(陳巴爾虎起旗環(huán)境保護(hù)局 內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000)

呼倫貝爾市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題芻議

孔建迪

(陳巴爾虎起旗環(huán)境保護(hù)局內(nèi)蒙古呼倫貝爾021000)

習(xí)近平總書記曾指出生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，綠水青山就是金山銀山。本文以呼倫貝爾市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀為例，闡明該地區(qū)由于農(nóng)藥化肥、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、生活垃圾等因素造成的污染，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了農(nóng)村地區(qū)的土壤、水和大氣，強(qiáng)烈威脅到生態(tài)系統(tǒng)的安全。對(duì)此，本文將對(duì)這些污染現(xiàn)狀進(jìn)行了生態(tài)保護(hù)方面的原因分析，并提出解決這些問(wèn)題需要進(jìn)行的對(duì)策及思考。

呼倫貝爾；農(nóng)村生態(tài)；環(huán)保；對(duì)策

一、呼倫貝爾市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

(一)呼倫貝爾市簡(jiǎn)介

呼倫貝爾市隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)，土地面積3.8億畝，土地有8大類，二級(jí)分類共42種類型，耕地土壤以黑土、暗棕壤、黑鈣土和草甸土為主，土質(zhì)肥沃，自然肥力高。大興安嶺以東北——西南走向縱貫呼倫貝爾市中部，形成三大地形單元和經(jīng)濟(jì)類型區(qū)域：大興安嶺山地為林區(qū)，海拔700～1700米；嶺西為呼倫貝爾大草原，是草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，海拔550～1000米；草原與林地的過(guò)渡地帶，多是黑鈣土，適于發(fā)展種植業(yè)，形成以農(nóng)牧企業(yè)為主要成分的農(nóng)牧結(jié)合經(jīng)濟(jì)帶；嶺東地區(qū)為低山丘陵與河谷平原，形成種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，海拔200～500米。

(二)呼倫貝爾市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境污染，主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜造成的污染，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成的污染，以及農(nóng)村生活污水、垃圾造成的污染。由于呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)、地域和氣候等原因，總體而言，農(nóng)村環(huán)境要好于南方，但一些問(wèn)題也十分突出。

1、農(nóng)藥化肥造成的污染

嶺東地區(qū)由于土壤性質(zhì)特征，主要種植小麥、大豆以及玉米。為追求高產(chǎn)，種植農(nóng)產(chǎn)品使用的農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的數(shù)量近些年明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市農(nóng)藥用量約2418t(折百量),其中除草劑2110t(折百量)為最多,其次是殺蟲(chóng)劑180t(折百量),殺菌劑128t(折百量)。目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)種植使用化肥農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)還沒(méi)有進(jìn)行必要的限制，農(nóng)民在使用時(shí)往往超量使用，從而導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)下降，殘留的地膜破壞土壤結(jié)構(gòu)，久之必然使農(nóng)作物產(chǎn)量減產(chǎn)，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，影響食品質(zhì)量和安全。

2、畜禽養(yǎng)殖廢棄物造成的污染

由于歷史的原因，呼倫貝爾農(nóng)村大部分地區(qū)都有養(yǎng)殖畜禽的生活習(xí)慣，近年來(lái)，禽畜養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖逐步轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染面明顯擴(kuò)大，已成為主要的污染源之一。其中在禽畜養(yǎng)殖業(yè)中，奶牛業(yè)是發(fā)展最快、潛力最大、效益良好的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，然而，隨著牲畜頭數(shù)的不斷擴(kuò)大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染源及污染物的排放量也不斷擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重影響了人民群眾的生活質(zhì)量。雖然畜禽糞便有很大部分還田，但其產(chǎn)生的污染仍不能低估。同時(shí)，現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖糞便處理設(shè)施或工藝存在漏洞，絕大部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)采用干法清糞工藝，但效果不盡如人意，難以達(dá)到糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，存在著較大的環(huán)保隱患。

3、生活垃圾造成的污染

呼倫貝爾地區(qū)農(nóng)村生活垃圾普遍沒(méi)有處理設(shè)施，生活垃圾、人畜家禽糞便都運(yùn)至村外土坑或低洼處堆存，有的村屯垃圾和畜禽糞便隨處可見(jiàn)，養(yǎng)殖戶多的村屯畜禽糞便亂推亂放，問(wèn)題更加嚴(yán)重。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相對(duì)滯后，村鎮(zhèn)功能布局不合理，農(nóng)村處理生活污水和生活垃圾等環(huán)境基本設(shè)施嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

此外，隨著農(nóng)村外出打工人口的增多、農(nóng)業(yè)稅的減免以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加帶來(lái)的收入增長(zhǎng)，致使農(nóng)村人均生活用品使用量大增，也間接造成了農(nóng)村生活垃圾的劇增。當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾過(guò)去主要以易腐爛的菜葉瓜皮為主，演變成塑料制品、畜禽養(yǎng)殖廢物、農(nóng)藥瓶、腐敗植物等混合廢棄物為主，不僅危害農(nóng)村居民，更重要的是對(duì)土壤、水質(zhì)等造成嚴(yán)重化學(xué)污染，一些有機(jī)化學(xué)藥品會(huì)殘留并積在農(nóng)產(chǎn)品中，致使人食用后在體內(nèi)聚積并引發(fā)疾病。

二、呼倫貝爾市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題原因分析

(一)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益

呼倫貝爾市屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，隨著傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改變，為追求產(chǎn)量的最大化和勞動(dòng)的最小化，大量使用農(nóng)用化學(xué)用品，加劇農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。對(duì)資源不合理的開(kāi)發(fā)利用，掠奪式粗放型經(jīng)營(yíng)，造成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱。農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，只注重增產(chǎn)和養(yǎng)殖增效，不了解、不重視環(huán)境保護(hù)，畜禽糞便等污染物亂堆亂放，滲入地下，污染了淺層地下水，有的地方淺層地下水已不能飲用。

(二)農(nóng)村污染處理設(shè)施不完善，保護(hù)管理機(jī)制不完善

呼倫貝爾地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，垃圾、污水等污染物長(zhǎng)期得不到有效的處理，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的財(cái)政渠道的資金來(lái)源也不夠充分。

由于農(nóng)村環(huán)境普查仍缺乏經(jīng)驗(yàn)，方式上也較多采用抽樣調(diào)查，造成檢測(cè)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確和統(tǒng)計(jì)資料的不完整，這已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)保最薄弱的環(huán)節(jié)。此外，防污制度還不健全，盡管國(guó)家出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對(duì)牲豬存欄500頭以上、雞3萬(wàn)羽以上、牛100頭以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染防治工作提出了要求，但其條款還是原則性的，缺乏權(quán)威性、強(qiáng)制性，尚沒(méi)有統(tǒng)一處理畜禽糞便的技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)上述規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖場(chǎng)和個(gè)體戶的法律監(jiān)管依舊空白，因此，實(shí)際上很難對(duì)畜禽糞便進(jìn)行依法治理。

三、改進(jìn)呼倫貝爾市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策思考

(一)高度重視并加大資金投入力度

在呼倫貝爾地區(qū)，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重中之重，因而應(yīng)切實(shí)有效地進(jìn)行制度安排。一是要加快排污管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾清運(yùn)、處理系統(tǒng)的建設(shè)。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要通過(guò)各種途徑多渠道利用資金,積極吸收社會(huì)資本，鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是按照“污染者付費(fèi)”的原則，通過(guò)合理的價(jià)格體系，征收生活污水和垃圾處理費(fèi)，多渠道加大環(huán)保投入。要多角度、寬思路、全方面開(kāi)展農(nóng)村面源污染整治工作，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工作，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的超標(biāo)使用，杜絕農(nóng)村面源污染。

(二)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

一是逐步完善對(duì)農(nóng)村環(huán)境的檢測(cè)方法與統(tǒng)計(jì)方式，通過(guò)翔實(shí)的調(diào)查，為具體實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理提供參考。二是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段促使下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。三是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系，要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)采取有利于環(huán)境的行為，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品和綠色食品的宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)需求，一方面促使農(nóng)民自覺(jué)采取有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

(三)加大宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及方方面面，因而必須充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、學(xué)校、公益廣告等宣傳教育陣地，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。與此同時(shí)，采取有效措施強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)，利用植樹(shù)節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、人口日、世界動(dòng)物日等紀(jì)念日開(kāi)展環(huán)保教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其危害的嚴(yán)重性，使每個(gè)人都能自覺(jué)地從自己做起，從小事做起，踐行文明生活方式，逐步營(yíng)造一種以節(jié)約資源、減少污染為榮，以及浪費(fèi)資源、污染環(huán)境為恥的社會(huì)氛圍，為防治農(nóng)村環(huán)境污染奠定堅(jiān)實(shí)而廣泛的群眾基礎(chǔ)。

孔建迪(1986.05-)，女，蒙古族，內(nèi)蒙古阿榮旗，初級(jí)，學(xué)士學(xué)位。工作簡(jiǎn)歷2008年3月，陳巴爾虎起旗環(huán)境保護(hù)局。2009年5月陳巴爾虎旗環(huán)境監(jiān)測(cè)站，2011年8月至今陳巴爾虎旗環(huán)境監(jiān)測(cè)站副站長(zhǎng)。