虐童事件：學前教育立法應駛?cè)肟燔嚨?/h2>

（北京）馬進彪

11月30日，國新辦召開新聞發(fā)布會介紹第四個國家憲法日活動安排及全民普法工作情況。在現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，有記者向教育部副部長田學軍發(fā)問對近期發(fā)生的北京紅黃藍幼兒園事件的看法，田學軍回應稱，教育部將進一步健全幼兒教師資格準入制度，此外還將推進學前教育立法，為依法辦園、規(guī)范管理提供保障。（《新京報》11月30日）

在北京紅黃藍幼兒園發(fā)生兒童被傷害事件之前，近幾年來其它各地也發(fā)生過不少類似事件。當初，人們基本將焦點集中于教師個人資質(zhì)和機構(gòu)準入資格方面，認為只要扼守住了教師個人資質(zhì)和開辦幼兒園的準入資格，一切問題就都會迎刃而解。但隨著此類事件的增多，盡管那些涉事的老師也都受到了相應處理，同時也說明，教師個人資質(zhì)和機構(gòu)資格準入制度，并非是唯一的問題所在，因為這些并沒有能夠遏制住此類事件頻發(fā)的勢頭。再說，以目前的中國的實際情況來看，也不可能將資質(zhì)資格提得過高，因為在一些偏遠地區(qū)根本不具備想象中的條件，在這些偏遠地方，并不是資質(zhì)高低的問題，而是缺少根本性資源的問題。

因而，當北京紅黃藍幼兒園事件之后，社會的焦點就集中在了法律保障方面。問題的根源是多元的，既不完全是教師個人資質(zhì)的問題，也不完全是機構(gòu)準入資格的問題，而是一個綜合性的多點交織問題。推進學前教育立法，點出了問題的根本，因為不管在什么地方，法律才是恒定持久的根本力量。

但就立法來說，并不是教育部門就能解決的問題，它會涉及到人大等立法機構(gòu)，同時也要考慮到與其他現(xiàn)行法律的銜接。所以，這次教育部副部長田學軍在國家憲法日活動中的積極表態(tài)，應當引起社會各個方面的關(guān)注。而其中的立法機構(gòu)，更應當從北京紅黃藍幼兒園事引發(fā)的社會輿情中，看到社會達成的基本共識，以及人們對此類事件的根本訴求。

破解留守兒童困境，勞務需求側(cè)須發(fā)力

（河南）張全林

11月23日下午，一組令人瞠目結(jié)舌的圖片和視頻在微信朋友圈傳播：兩名男孩藏身在一輛班車的車底下，全身泥濘不堪。原來，這兩個孩子寄宿在西林那佐苗族鄉(xiāng)一所小學，他們想爸爸媽媽了，藏在車底想去百色找父母，竟跟隨班車行駛了約3個小時。（《南國早報》11月27日）

目前我國的留守兒童有900萬。近年來，為解決留守兒童問題各地采取了不少補救辦法，如選聘“童伴媽媽”、建立村級“兒童之家”、開展送溫暖活動、一對一結(jié)對子等等，但就其效果而言，總有隔靴撓癢之感。一些留守兒童存在的心理問題、自我保護意識缺乏和情感呵護缺位，甚至安全境遇等，仍令人擔憂。

留守兒童問題讓我們看到在孩子的成長過程中，父母缺位造成的損失是難以彌補的，孩子需要的不僅僅是有飯吃有衣穿有學上，更需要的是父母的陪伴和教育。任何教育、任何人都不能代替父母的陪伴帶來的安全感和獲得愛的充實感。關(guān)愛兒童，全社會都有責任，但最重要的還是父母的護佑。無論社會怎樣發(fā)達，政府的服務怎樣周到，對孩子來說，父母的作用仍然是不可替代的。

讓留守兒童不再有 “爸媽在哪兒”的錐心之問，無非兩種選擇，要么父母回歸到孩子身邊，要么孩子隨父母到打工地生活，別無良法可選。當下，不讓家長外出打工似乎不現(xiàn)實，因為這是城鎮(zhèn)化大趨勢使然。那么，就剩下一條選擇，就是讓留守兒童不再留守。

留守兒童矛盾的主要方面在進城務工人員輸入地，而不是在輸出地。抓住矛盾主要方面，問題才會迎刃而解。對于城市發(fā)展來說，進城務工人員貢獻至偉。進城務工人員輸入地，理應承擔一份破解留守兒童困擾的責任。輸入地為進城務工人員提供子女跟隨學習生活條件，乃義不容辭。這就需要全面鋪開戶籍改革以消解城鄉(xiāng)二元壁壘，繼續(xù)拓寬留守子女跟父母到打工城市生活的路徑，讓他們享有入學、醫(yī)療等基本權(quán)利，哪怕是臨時的也好。比如，在進城務工人員輸入城市建立 “兒童之家”，為務工者建立 “臨時之家”，讓打工的父母能夠與未成年子女一起生活。或者出臺強制性帶薪 “親情假”制度，倒逼輸入地督促進城務工人員定期回家看望子女。

艾滋病檢測包進校園是一種進步

（河南） 王 琦

隱藏在普通飲料自動售賣機里，匿名購買、匿名查詢檢測結(jié)果。11月13日，清華大學安裝了“HIV尿液匿名檢測包”的自動售賣機，至此，海淀區(qū)已經(jīng)有包括北大、北航在內(nèi)的11所高校安裝了此類售賣機，北語、北外兩校今年有望安裝。海淀區(qū)疾控中心表示，售賣機在明年底前將覆蓋區(qū)內(nèi)所有高校。（《北京青年報》11月15日）

這條新聞或許又會引發(fā)一些人的感嘆，認為在學校放置此類物品是為“不雅”。但是，艾滋病病毒卻不會因我們羞答答的態(tài)度而停下擴散的腳步。據(jù)國家衛(wèi)計委2015年的數(shù)據(jù)顯示，我國年度新增15-24歲青年學生艾滋病感染者在相應年度青年感染總?cè)巳褐械恼急纫延?008年的5.77%上升至2014年的16.58%。這些數(shù)字提醒著我們，我國艾滋病防控工作已經(jīng)到了一個嚴峻的時刻，而決定這個數(shù)字是上漲還是下降的正是所有人對艾滋病防控的認識和態(tài)度。

目前我國艾滋病防治最大的問題就是不能及時發(fā)現(xiàn)潛在的感染者，也就無從治療和管理，而對自身病情無知的潛在感染者又成為了傳播者。及時發(fā)現(xiàn)，及時控制，是艾滋病防治的關(guān)鍵。因此，“HIV尿液匿名檢測包”的自動售賣機進入高校，不僅不是不雅，相反是一種進步，象征著我國對艾滋病防治終于扯掉了 “遮蓋布”，開始正視這一問題了。

售賣機隱藏在普通飲料自動售賣機內(nèi)，查詢結(jié)果通過互聯(lián)網(wǎng)，這一 “隱藏”功能完美規(guī)避了可能面對的尷尬和歧視，這些都放松了學生們緊張和恐慌的神經(jīng)。市場售價298元，在這里卻只需30元，低廉的價格也完全被學生所接受。

在高校內(nèi)放置 “HIV尿液匿名檢測包”的自動售賣機除了給予大學生們更好的檢測途徑之外，更是對艾滋病防治的宣傳，讓大學生們通過 “售賣機”認識到我國現(xiàn)今艾滋病形勢的嚴峻性，從而合理地保護自己，規(guī)避高危性行為的發(fā)生，從而避免艾滋病的傳播。

以校園法制教育除一除校園欺凌的戾氣

（河北）李英鋒

近年來，校園欺凌問題逐漸引起社會重視。由21世紀教育研究院、社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的 《中國教育發(fā)展報告 （2017）》，對北京市12所高中、初中和小學的校園欺凌現(xiàn)象進行了調(diào)查。調(diào)研顯示，46.2%的學生有被故意沖撞的經(jīng)歷，有6.1%的學生幾乎每天都遭受身體欺凌；40.7%的學生有被叫難聽綽號的經(jīng)歷，11.6%的學生幾乎每天都遭受語言欺凌；18.6%的學生有被同學聯(lián)合起來孤立的經(jīng)歷。（《中國青年報》11月10日）這組調(diào)查數(shù)據(jù)和已經(jīng)發(fā)生的校園欺凌案例告訴我們，防治校園欺凌的復雜性和長期性。

去年11月，教育部聯(lián)合9部門印發(fā) 《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，以遏制中小學生之間的欺凌和暴力事件，預防青少年違法犯罪。相關(guān)部門、學校也采取了一定的防治措施，但顯然，校園欺凌的魅影并未遠離校園。校園不是法外之地，學生也在法律約束的范圍內(nèi)。對于欺凌者必須依法懲戒，讓他們付出必要的民事責任、行政處罰責任，甚或刑事責任，追責才能夠劃清法律底線，發(fā)揮震懾、教育的作用。在事后懲戒的同時，更需加強早期干預，實際上，早期干預比事后懲戒更重要，如果早期干預到位，就能避免很多校園欺凌事件的發(fā)生。有不少學生都不知道哪些行為是校園欺凌，不知道校園欺凌的法律后果，在遭受欺凌后，也不知道該如何維護自身權(quán)益。面對欺凌，學生或者忍氣吞聲，或者以暴制暴，或者加入欺凌者的隊伍。這種現(xiàn)象折射出學生法律意識的薄弱，折射出對校園欺凌早期干預的不足。

教育、司法等部門以及學校應該從小學生抓起，多給學生們上幾堂法制課，圍繞校園欺凌普及刑法、治安管理處罰法等法律知識，通過剖析典型案例，讓學生們了解校園欺凌的特征、危害和法律后果，告知學生們應對校園欺凌的維權(quán)路徑和步驟，增強學生的法律意識、文明意識和自我保護意識。學校要經(jīng)常排查校園欺凌的隱患和苗頭，對有欺凌他人傾向的學生早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早干預、早矯正、實施重點教育、重點管理、重點防范。校園法制教育實現(xiàn)全面化、深入化、經(jīng)常化，就能除去很多校園戾氣，就能讓校園更安全更和諧，讓學生們的權(quán)益更有保障。