瑞 紅

9月26日召開的國務院常務會議決定，從今年11月1日起，降低1585個稅目的工業(yè)品等商品進口關稅的稅率。這是中國今年以來第三次主動降低進口關稅。中國為何連續(xù)降低部分商品進口關稅，這些進口商品是否會對國內同類產品產生沖擊，目前中國關稅稅率到底是高是低？ 筆者分析認為，降關稅、促開放，是國務院常務會議常研究常部署的課題。在此之前，國務院常務會議還對進出口整體通關時間、進出口監(jiān)管證件再壓減三分之一并降低通關費用等作出安排。降關稅和加快通關便利化，是我國實現更高水平對外開放的兩個重要方面。關稅總水平由9.8%降至7.5%，可以說是實質性的開放舉措，無論是對國際還是國內的貿易企業(yè)，都將帶來有實實在在的好處。

一、今年第三次降低進口關稅說明什么

9月26日召開的國務院常務會議確定，為積極推動外商投資重大項目落地，將于11月1日采取降低部分商品進口關稅和加快推進通關便利化的措施，進一步促進更高水平對外開放。具體內容包括：將部分國內市場需求大的工程機械、儀器儀表等機電設備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，這是今年以來中國第三次主動降低進口關稅，是中國進一步擴大開放的重大舉措。中國在加入世貿組織時承諾的約束關稅為10%，截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。然而，中國并未止步于履行加入世界貿易組織的承諾，而是通過簽訂自由貿易協(xié)定等方式推進貿易投資自由化，大幅自主降低進口關稅水平。白明表示，降低進口關稅，一方面，是中國經濟自身發(fā)展的需要，在產業(yè)發(fā)展與消費升級的背景下，中國正在擴大進口，需要在國際市場優(yōu)化資源配置；另一方面，當今世界貿易保護主義、自由貿易面臨巨大挑戰(zhàn)，作為世界貿易大國，中國主動降低關稅，發(fā)揮了表率作用，有利于提振自由貿易陣營的信心。

有關專家分析指出，此番降稅品種中，大部分商品都是中國具有比較優(yōu)勢，并且貿易量巨大的產品。中國在工程機械等行業(yè)已經具備了充分的競爭力，愿意參與公平競爭而不必使用高關稅來保護國內產業(yè)；在紡織品方面中國甚至面臨著不少更低成本的外國競爭者，中國愿意開放自己的市場，以獲得他國平等的市場準入。此外，中國的機電設備產品已高度融入全球產業(yè)鏈，降低關稅有利于降低跨國經濟運行成本；而在資源性原材料產品上，中國的對外依存度高，關稅過高也會增加下游行業(yè)成本，影響下游企業(yè)的競爭力。

我國是世界第二大貨物貿易進口國、第二大服務貿易進口國，貨物和服務年進口值均占全球十分之一左右，進口已經成為國民經濟不可或缺的組成部分。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央著眼于國際國內發(fā)展大局，堅定不移推動更高水平對外開放，明確提出“積極主動擴大進口”，并通過大幅度放寬市場準入、降低進口關稅、增加特色優(yōu)勢產品進口、舉辦首屆中國國際進口博覽會等一系列務實舉措，向世界釋放中國擴大進口的積極信號。中國特色社會主義進入新時代，以進一步擴大進口為抓手，推動外貿領域深層次改革、高質量發(fā)展，既是推進貿易強國建設、實現“兩個一百年”奮斗目標的應有之義，也是展現負責任大國擔當、讓發(fā)展成果和改革紅利惠及全球的重要舉措。

今年以來，我國已先后三次出臺降關稅措施，預計將減輕企業(yè)和消費者稅負近600 億元，關稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。值得注意的是，通過一次次降低關稅，中國實際的貿易加權平均稅率已低于絕大多數發(fā)展中國家，并且已經非常接近發(fā)達國家。世界貿易組織數據顯示，2015年中國貿易加權平均關稅稅率已降至4.4%，明顯低于韓國、印度、印度尼西亞等新興經濟體和發(fā)展中國家，已接近美國（2.4%）、歐盟（3%）和澳大利亞（4%）的水平。在博鰲亞洲論壇2018年年會上，習近平總書記宣布了對外開放的重大舉措，包括相當幅度降低汽車進口關稅、努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產品進口、加快加入WTO《政府采購協(xié)定》進程，以及舉辦首屆中國國際進口博覽會，這些都是我國主動開放市場的重大政策宣示和行動。

二、再次降低關稅有利于推動部分外資項目盡快落地

世人皆知，中國消費市場潛力巨大、前景廣闊，未來5年預計將進口超過10萬億美元的商品和服務。讓全世界的商品能夠更加順暢地進入國內市場，有利于世界各國特別是周邊國家、“一帶一路”國家以及非洲、拉美等新興經濟體國家，共享中國經濟發(fā)展機遇，強化互利合作共贏關系，構筑共同繁榮的利益共同體、責任共同體和命運共同體。為此9月26日的國務院常委會議指出，應對當前錯綜復雜的國內外形勢，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，要在持續(xù)擴內需的同時，堅定不移擴大開放，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，營造更加公平便利、可預期、更有吸引力的外商投資環(huán)境，這將有利于推動部分外資項目盡快落地。

在具體實施上，有關人士指出，首先，要深化“放管服”改革，在負面清單之外，外資與內資一視同仁，實行各類所有制企業(yè)一致的市場準入標準和以在線備案為主的投資管理制度。將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍，或依申請按程序加快調整列入相關產業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，并加快環(huán)評審批進度，降低物流成本，推動項目盡快落地。其次，要擴大鼓勵外商投資范圍，將外商再投資暫不征收預提所得稅政策的適用范圍，從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域。此外，要大力保護知識產權，進一步規(guī)范政府監(jiān)管執(zhí)法行為。

有關專家表示，國務院推動外商投資重大項目落地的一個重要背景是，今年以來，盡管外商投資新設企業(yè)數量大幅增長，但實際利用外資增速并不高，這反映近期來華外資企業(yè)多是中小企業(yè)或中小項目，大型企業(yè)投資相對疲弱，外商投資呈現輕資產化的跡象。商務部最新數據顯示，前8個月，中國新設外商投資企業(yè)共41331家，同比增長102.7%，增幅明顯；實際使用外資5604.3 億元人民幣，同比只增長了2.3%。8月當月全國新設立外商投資企業(yè)6092家，同比增長了126.8%；實際使用外資637.2億元人民幣，同比增速只有1.9%。

至于美國加征關稅是否會加劇外資企業(yè)從中國撤出的風險？商務部新聞發(fā)言人高峰表示，中國作為經濟全球化和全球產業(yè)鏈的重要參與者，美方的征稅措施確實會對包括美資企業(yè)在內的在華外資企業(yè)造成影響。不過高峰強調，中國有穩(wěn)定的投資環(huán)境，較強的產業(yè)配套能力，有潛力巨大、正在升級而且不斷開放的消費市場，仍然是外國企業(yè)投資的首選之地。在國際金融危機前，我國經常賬戶順差占GDP的比重一度達到近10%的最高點，外匯占款大量增加，給宏觀經濟平穩(wěn)運行帶來壓力。國際金融危機爆發(fā)后，我國積極擴大進口，經常賬戶順差占GDP的比重迅速回落至4%以下的合理區(qū)間，有效緩解了經濟運行和貨幣政策面臨的壓力與干擾，也推動了更加平衡的國際經貿關系建設。

我國已成為世界第二大經濟體、開放型經濟大國，外匯儲備充裕、抗風險能力較強，早已超越追求順差積累外匯、推動經濟起飛的階段，實現國際收支基本平衡成為新時代全面開放新格局的重要目標。習近平總書記在多個國際場合聲明：“中國不以追求貿易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進經常項目收支平衡”。通過主動擴大進口，將經常賬戶順差控制在合理范圍內，既有利于促進實體經濟供需平衡、滿足人民日益增長的美好生活需要，又有利于增強貨幣政策獨立性、保持貨幣政策穩(wěn)健中性，提升多雙邊經貿關系的穩(wěn)定性與持久性，是我國宏觀經濟持續(xù)健康運行的內在必然要求。

三、適當降低關稅有利于推進供給側結構性改革

習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中宣布，今年我們將相當幅度降低汽車進口關稅，同時降低部分其他產品進口關稅。李克強總理也一再要求進一步降低商品進口的總體稅率水平。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，我國已于今年5月1日起對絕大多數進口藥品實施了零關稅，7月1日起降低了汽車及零部件、部分日用消費品的進口關稅，實施了信息技術協(xié)議擴圍產品第三步降稅。今年以來，經過連續(xù)多次自主調整，我國關稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%，平均降幅達23%。適當降低關稅，有利于促進對外貿易平衡發(fā)展，推進更高水平對外開放，也有利于統(tǒng)籌利用國際國內兩種資源，推進國內供給側結構性改革。

為適應產業(yè)升級、降低企業(yè)成本和滿足群眾多層次消費等需求, 今年11月1日起，將再次降低部分工業(yè)品等商品的最惠國稅率。本次降稅主要涉及紡織品；石材、陶瓷、玻璃制品；部分鋼鐵及賤金屬制品；機電設備及零部件，如金屬加工機械、紡織機械、工程機械、輸變電設備、電工器材、儀器儀表等；資源性商品及初級加工品，如非金屬礦、無機化學品、木材及紙制品、寶玉石等。降稅商品共1585個稅目，約占我國稅目總數的19%，平均稅率由10.5%降至7.8%，平均降幅為26%。同時，隨著關稅總水平尤其是藥品、日用消費品進口關稅的下調，相應下調進境物品進口稅的稅目稅率。

今年是改革開放40周年，主動降低關稅總水平，是落實習近平總書記在博鰲亞洲論壇重要講話精神的實際行動，也是我國根據自身高質量發(fā)展需要進一步擴大開放、主動擴大進口的重要舉措，這一行動和舉措表明，中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，在增強自身發(fā)展動力的同時，也讓中國發(fā)展更好地惠及世界。不過，有關人士表示，降低關稅也可能會給國內相關產業(yè)帶來一定壓力和挑戰(zhàn)，需要相關企業(yè)積極應對，加快轉型升級、提質增效，以創(chuàng)新發(fā)展迎接挑戰(zhàn)，不斷提高自身的競爭力。

關稅總水平是我國貨物貿易領域開放程度的重要指標之一，今年以來我國自主降低關稅總水平，主要考慮了以下原則：一是堅持擴大開放，關稅保護的水平要適度。我國貨物貿易規(guī)模全球第一，已經具備了進一步擴大開放的經濟基礎，但貿易發(fā)展質量和效益與發(fā)達經濟體相比尚有差距，因此應適當降低關稅總水平。關稅是合規(guī)的保護手段，關稅水平應與產業(yè)競爭力相適應，要鼓勵良性競爭，過度保護不利于產業(yè)發(fā)展和提高質量。二是稅率調整要統(tǒng)籌兼顧，降稅商品要突出重點。關稅稅率調整要兼顧生產需要和消費需求。重點降低國內需求較大、有助于產業(yè)轉型升級的商品稅率，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產品進口，不斷增強企業(yè)和公眾獲得感，滿足產業(yè)結構和消費結構的升級需要。三是降稅安排要量力而行，統(tǒng)籌平衡好各方利益，促進經濟協(xié)調發(fā)展。降稅力度要兼顧財政收入和產業(yè)發(fā)展的可承受能力。在具體降稅商品和降稅幅度的選擇上，要統(tǒng)籌協(xié)調好國內外兩個市場、上下游兩個方面、生產和消費兩個關系，維護我國經濟穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭?；诖?，這一次降低關稅的舉措，充分表明了中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅定支持經濟全球化，堅決維護自由貿易原則和以WTO為核心的多邊貿易體系，繼續(xù)從向世界開放中汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好地惠及世界。