呂金鑫

青海民族大學(xué)法學(xué)院 青海 西寧 810000

湟水流域是青海省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，流域內(nèi)集中全省近2/3的人口，具有重要的戰(zhàn)略地位。流域內(nèi)干旱少雨、水量短缺、水土流失及水污染等問題嚴(yán)重影響了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，政府部門為有效防治湟水流域水污染，實(shí)施了污水處理廠建設(shè)、排污口整治、砂石資源亂采治理以及河道亂傾亂倒垃圾專項整治等一系列防治措施，取得了良好的效果。然而，公眾參與的缺失給湟水流域水污染防治帶來了一定程度的不便。為了解湟水流域水污染防治中公眾參與的基本情況，筆者通過實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式就這一問題進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、存在的主要問題

1.公眾參與率低

公眾參與湟水流域水污染防治的積極性并不是很高，普遍存在權(quán)利意識淡薄的現(xiàn)象。在調(diào)查中，不少公眾表示自己想?yún)⑴c湟水流域水污染防治工作但不知該怎么做。甚至有公眾表示，防治水污染是政府必須履行的職責(zé)，與普通百姓關(guān)系不大。

通過調(diào)查得知，公眾對防治湟水流域水污染有著極高的參與熱情，大部分被調(diào)查者非常愿意參與，想為防治湟水河的水污染貢獻(xiàn)力量。但是，一方面是極高的參與熱情，一方面卻又沒有實(shí)際行動，這是典型的“雷聲大雨點(diǎn)小”。長此以往，公眾參與的積極性便會下降，不利于湟水流域水污染防治工作的開展。

2.環(huán)境信息溝通不暢

調(diào)查顯示，公眾通過傳統(tǒng)媒體獲取湟水流域水污染防治信息的主動性并不高，有超過30%的人表示經(jīng)常了解或偶爾了解，而36%的被調(diào)查者僅表示聽說過。此外，調(diào)查結(jié)果顯示，公眾主動了解非政府組織或者個人開展保護(hù)湟水河的信息也不是很積極，經(jīng)常了解和偶爾了解的為32%，不太了解的為41%。

公眾參與度不高的一個重要原因是其掌握的信息不充分。政府信息公開一般都會通過電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體向公眾發(fā)布，而受傳播方式的影響，越來越多的公眾通過電子媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體獲取信息，傳統(tǒng)媒體的覆蓋面和影響力越來越低，不利于信息的大面積傳播。這既有公眾自身選擇的原因，也有政府忽略現(xiàn)代信息傳播方式、主動公開信息不到位的情況。這自然會影響公眾主動了解相關(guān)信息的意愿。

3.有限參與中公眾意見采納率低

調(diào)查中，有公眾表示曾向有關(guān)部門反映湟水河水污染的問題，卻沒有得到回應(yīng)。平時政府工作人員也較少主動征求關(guān)于湟水河水污染的情況?？梢娫阡宜饔蛩廴镜姆乐芜^程中，公眾的意見很少被采納。

換言之，在湟水流域水污染的防治過程中，相關(guān)部門既沒有充分聽取公眾的意見，也沒有構(gòu)建有效的信息反饋機(jī)制。如此一來，政府決策的科學(xué)性、民主性必然降低，政策、措施的執(zhí)行效果也就很難保證，最終還會導(dǎo)致政府公信力的下降。在防治過程中，公眾的利益訴求得不到政府的積極回應(yīng)，必然會增加政府和公眾之間的隔閡。這樣一來，既無法制訂有效的防治措施，也難以讓公眾配合這些措施的實(shí)施，也就更談不上徹底解決湟水流域的水污染問題。

4.公眾參與途徑不完善

要想提高公眾的參與水平，首先要為公眾提供豐富的參與方式和途徑，確保當(dāng)公眾愿意參與時能馬上找到有效的途徑。長期以來，我國公眾參與流域水污染治理的方式比較單一，范圍也相對狹窄，導(dǎo)致公眾的意見、建議最終很難引起政府的重視?？梢哉f公眾參與仍處于較低的層次階段，主要包括政府的一些宣傳活動、次數(shù)不多的咨詢走訪以及零星的座談會，方式單一陳舊，難以滿足公眾的實(shí)際需求，也不符合現(xiàn)代民主潮流的發(fā)展。在湟水流域水污染防治過程中，公眾參與決策的水平亦是處在較低的階段。在此情況下，如何有效協(xié)調(diào)治理過程中的各方利益、制定合理科學(xué)的法規(guī)、提高公眾的參與度，這在湟水流域水污染防治工作中顯得尤為重要。

二、防治對策

湟水流域的水污染防治工作是社會公共事務(wù)。公共事務(wù)單靠政府部門是無法徹底解決的，必須依靠公眾的廣泛參與。公眾參與能對政府部門產(chǎn)生有效的監(jiān)督，能提高其決策的科學(xué)性和民主性，也能保證政策的有效實(shí)施。

1.建立環(huán)境信息溝通平臺

建立起有效的環(huán)境信息溝通平臺對維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)有著重要意義。這個平臺既可以讓公眾知曉相關(guān)的環(huán)境信息，也可以是公眾監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的一個途徑，還能促進(jìn)公眾環(huán)境保護(hù)意識的提高。信息溝通平臺除了上述功能外，還能向公眾普及一些基本的環(huán)保知識。公眾的環(huán)保意識提高了，才會積極主動地參與環(huán)境保護(hù)，才能為環(huán)保事業(yè)提供有效的對策與建議。

2.明確公眾參與的范圍

公眾參與湟水流域水污染防治的范圍應(yīng)當(dāng)具有廣泛性。公眾參與湟水流域水污染防治的范圍越廣越好，參與的時間越早越好。除了涉及國家保密事項以外，湟水流域水污染防治的立法、政策、措施等事務(wù)公眾都應(yīng)當(dāng)參與?？傮w而言，對于那些污染小、政府部門易解決的問題，公眾可以不參與；對那些影響范圍大，關(guān)乎公眾切身利益的項目，公眾就必須參與。只有這樣才能真正做到?jīng)Q策科學(xué)，保證湟水流域水污染防治目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.明確公眾參與的主體

公眾參與制度作為一項法律制度，應(yīng)當(dāng)具備明確的主體。湟水流域水質(zhì)問題關(guān)乎到青海省每個人的生活，所以每個人都享有湟水流域水污染防治的公眾參與權(quán)。除了長期生活在湟水流域內(nèi)的公眾外，那些具有一定專業(yè)技術(shù)知識的人員，都應(yīng)當(dāng)被確定為公眾參與的主體。確定了主體，才能更好地發(fā)揮公眾參與的作用。

4.完善防治信息公開機(jī)制

首先要明確湟水流域水污染防治信息公開的主體。除了政府以外，企業(yè)也承擔(dān)著防治信息公開義務(wù)。因此，只要是從事可能對湟水流域水環(huán)境造成影響的企業(yè)，就應(yīng)該公布環(huán)境信息?！?/p>

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