先社區(qū)應(yīng)該構(gòu)建積極的具有本社區(qū)特色的，并為社區(qū)居民所認(rèn)同的社區(qū)文化。社區(qū)文化的形成與發(fā)展為社區(qū)成員營(yíng)造出濃烈的歸屬感，客觀的推動(dòng)居民自覺(jué)參與社區(qū)治理的活動(dòng)中，使社區(qū)由冰冷單一的居住地轉(zhuǎn)換成為具有濃烈生活氣息的復(fù)合共同體。

其次，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的宣傳教育，破除居民的社區(qū)事務(wù)與我無(wú)關(guān)的固有思想，教育引導(dǎo)社區(qū)居民積極的參與到社區(qū)事務(wù)中，使社區(qū)管理目標(biāo)成為社區(qū)居民共同關(guān)注的焦點(diǎn)，積極鼓勵(lì)居民談?wù)摬⑿纬晒餐纳罾砟钆c方式，盡量消除“各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的疏離情景。

最后，要加強(qiáng)居民之間的交流，可以在社區(qū)建立相應(yīng)的興趣社團(tuán)，把分散的居民集中到一起，從而加強(qiáng)居民之間的交流，在社區(qū)居民的相互交往交流中，社區(qū)集體意識(shí)就會(huì)逐漸的培養(yǎng)起來(lái)，形成社區(qū)社會(huì)資本。

沈艷芳(1992-)，女，漢族，山東聊城，在讀研究生，青島大學(xué)，行政管理，政府管理創(chuàng)新。