(電子科技大學(xué) 四川 成都 610054)

非營利組織應(yīng)急動(dòng)員路徑優(yōu)化分析研究

位韋

(電子科技大學(xué)四川成都610054)

近年來，我國公共危機(jī)事件頻發(fā)，公共危機(jī)管理呈現(xiàn)復(fù)雜化和多元化的特點(diǎn)，形成全社會(huì)參與應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的危機(jī)管理模式迫在眉睫。非營利組織作為典型的社會(huì)組織，具有資源整合、危機(jī)預(yù)警以及監(jiān)督建議的功能，能夠在應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員中彌補(bǔ)政府動(dòng)員的不足，提高應(yīng)急效率。但就目前來看，其存在明顯的內(nèi)部限制及外部阻礙，約束著非營利組織參與應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員，因此文章針對(duì)非營利組織存在的不足，試圖找到強(qiáng)化優(yōu)化非營利組織應(yīng)急動(dòng)員行為的有效途徑。

非營利組織；應(yīng)急動(dòng)員；路徑，優(yōu)化

進(jìn)入21世紀(jì)以來，各種危機(jī)事件頻繁發(fā)生，從禽流感到豬流感，從馬航事件到天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故，公共危機(jī)已經(jīng)成為各國社會(huì)管理中不可避免的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅著人們的正常生產(chǎn)生活，給人類的安全和穩(wěn)定帶來了極大的隱患。為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，減輕公共危機(jī)所帶來的損害，創(chuàng)造安定的生活環(huán)境，世界各國都將應(yīng)急管理納入政府管理的日程中來，各大研究機(jī)構(gòu)、人文學(xué)者都將應(yīng)急管理作為研究的重點(diǎn)[1]。非營利組織動(dòng)員是應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的一個(gè)重要方面，是應(yīng)急管理的重要組成部分。非營利組織中動(dòng)員及時(shí)、得當(dāng)，作為應(yīng)急管理的重要組成力量，能夠彌補(bǔ)政府應(yīng)急管理的空白，調(diào)動(dòng)更多的資源，很大程度上提升應(yīng)急管理的效率，從而降低公共危機(jī)帶來的損失。

一、非營利組織應(yīng)急動(dòng)員功能分析

第一，資源整合功能。非營利組織作為一種特殊的社會(huì)組織，根植于社會(huì)基層，更了解社會(huì)大眾的需求，并且涉及領(lǐng)域廣、覆蓋面積大，因此能夠通過有效的手段和號(hào)召整合人、財(cái)、物等社會(huì)資源，參與到危機(jī)動(dòng)員中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量最大化。另外，政府與市場相區(qū)別開來，政府無法處理市場支配的供給，無法凝聚來源于市場的相關(guān)資源，而非營利組織可以與市場相聯(lián)系，根據(jù)市場供給及需求曲線調(diào)配資源。

第二，危機(jī)預(yù)警功能。一方面，在應(yīng)急動(dòng)員過程中，非營利組織具有較強(qiáng)的信息收集能力。不同的非營利組織在應(yīng)對(duì)不同的危機(jī)事件時(shí)可以發(fā)揮不同的能力和水平，體現(xiàn)出專業(yè)性和靈活性[2]。另一方面，非營利組織是防災(zāi)宣傳教育的重要組織，非營利組織深入基層社會(huì)，輻射面廣，社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)大，可以在平常將危機(jī)預(yù)防措施和應(yīng)急處理辦法傳遞給各自的成員。

第三，監(jiān)督建議功能。一方面，非營利組織可以為政府提供建議，非營利組織利用其專業(yè)性的特點(diǎn)，將其掌握的信息提供給政府，并從專業(yè)的角度提出對(duì)策建議，幫助政府作出正確有效的應(yīng)急決策。另一方面，非營利組織可以監(jiān)督政府在危機(jī)管理中的行為，防止官員失職、瀆職、決策失誤問題的出現(xiàn)[3]，并在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)刻指出其存在的不足，防止人為因素產(chǎn)生的二次危機(jī)。

二、非營利組織應(yīng)急動(dòng)員約束因素分析

(一)非營利組織參與應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)部限制

第一，非營利組織內(nèi)部監(jiān)督制度不完善。一是我國非營利組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，甚至有的非營利組織根本沒有設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)非營利組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散、人員缺乏凝聚力、各部門相互推諉、工作陷于半停頓狀態(tài)的問題不予理會(huì)[4]。二是我國非營利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)混亂，工作人員挪用公款、以公謀私現(xiàn)象得不到監(jiān)督。第二，非營利組織應(yīng)急救援體系不健全。一是我國非營利組織之間沒有合作化的應(yīng)急救援體系，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象明顯。區(qū)域與區(qū)域之間發(fā)展不平衡，非營利組織很難進(jìn)行溝通和交流，面對(duì)同一危機(jī)事件，不同組織之間無法達(dá)成聯(lián)手，互相配合，取長補(bǔ)短。二是單個(gè)非營利組織內(nèi)部沒有健全的應(yīng)急救援體系。我國大多數(shù)非營利組織都沒有應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，而是在危機(jī)來臨的時(shí)候才做出決定，采取措施，臨時(shí)調(diào)配資源，招募志愿者。

(二)非營利組織參與應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的外部阻礙

第一，缺乏法律法規(guī)的保障。一方面，法律法律制定工作滯后于非營利組織的發(fā)展，有關(guān)非營利組織的法律法規(guī)不健全、不完善，比如實(shí)體法缺失。另一方面,現(xiàn)有的法律文件質(zhì)量不高、層側(cè)不夠，如過于籠統(tǒng)抽象，操作性不強(qiáng)，過于注重程序和規(guī)則，限制了非營利組織參與應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的水平和速度，甚至影響了非營利組織自身的發(fā)展。第二，政府動(dòng)員過于強(qiáng)勢。一方面，在應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員中，政府對(duì)非營利組織往往缺乏信任，不愿意將責(zé)任交給非營利組織，因此獨(dú)攬工作，忽視非營利組織的功能和作用。另一方面，非營利組織過于依賴政府，未能完全擺脫政府的束縛，帶有濃烈的官辦主義色彩，在面對(duì)危機(jī)時(shí)，選擇逃避，不敢承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

三、非營利組織應(yīng)急動(dòng)員路徑優(yōu)化分析

(一)完善非營利組織動(dòng)員的內(nèi)部條件

第一，完善應(yīng)急監(jiān)督機(jī)制。首先應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)非營利組織的監(jiān)督意識(shí)，了解應(yīng)急監(jiān)督的必要性和重要性。非營利組織內(nèi)部召開大會(huì)，宣傳內(nèi)部監(jiān)督的意義，刊印內(nèi)部書籍、簡報(bào)、宣傳冊(cè)；舉辦內(nèi)部監(jiān)督文化周；舉辦以監(jiān)督倡廉為主題的知識(shí)競賽[5]，真正將非營利組織內(nèi)部監(jiān)督的意識(shí)貫徹進(jìn)日常生活中。其次，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督財(cái)務(wù)部門對(duì)捐助資金的使用情況，監(jiān)督非營利組織公開網(wǎng)站上信息的真實(shí)性和透明度，秉持公私分明的原則，真正為公眾服務(wù)。第二，非營利組織完善應(yīng)急救援體系。建立完備的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，保持對(duì)社會(huì)信息的敏感度；提高非營利組織成員的專業(yè)性；設(shè)置多套應(yīng)急預(yù)警預(yù)案；定期舉行應(yīng)急演練。建立完備的應(yīng)急處置機(jī)制，協(xié)調(diào)好非營利組織與政府、公眾的關(guān)系，及時(shí)保持溝通。建立應(yīng)急處置小組；成立應(yīng)急決策智囊團(tuán)[6]；開通應(yīng)急動(dòng)員官方網(wǎng)站。建立應(yīng)急恢復(fù)機(jī)制，處理好危機(jī)當(dāng)事人的情緒和心理，成立心理救援小組；公布應(yīng)急動(dòng)員實(shí)際情況；評(píng)估應(yīng)急動(dòng)員行為。

(二)創(chuàng)建良好的非營利組織動(dòng)員的外部環(huán)境

第一，創(chuàng)建并完善相關(guān)法律法規(guī)。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)與非營利組織相關(guān)的立法工作，逐步放寬原有法律對(duì)非營利組織各條各款的限制，同時(shí)通過立法工作，對(duì)非營利組織做出規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范非營利組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，對(duì)觸犯法律的給予處罰。另一方面，在行政管理上加強(qiáng)制度規(guī)范，政府在非營利組織的財(cái)務(wù)管理、稅收管理、人力資源管理方面制定規(guī)范，確保非營利組織的應(yīng)急動(dòng)員行為與政府動(dòng)員行為方向一致。第二，增強(qiáng)政府動(dòng)員與非營利組織動(dòng)員的協(xié)調(diào)互動(dòng)。政府方面，明確危機(jī)中各管理主體的權(quán)力和職責(zé)，構(gòu)建以政府為中心的危機(jī)管理責(zé)任機(jī)制[7]。充分放權(quán)，給予非營利組織參與危機(jī)動(dòng)員的機(jī)會(huì)，創(chuàng)建寬松的制度環(huán)境，支持非營利組織的工作。非營利組織方面，明確自身的宗旨和所具備的能力，爭取最大的群眾力量，在保持工作獨(dú)立性的同時(shí)積極主動(dòng)與政府溝通聯(lián)系，彌補(bǔ)政府力不能及的地方，發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長。

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位韋(1994.02-)，女，漢族，河北省保定人，電子科技大學(xué)研二，公共管理學(xué)碩士，區(qū)域治理與應(yīng)急管理。