(河北大學(xué) 河北 保定 071000)

燕山-太行山地區(qū)扶貧資金績(jī)效研究
——基于HX貧困縣數(shù)據(jù)

康成林

(河北大學(xué)河北保定071000)

精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)下農(nóng)村問題的一個(gè)熱點(diǎn)，既是解決民生問題的大事，也是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕遠(yuǎn)期目標(biāo)的切實(shí)有效的路徑。怎樣科學(xué)合理的做好精準(zhǔn)扶貧資金的管理、分配、使用，進(jìn)而更好地指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作的順利實(shí)施就成為了十分值得關(guān)注的問題。本文選取了燕山-太行山集中連片地區(qū)HX貧困縣作為研究樣本，通過對(duì)扶貧資金的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，試圖說明扶貧資金的投入總量、投入方向與減貧效果和資金績(jī)效之間的關(guān)聯(lián)性，并尋找到一條能夠最大程度發(fā)揮扶貧資金效益的路徑。

扶貧；扶貧資金；資金績(jī)效

一、扶貧資金績(jī)效的界定

財(cái)政扶貧績(jī)效是對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用及其所產(chǎn)生的影響的綜合反映，重點(diǎn)在于考察投入資金后所產(chǎn)出的成果、經(jīng)濟(jì)效益。為了做好扶貧攻堅(jiān)工作以及實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，扶貧資金從開始的“規(guī)模型轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦男б嫘?。?duì)財(cái)政扶貧績(jī)效的考評(píng)有利于政府規(guī)范財(cái)政資金的使用，提高扶貧資金的使用效率，降低過程中的一些風(fēng)險(xiǎn)，完善相關(guān)制度規(guī)范。

二、HX縣財(cái)政扶貧資金管理情況

(一)HX縣財(cái)政扶貧資金的來源。HX縣的財(cái)政資金以中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金為主，本文只對(duì)這一部分資金進(jìn)行探討。2016年上級(jí)下達(dá)HX縣中央、省扶貧專項(xiàng)資金共計(jì)2994萬(wàn)元。其中中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為2198萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為796萬(wàn)元。

(二)HX縣財(cái)政扶貧資金的使用。中央、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于全縣建檔立卡貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1854.9萬(wàn)元，手工業(yè)加工項(xiàng)目74.4萬(wàn)元，光伏扶貧項(xiàng)目42萬(wàn)元，電商扶貧項(xiàng)目122萬(wàn)元，扶貧貼息0.67萬(wàn)元，培訓(xùn)項(xiàng)目32.906萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)配套建設(shè)811.124萬(wàn)元，其它56萬(wàn)元。

三、HX縣扶貧資金使用過程中存在的問題

(一)精準(zhǔn)扶貧資金數(shù)量少，縣級(jí)政府整合資金能力較差。目前HX縣財(cái)政扶貧資金投入總量較少，盡管與之前年度相比有所提高，但相對(duì)于需求而言總量仍然不足。扶貧開發(fā)所需資金數(shù)額大，使用范圍廣泛，目前縣級(jí)扶貧資金的主要來源仍為上級(jí)政府撥付，縣本級(jí)財(cái)政緊張、自身財(cái)力有限，越貧窮的地區(qū)拿出配套資金的可能性越小，導(dǎo)致供需矛盾。實(shí)際扶貧過程中，全縣每個(gè)村獲得的扶貧資金平均5.41萬(wàn)元，難以滿足村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

(二)資金利用過程中缺少對(duì)提高脫貧內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)注。從資金利用結(jié)構(gòu)來看，HX縣扶貧工作仍主要集中于外源式開發(fā)。政策上仍然以“低保兜底”、養(yǎng)老保險(xiǎn)等直接補(bǔ)貼方式為主，“輸血”功能遠(yuǎn)大于“造血”功能，這種“一刀切”式的扶貧方式本身就有違精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，更不利于貧困戶的永久脫貧。2016年職業(yè)技能培訓(xùn)投入資金占比為1.10%，且這一比率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)相比2015年呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，下降比率達(dá)43.92%。這表明HX縣在扶貧開發(fā)過程中沒有重視貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力的增長(zhǎng)。

(三)扶貧資金產(chǎn)出效率較低。2016年HX縣增量扶貧資金產(chǎn)出率為0.8，達(dá)到近四年來最低。增量扶貧資金產(chǎn)出率過低意味著單位扶貧資金的增加所帶來的農(nóng)村人均可支配收入的增加較少，成本與效益失衡，資金利用效率低。除此之外，HX縣2016年度項(xiàng)目完成率為91.2%，整體完成情況并不理想。特別是資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率僅為3.4%，意味著96.6%的資金已經(jīng)投入到扶貧項(xiàng)目中，與項(xiàng)目完成率之間存在一定的缺口，表明部分資金投入之后并未及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的效果。

(四)扶貧資金投入所帶來的經(jīng)濟(jì)效益不高

2016年度HX縣農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)率為11.29%，如表11，該指標(biāo)呈現(xiàn)了逐年下降趨勢(shì)。意味著HX縣扶貧資金投入所帶來的經(jīng)濟(jì)效益逐年下滑。另外，通過與其他縣橫向?qū)Ρ瓤梢园l(fā)現(xiàn)(見表12)，HX縣在這些貧困縣中，農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)率也處于較低水平，可以說HX縣扶貧資金在投入使用過程中仍有很多需要改進(jìn)的地方。

四、精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效的改進(jìn)建議

(一)加大財(cái)政資金扶持力度。自2016年HX縣實(shí)施涉農(nóng)資金整合以來，扶貧資金的來源更加豐富，資金利用具有了較強(qiáng)的計(jì)劃性和針對(duì)性。但目前HX縣財(cái)政資金總量仍然偏少，上級(jí)部門應(yīng)根據(jù)各貧困縣實(shí)際情況有針對(duì)性的來確定不同的縣的資金支持力度，HX縣由于存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，需要上級(jí)部門給予更大力度的資金支持。由于政府財(cái)力有限,為確保扶貧資金投入的穩(wěn)定増長(zhǎng),還需要引入市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的投入。

(二)積極提高脫貧內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵之一就是提升貧困戶的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，相比于外源式扶貧而言，內(nèi)生動(dòng)力的提升更有助于貧困戶的永續(xù)脫貧。因此，HX縣應(yīng)加大在教育培訓(xùn)項(xiàng)目上的投入，豐富培訓(xùn)項(xiàng)目類型，鼓勵(lì)貧困戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身綜合能力，為真正的脫貧奠定基礎(chǔ)。此外，推動(dòng)村內(nèi)建設(shè)文化書屋、定期開展村內(nèi)技術(shù)座談，從根本上使一些自身發(fā)展動(dòng)力不足、不求上進(jìn)的人投入到生產(chǎn)活動(dòng)中去。最后，要推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。幫助部分未就業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)，縣政府利用部分扶貧資金資助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)并提供相關(guān)的政策建議和幫助。

(三)提高扶貧資金產(chǎn)出效率與效益。首先，在扶貧資金的投入和使用上，HX縣應(yīng)提高資金利用速度，減少無效資金投入，對(duì)上級(jí)撥付下達(dá)的資金要盡快整合盡快投入到各項(xiàng)目中去。其次，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施加以監(jiān)督。資金投入到項(xiàng)目后，要由相應(yīng)主管部門對(duì)資金的后續(xù)利用過程以及項(xiàng)目的推進(jìn)過程實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)反饋給主管部門，以及時(shí)調(diào)整后續(xù)資金投入，提高資金利用效率。最后，明確扶貧資金的使用目的是提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此，在投入使用過程中，要始終堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資金的高效、合規(guī)利用。

(四)推廣入股分紅模式。在實(shí)地調(diào)研過程中，調(diào)研員在計(jì)算貧困戶家庭收入時(shí)深有感慨的是，有產(chǎn)業(yè)分紅的家庭，可以輕松達(dá)到脫貧線，沒有產(chǎn)業(yè)分紅的家庭，則存在不夠線的風(fēng)險(xiǎn)。這也從側(cè)面反映了入股分紅模式的有效性。通常情況下，采用扶貧資金入股分紅模式的分紅資金可以達(dá)到平均每人1500到2000元左右，這對(duì)于貧困戶而言是不存在任何風(fēng)險(xiǎn)的一筆額外收入，而對(duì)于地方而言，采用扶貧資金入股的方式，既有效的扶持了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，又給貧困戶帶來一筆穩(wěn)定收入，而越做越大的產(chǎn)業(yè)則能夠繼續(xù)從經(jīng)濟(jì)提振、就業(yè)促進(jìn)等方面反哺當(dāng)?shù)刎毨簟?/p>

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項(xiàng)目來源：河北大學(xué)研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目(X201745)

康成林(1994-)，男，漢族，會(huì)計(jì)碩士，河北大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)，研究方向扶貧資金績(jī)效。