范進(jìn)學(xué)

(上海交通大學(xué) 凱原法學(xué)院，200030)

2018年3月第十三屆全國人大一次會(huì)議通過的《憲法修改案》修改了憲法部分內(nèi)容，共11個(gè)方面*參見王晨作關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案(草案)》的說明，載《光明日報(bào)》2018年3月7日。，其中涉及憲法序言中的四個(gè)自然段(即第7、10、11、12自然段)和憲法正文17個(gè)條款(即第1、3、4、24、27、62、63、65、67、70、79、89、100、101、103、104、107條)的修改；同時(shí)《憲法》第三章“國家機(jī)構(gòu)”中增加了“監(jiān)察委員會(huì)”作為其中的第七節(jié)，從而使憲法條文總數(shù)從原來的138條擴(kuò)展為修改后的143條。上述《憲法》部分內(nèi)容的修改是對1982年憲法及1988年、1993年、1999年和2004年四次憲法修改以來所確立的中國憲法秩序構(gòu)成了重大調(diào)整與重構(gòu)，修憲后重構(gòu)的憲法秩序，筆者暫且稱之為“新憲法秩序”。本文將對這一新憲法秩序，圍繞以下三個(gè)核心問題進(jìn)行討論：(1)2018年修憲如何重構(gòu)了中國憲法秩序？(2)中國新憲法秩序?qū)χ袊酥潦澜缇哂性鯓拥纳钸h(yuǎn)影響？(3)新憲法秩序與中國憲法學(xué)研究的新課題。

一、2018年修憲是如何重構(gòu)中國憲法秩序的？

何謂憲法秩序？盡管人們關(guān)于憲法秩序概念的闡釋有所差異，但能夠構(gòu)成一種憲法制度性秩序的要素是制度與原則。按照美國憲法學(xué)家馬克·圖施奈特的觀點(diǎn)，憲法秩序概念所表達(dá)的是：某個(gè)時(shí)期會(huì)存在一套相當(dāng)穩(wěn)定的制度，國家重大決策都可以通過這種制度得以持續(xù)地作出，而且經(jīng)由原則來指導(dǎo)這些決策。這些制度和原則會(huì)產(chǎn)生一種結(jié)構(gòu)，由此讓一般的政治主張都置身其中。*參見[美]馬克·圖施奈特：《新憲法秩序》，王書成譯，中國人民大學(xué)出版社2014年版，第2頁。制度是由規(guī)范群構(gòu)建起來的、為社會(huì)成員共同遵守的規(guī)則事實(shí)，國家將各領(lǐng)域所取得的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成果固定化為制度事實(shí)，以便加以堅(jiān)守與保持；原則是指必須實(shí)現(xiàn)的、一般是關(guān)于社會(huì)的某些經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)問題改善的目標(biāo)的政策，它體現(xiàn)公平、正義或其他道德層面的要求并應(yīng)該得到遵守的準(zhǔn)則。*參見[美]羅納德·德沃金：《認(rèn)真對待權(quán)利》，信春鷹、吳玉章譯，中國大百科出版社1998年版，第40-41頁。全體社會(huì)成員共同遵守由憲法所確立的制度與原則，從而形成一國的憲法秩序。2018年修憲在五大方面構(gòu)成了對憲法秩序的重構(gòu)：

(一)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想入憲重構(gòu)了憲法指導(dǎo)思想與指導(dǎo)原則

自1982年憲法制定以來，黨中央在修憲過程中都非常重視黨和國家的指導(dǎo)思想的入憲問題。黨和國家的指導(dǎo)思想事關(guān)人們行動(dòng)的指南、旗幟與方向，因此，只要黨的指導(dǎo)思想有所發(fā)展，在每次修憲中皆將最新的指導(dǎo)思想載入憲法之中，使之成為國家的指導(dǎo)思想，進(jìn)而成為我國憲法的指導(dǎo)思想。1982年憲法序言明確將“馬克思列寧主義、毛澤東思想”作為黨和國家的指導(dǎo)思想。中共十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，實(shí)現(xiàn)了全黨工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)行改革開放，逐步形成了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設(shè)社會(huì)主義、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論，并在十五大修改的黨章中確立為黨的指導(dǎo)思想，其重要性在于：“在當(dāng)代中國，只有馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)踐和時(shí)代特征結(jié)合起來的鄧小平理論，而沒有別的理論能夠解決社會(huì)主義的前途和命運(yùn)問題”。*江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，載《十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上)》，人民出版社2000年版，第10頁。因此， 1999年憲法修改將“鄧小平理論”載入憲法之中，成為國家的指導(dǎo)思想。中共十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，加深了對什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識(shí)，積累了治黨治國新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了“三個(gè)代表”重要思想；中共十六大修改的《黨章》將“三個(gè)代表”重要思想寫入其中，成為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。2004年憲法修改將“三個(gè)代表”重要思想載入憲法序言，與“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論”一起成為國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。中共十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)新的發(fā)展要求，深刻認(rèn)識(shí)和回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，形成了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；黨的十八大修改的《黨章》也將“科學(xué)發(fā)展觀”納入其中，作為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這一重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；中共十九大修改的《黨章》把“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”納入其中，成為全黨全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南和必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。2018年憲法修改將“科學(xué)發(fā)展觀”與“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”一并載入憲法序言，成為國家的指導(dǎo)思想，從而成為我國憲法的指導(dǎo)思想。

鄧小平理論的貢獻(xiàn)在于“第一次系統(tǒng)地初步回答了在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家如何建設(shè)社會(huì)主義的路線、如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列基本問題”*《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2016年版，第22頁。，成功地開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義。“三個(gè)代表”重要思想則集中于黨的建設(shè)，針對建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，積累了治黨治國新的寶貴經(jīng)驗(yàn)；科學(xué)發(fā)展觀注重解決中國可持續(xù)發(fā)展問題，針對實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題進(jìn)行了深刻認(rèn)識(shí)和回答；習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，立足國內(nèi)與國際、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、全局與局部，針對中國特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等全方位基本問題，根據(jù)新時(shí)代的新實(shí)踐對經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊(duì)、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交、黨的建設(shè)等全方面地作出了明確的理論分析和政策指導(dǎo)，因而這一理論體系更加系統(tǒng)、全面，是馬克思主義中國化的最新成果，不僅是全黨全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南，也是黨和國家在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代所必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想入憲并成為憲法的最新指導(dǎo)思想，無疑重構(gòu)了中國現(xiàn)行憲法的指導(dǎo)思想，它賦予憲法指導(dǎo)思想更具鮮活的生命力。由于憲法指導(dǎo)思想是“憲法的核心與靈魂”，是“憲法實(shí)踐和憲法解釋的基本依據(jù)”*《憲法學(xué)》編寫組：《憲法學(xué)》，高等教育出版社、人民出版社2011年版，第82頁。，因此，各國憲法或在文本之中確立憲法指導(dǎo)思想，或在憲法實(shí)施中依據(jù)指導(dǎo)思想進(jìn)行憲法解釋。我國憲法不同于西方憲法的一個(gè)基本特征是特別重視憲法的指導(dǎo)思想的建構(gòu)與重構(gòu)，主要原因在于我國是中國共產(chǎn)黨一黨長期執(zhí)政，將黨的指導(dǎo)思想寫入憲法，以根本法的形式確立黨的指導(dǎo)思想為國家的指導(dǎo)思想，對于國家的長治久安與執(zhí)政黨長期執(zhí)政具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。不同時(shí)代有不同時(shí)代的使命，不同時(shí)代有不同的指導(dǎo)思想。我國憲法指導(dǎo)思想同樣具有鮮明的時(shí)代特征，由于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果，它包含著所有中國特色社會(huì)主義理論體系的全部要素與內(nèi)容，因此，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，就是真正堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀；遵守憲法所確立的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)思想，就是遵守憲法所確立的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。因此，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想成為我國憲法最新指導(dǎo)思想，實(shí)際上是對我國憲法指導(dǎo)思想的重構(gòu)。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征重構(gòu)了國體

1982年憲法確立的我國的國家性質(zhì)即國體是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”，其中國體即人民民主專政的核心是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”，這是基于工人階級(jí)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，它最富于革命的徹底性、嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性。然而，“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”則主要是通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在中國，不僅是領(lǐng)導(dǎo)黨，更是執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨的執(zhí)政不同于西方競爭性政黨的輪流執(zhí)政，它是長期執(zhí)政而非短期或周期性執(zhí)政，最重要的是，這種由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并長期執(zhí)政的政治制度，不僅是全體中國人民的自我選擇，也是歷史的必然選擇?！饵h章》明確指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。習(xí)近平在中共十九大報(bào)告也指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，全黨“永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。因此，中國共產(chǎn)黨完全不同于西方資產(chǎn)階級(jí)政黨，中國共產(chǎn)黨的利益與人民的利益是完全一致的。盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)在憲法序言中作了確認(rèn)，但沒有在憲法條文中加以明確規(guī)定，沒有在我國國體的表述中明確突出黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法地位。中共十八大以來，習(xí)近平提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要論斷是“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”*習(xí)近平2014年2月17日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中提出了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的政治論斷；2014年10月20日習(xí)近平《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明》中重申“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。，之所以做出這種政治論斷，是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)直接決定和體現(xiàn)著中國特色社會(huì)主義的性質(zhì)。中國特色社會(huì)主義是由道路、理論體系和制度三位一體構(gòu)成的，其中的每一個(gè)方面都體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)：中國特色社會(huì)主義道路是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)的，中國特色社會(huì)主義理論體系是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，中國特色社會(huì)主義制度的建設(shè)和發(fā)展，都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來完成。*參見陳耿、雷金合：《 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征》，載《解放軍報(bào)》2017年12月11日。一言以蔽之，中國特色社會(huì)主義就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)的，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國特色的社會(huì)主義。所以，在表述我國國體時(shí)，就必須旗幟鮮明地突出并保障黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會(huì)主義制度核心與靈魂的根本法地位。憲法修改把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入憲法條文之中，深化了人們對我國國體的認(rèn)識(shí)，是對我國國體的重構(gòu)。

(三)監(jiān)察委的設(shè)立重構(gòu)了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系(政體)

按照1982年憲法，我國國家權(quán)力體系是由立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)與檢察權(quán)構(gòu)成，上述權(quán)力分別由人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院行使。中央決定設(shè)立國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，與國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)一樣，由人大產(chǎn)生并向人大負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)，這是在1982年憲法所確立的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中所沒有的一種國家機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)是對國家權(quán)力體系的重大調(diào)整與權(quán)力重構(gòu)，因?yàn)楸O(jiān)察權(quán)整合了行政監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)中對公職人員職務(wù)犯罪行為的法律監(jiān)督權(quán)以及黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，*中共中央關(guān)于《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定：“將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱?！币虼?，憲法上所設(shè)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的監(jiān)察權(quán)，既不是傳統(tǒng)意義上的行政權(quán)或司法權(quán)，也不是一般意義的法律監(jiān)督權(quán)，而是一種獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)。監(jiān)察權(quán)不是行政權(quán)和審判權(quán)，比較容易理解，但憲法上的監(jiān)察權(quán)與檢察權(quán)的性質(zhì)需要闡明。監(jiān)察委行使的監(jiān)察權(quán)不同于人民檢察院行使的檢察權(quán)，憲法第134條與136條規(guī)定檢察院是“國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，行使的是檢察權(quán)。1979年《人民檢察院組織法》頒布之前，檢察院的法律監(jiān)督屬于一般法律監(jiān)督，即包括對國務(wù)院所屬各部門、地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守憲法和法律實(shí)行監(jiān)督。1979年《人民檢察院組織法》改變了這種廣泛的一般性監(jiān)督，而專門集中于對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的嚴(yán)重違反法律行為的監(jiān)督。對此，彭真在《人民檢察院組織法(草案)》說明中作出過解釋，他說：“檢察院對于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督只限于違反刑法需要追究刑事責(zé)任的案件。至于一般違反黨紀(jì)、政紀(jì)并不觸犯刑法的案件概由黨的紀(jì)律檢查部門和政府機(jī)關(guān)處理”。*參見《檢察制度參考資料》(第一編)，最高人民檢察院研究室，1980 年編。1982年憲法關(guān)于檢察院法律監(jiān)督的對象就是針對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的犯罪行為進(jìn)行專門監(jiān)督，這一法律監(jiān)督權(quán)是憲法賦予的一項(xiàng)專項(xiàng)權(quán)力。根據(jù)1983 年修正的《人民檢察院組織法》規(guī)定，檢察院行使的檢察權(quán)具體包括七大權(quán)力，這就是:重大犯罪案件的檢察權(quán)、刑事案件的偵查權(quán)、對公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的審查監(jiān)督權(quán)、公訴權(quán)、法院審判的監(jiān)督權(quán)力、裁判執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、獄所勞改機(jī)關(guān)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)。鑒于國家工作人員職務(wù)犯罪的刑事偵查權(quán)已轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委，因此，目前檢察院仍保留了六大檢察權(quán)。然而，憲法修改將監(jiān)察委確定為“國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”，行使的是監(jiān)察權(quán)，這與檢察院的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)與檢察權(quán)之憲法定位是不同的，根據(jù)《監(jiān)察法》第11條規(guī)定，監(jiān)察權(quán)包括監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)和處置權(quán)，其中監(jiān)督權(quán)的對象是所有行使公權(quán)力的公職人員，不僅是違法犯罪行為的監(jiān)督，而且涉及依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而把公職人員的違紀(jì)、違法、犯罪以及道德操守等皆納入監(jiān)督檢查的范圍，監(jiān)督力度之大、范圍之廣前所未有，非一般法律監(jiān)督權(quán)所能容納，實(shí)質(zhì)上，憲法上所規(guī)定的監(jiān)察權(quán)是一種獨(dú)立的、新型的國家權(quán)力，它不是古典意義上的立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)之三權(quán)，也非孫中山提出的監(jiān)察權(quán)，而是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度的監(jiān)察權(quán)，這一新權(quán)力與憲法上的立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、軍事權(quán)、國家元首權(quán)等“七權(quán)”構(gòu)成了我國國家權(quán)力新結(jié)構(gòu)模式。

(四)全國人大法律委員會(huì)的更名確立并重構(gòu)了中國專門憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

隨著我國全面依法治國基本方略的推進(jìn)與落實(shí)，“依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的理念已深入人心，全面貫徹實(shí)施憲法是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一目標(biāo)的根本要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)與基礎(chǔ)性工作。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代下，弘揚(yáng)憲法精神、增強(qiáng)憲法意識(shí)、維護(hù)憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、樹立憲法至上理念就成為新時(shí)代全體社會(huì)成員的基本共識(shí)。然而，如何全面貫徹實(shí)施憲法，就需要一個(gè)具體負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施的機(jī)構(gòu)。其實(shí)這個(gè)問題在制定1982年憲法過程中，就一直是大家關(guān)注和討論的一個(gè)熱點(diǎn)問題，當(dāng)時(shí)就存在三種意見：第一種是主張?jiān)O(shè)立一個(gè)與全國人大常委會(huì)地位相等的憲法委員會(huì)，它只對全國人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；第二種意見是設(shè)立一個(gè)地位低于全國人大常委會(huì)的憲法委員會(huì)，對全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；第三種意見主張應(yīng)設(shè)立跟全國人大平行的、類似于法國的憲法委員會(huì)。*參見劉政：《人民代表大會(huì)制度的歷史足跡》，中國民主法制出版社2014年版，第254-255頁。韓大元教授曾提出在《憲法解釋程序法》的制度設(shè)計(jì)中，可以考慮兩種方案:一種是設(shè)立具有專門委員會(huì)性質(zhì)的“憲法委員會(huì)”，另一種是將現(xiàn)有的法律委員會(huì)調(diào)整為“憲法和法律委員會(huì)”。*范進(jìn)學(xué)：《論中國特色社會(huì)主義新時(shí)代下的憲法修改》，載《學(xué)習(xí)與探索》2018年第3期。多數(shù)學(xué)者贊成設(shè)立憲法委員會(huì)。*參見韓大元：《關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的幾點(diǎn)思考》，載《法律科學(xué)》2018年第2期；胡錦光：《論推進(jìn)合憲性審查工作的體系化》，載《法律科學(xué)》2018年第2期；林來梵：《合憲性審查的憲法政策論思考》，載《法律科學(xué)》2018年第2期。2018年3月的憲法修改與《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的方案》則采取了折中辦法，將“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”，賦予其“推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等”職責(zé)，從而把憲法和法律委員會(huì)作為實(shí)施憲法和監(jiān)督憲法的專門機(jī)構(gòu)，最終解決了學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界關(guān)于是否設(shè)立以及如何設(shè)立專門憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問題。因此，全國人大法律委員會(huì)的更名重構(gòu)了中國憲法實(shí)施監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，對于推動(dòng)憲法實(shí)施的監(jiān)督、進(jìn)行憲法解釋、開展合憲性審查具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(五)國家主席任期制的改變重構(gòu)了黨和國家核心領(lǐng)導(dǎo)體制

憲法修正案將國家主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”內(nèi)容刪去，保證了中共中央總書記同時(shí)兼任國家主席、中央軍委主席這種“三位一體”的國家領(lǐng)導(dǎo)人體制的一致性?！饵h章》對黨的中央委員會(huì)總書記和黨的中央軍事委員會(huì)主席的任期、憲法對中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席的任期，均未作出限制性規(guī)定，如果國家主席的任期有所限制，那么這種“三位一體”的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制即被打破。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制是確保政局與社會(huì)的穩(wěn)定、黨和國家長治久安的制度安排?！叭灰惑w”的核心領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)立者是毛澤東，1959年劉少奇在第二屆全國人大一次會(huì)議上當(dāng)選國家主席和國防委員會(huì)主席，“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制就解體了，毛澤東保留了中共中央主席和中央軍委主席身份，此后出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩是與“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制的解體有關(guān)聯(lián)的。自1981年6月中共十一屆六中全會(huì)鄧小平同志當(dāng)選中共中央軍委主席后，持續(xù)至1993年3月；這期間，胡耀邦(1980年2月中共十一屆五中全會(huì)當(dāng)選總書記——1987年11月中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議辭去總書記)、趙紫陽(1987年11月-1989年6月趙紫陽出任中共中央總書記)、江澤民(1989年6月中共十三屆四中全會(huì))分別擔(dān)任中共中央總書記；李先念(1983年6月六屆人大一次會(huì)議—1988年4月七屆人大一次會(huì)議)、楊尚昆(自1988年4月七屆人大一次會(huì)議——1993年3月八屆人大一次會(huì)議)分別擔(dān)任國家主席；江澤民于1989年11月中共十三屆五中全會(huì)當(dāng)選黨的總書記、中共中央軍委主席，1990年3月七屆人大一次會(huì)議當(dāng)選國家中央軍委主席，一直至1993年3月八屆人大一次會(huì)議楊尚昆辭去國家主席，并選舉江澤民為國家主席與中央軍委主席之后，才真正開始了由毛澤東同志創(chuàng)立的“三位一體”的核心領(lǐng)導(dǎo)體制。2002年11月中共十六屆一中全會(huì)胡錦濤當(dāng)選黨的總書記，2003年3月十屆人大一次會(huì)議，胡錦濤又當(dāng)選國家主席；2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)，江澤民辭去中共中央軍委主席，胡錦濤當(dāng)選中共中央軍委主席；2005年3月十屆人大一次會(huì)議，江澤民辭去國家中央軍委主席，選舉胡錦濤為中央軍委主席，至此，胡錦濤同志重新開始了真正“三位一體”的核心領(lǐng)導(dǎo)體制。2012年11月黨的十八大一中全會(huì)選舉習(xí)近平同志為中央委員會(huì)總書記、中共中央軍事委員會(huì)主席；2013年3月十二屆全國人大一次會(huì)議選舉習(xí)近平為國家主席、中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席，“三位一體”核心領(lǐng)導(dǎo)體制正式確立。因此，“三位一體”的核心領(lǐng)導(dǎo)體制始自于毛澤東，恢復(fù)于江澤民，鞏固于胡錦濤，形成并完善于習(xí)近平。有所不同的是，2018年修憲之前的“三位一體”是限于憲法關(guān)于國家主席“連續(xù)任期不得超過兩屆”的規(guī)定，而2018年修憲之后的“三位一體”真正實(shí)現(xiàn)了《黨章》與《憲法》在形式上的統(tǒng)一，即關(guān)于黨中央總書記、中共中央軍委主席與國家主席均對任期期限不作限制，而是根據(jù)黨和人民事業(yè)的需要確立任期。這種修憲有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)等“四個(gè)意識(shí)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?？梢?，關(guān)于國家主席任期制的修憲重構(gòu)了黨和國家核心領(lǐng)導(dǎo)體制。

綜上所述，修憲對于憲法的指導(dǎo)思想、國體、政體、憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)、黨和國家核心領(lǐng)導(dǎo)體制都作出了或多或少的重構(gòu)與整合，在某種意義上說，1982年憲法確立的憲法秩序進(jìn)入了一個(gè)“新憲法秩序”的時(shí)代。

二、新憲法秩序?qū)χ袊c人類未來發(fā)展的影響

修憲后憲法確立起來的“新憲法秩序”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政的雄心與自信，體現(xiàn)了中國特色的憲法秩序的優(yōu)勢。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想入憲，顯示了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)過程中的道路自信、制度自信、理論自信與文化自信，由此而確立起來的新憲法秩序?qū)τ谥袊c人類未來的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，詳言之，具有以下方面的影響：

(一)新憲法秩序?yàn)橹袊磥怼包h政一體”的新政體改革提供了憲法基礎(chǔ)

修憲把黨的領(lǐng)導(dǎo)從憲法序言擴(kuò)展到總綱部分，成為憲法規(guī)范，并把它確定為中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，重塑了憲法上的國體構(gòu)成要素，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與未來構(gòu)建“黨政一體”的新政體制提供了憲法基礎(chǔ)性依據(jù)。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，黨是中國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，因此就必須堅(jiān)持黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為此，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出“把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排”。*《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，載《光明日報(bào)》2018年3月5日。中共中央關(guān)于《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出：“深化黨中央機(jī)構(gòu)改革，要著眼于健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋”。*中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，載《光明日報(bào)》2018年3月22日。上述關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定與方案所傳達(dá)的信息就是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的黨政機(jī)構(gòu)職能一體的融合改革趨勢?；谶@種“黨政一體”融合的新政改革思路，中央組建了國家監(jiān)察委員會(huì)、中央全面依法治國委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央教育工作委員會(huì)、中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作、中宣部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作、中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會(huì)并統(tǒng)一管理宗教、僑務(wù)工作等。事實(shí)上，“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制就是黨政一體的具體體現(xiàn)。這次修憲將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為憲法上的國體構(gòu)成要素，以及新設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)委合署辦公，同時(shí)完善“三位一體”黨和國家核心領(lǐng)導(dǎo)體制，都是為未來黨政一體的進(jìn)一步融合提供憲法上的正當(dāng)性與合法性基礎(chǔ)。這種黨政一體的新政改革，確保了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在國家制度層面的充分實(shí)現(xiàn)，為黨長期執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

(二)憲法實(shí)施機(jī)構(gòu)的重構(gòu)使憲法實(shí)施實(shí)現(xiàn)法律實(shí)踐性轉(zhuǎn)向，為探索出一條中國特色憲法實(shí)施之路提供了制度選擇

長期以來，我國憲法實(shí)施的監(jiān)督保障制度飽受詬病的一個(gè)主要原因就在于缺乏一個(gè)專門的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)。確立起憲法實(shí)施監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)并非意味著憲法的實(shí)施狀況必然好轉(zhuǎn)，但缺乏這樣一種機(jī)構(gòu)則必然不會(huì)好轉(zhuǎn)。因此，構(gòu)建憲法實(shí)施保障的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，至少為憲法的實(shí)施提供了一種制度契機(jī)與制度平臺(tái)。2018年修憲將全國人大法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，并把這一機(jī)構(gòu)作為中國憲法實(shí)施的具體保障機(jī)構(gòu)，以世界視域觀之，我國已經(jīng)選擇了一條不同于世界上各國所選擇的憲法實(shí)施保障之路：既非普通法院保障之路，也非憲法法院或者憲法委員會(huì)之路，而是憲法實(shí)施的第三條道路：國家最高立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的憲法和法律委員會(huì)監(jiān)督憲法保障實(shí)施之路。憲法實(shí)施保障的專門機(jī)構(gòu)在我國確立了，未來的憲法實(shí)施不僅注重政治實(shí)施，而且更加重視法律實(shí)施。今后，憲法和法律委員會(huì)可以協(xié)助全國人大及其常委會(huì)開展的工作涉及合憲性審查的一系列工作，如審議法律和其他決定是否與憲法相抵觸；針對中央國家機(jī)關(guān)以及省、自治區(qū)、直轄市國家機(jī)關(guān)的重大違憲行為，向全國人大及其常委會(huì)提出報(bào)告；對依申請?zhí)崞鸬暮蠎椥詫彶橐蠡蚪ㄗh中所涉及的規(guī)范性文件進(jìn)行合憲性審查；起草全國人大常委會(huì)憲法解釋的草案等，一句話，以后，無論是主動(dòng)性備案審查還是依申請而進(jìn)行的被動(dòng)性合法性審查，凡是涉及規(guī)范性文件的合憲性問題的，一律由憲法和法律委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行審查；對于向全國人大或者全國人大常委會(huì)提出的法律草案的合憲性負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一審議；在此基礎(chǔ)上，開展憲法解釋工作，確保憲法的正確實(shí)施。

(三)憲法指導(dǎo)思想的重構(gòu)為黨和國家確立的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了根本法保障

憲法修改將“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”載入憲法，并成為新時(shí)代下我國憲法的最新指導(dǎo)思想，同時(shí)修正了國家未來發(fā)展的總體目標(biāo)，即在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建設(shè)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)——“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，需要長達(dá)30年的時(shí)間即從2020年至2050年；從2018年算起，則需要32年的時(shí)間。在30多年的時(shí)間中，如果沒有持續(xù)、穩(wěn)定的憲法指導(dǎo)思想作為全黨全國各族人民的共識(shí)和共同奮斗的旗幟與方向，就難以順利實(shí)現(xiàn)這一宏偉的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想則就新時(shí)代實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)系統(tǒng)完整地提出了總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，只要全黨全國各族人民按照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想認(rèn)真去做，就能夠確保第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，從而到本世紀(jì)中葉最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想由黨的指導(dǎo)思想通過法定的修憲程序上升為國家的指導(dǎo)思想，進(jìn)而成為我國憲法的指導(dǎo)思想，就能夠在全社會(huì)喚起全體成員的價(jià)值共識(shí)和憲法共識(shí)，凝聚全社會(huì)整體力量，向著既定的奮斗目標(biāo)共同邁進(jìn)。因?yàn)?，我國憲法體現(xiàn)著黨和人民的共同意志和根本利益，它具有至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，黨的指導(dǎo)思想一旦上升為國家的指導(dǎo)思想和憲法指導(dǎo)思想，就使黨的指導(dǎo)思想在國家法制上獲得了最高的體現(xiàn)。由于憲法的指導(dǎo)思想是憲法實(shí)施的靈魂，是凝聚社會(huì)共識(shí)的最大公約數(shù)，從而為黨和國家確立的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了根本法保障。

(四)民族復(fù)興與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的憲法雙重目標(biāo)確立為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧與中國方案

2018年修憲從國內(nèi)與國際兩個(gè)層面為未來中國和未來世界指明了具體、明確的前進(jìn)方向。

就國內(nèi)而言，修憲把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中華民族近代以來最偉大的夢想*2012年11月29日習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)的講話中提出了“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想”的主題(參見《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2016年版，第35-36頁。作為未來30年中國的奮斗目標(biāo)，它意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景；意味著科學(xué)社會(huì)主義在二十一世紀(jì)的中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力；意味著中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第9頁。因?yàn)?，迄今為止，世界上沒有任何一個(gè)發(fā)展中國家能夠依賴本國政黨與人民的力量順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國夢的，幾乎皆陷入進(jìn)了“中等收入陷阱”；在當(dāng)今世界上，惟有中國，作為世界最大的發(fā)展中國家，在轉(zhuǎn)型中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從而成功跨越了“中等收入陷阱”，邁上社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，其中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，就是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方，是跨越“中等收入陷阱”、成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的中國方案。

就國際而言，修憲把“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”載入了憲法序言之中具有重大的世界意義與全球倫理責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中共十八大以來黨和中國政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的關(guān)于人類社會(huì)和平發(fā)展的新理念，2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書提出，要以“命運(yùn)共同體”的新視角，尋求人類共同利益和共同價(jià)值的新內(nèi)涵。2012年中共十八大報(bào)告中首次提出要倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體意識(shí)”。習(xí)近平就任總書記后首次會(huì)見外國人士就表示，國際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的“命運(yùn)共同體”，迄今習(xí)近平已提及“人類命運(yùn)共同體”一詞達(dá)60多次，在一系列雙邊和多邊重要外交場合多次強(qiáng)調(diào)樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，提出共建中國—東盟命運(yùn)共同體、中國巴基斯坦命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體、中拉命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體等。2017年1月18日，習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講時(shí)指出：“讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動(dòng)力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國人民的期待，也是我們這一代政治家應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。中國方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享?！?2017年2月，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念寫入聯(lián)合國決議。2017年10月，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”寫入中國共產(chǎn)黨黨章，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。2018年3月11日，第五次修改憲法時(shí)，增加了“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。因此，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，是我們對美好世界的向往和追求。它是中國對世界未來的信念，也是中國對世界的責(zé)任。正如習(xí)近平在博鰲亞洲論壇開幕式的講話中指出：“面對復(fù)雜變化的世界，人類社會(huì)向何處去？亞洲前途在哪里？我認(rèn)為，回答這些時(shí)代之問，我們要不畏浮云遮望眼，善于撥云見日，把握歷史規(guī)律，認(rèn)清世界大勢。他提出的“中國方案”是什么？那就是“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，這是習(xí)近平提出的“中國方案”，是解決當(dāng)今世界各種難題、消弭全球各種亂象的“中國鑰匙”。應(yīng)當(dāng)說，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國執(zhí)政黨與政府對促進(jìn)人類和平發(fā)展的崇高事業(yè)作出的重大貢獻(xiàn)，也是中國為解決人類問題貢獻(xiàn)的中國智慧與中國方案。

三、新憲法秩序與中國憲法學(xué)研究的新課題

隨著中國特色社會(huì)主義新時(shí)代下修憲所建構(gòu)的中國新憲法秩序的確立，中國憲法學(xué)研究將面臨著一系列新課題、新挑戰(zhàn)，當(dāng)然也面臨著憲法學(xué)研究中國性的新機(jī)遇。如何立足于新憲法秩序，探索出具有中國特色的憲法學(xué)理論研究體系與方法論體系，將是時(shí)代向中國憲法學(xué)研究者提出的新課題。正如習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講中所說的：“一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問題，一代人有一代人的使命?！痹谥袊厣鐣?huì)主義新時(shí)代下，中國憲法學(xué)研究者將面臨著以下憲法學(xué)研究的新使命。

(一)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為憲法學(xué)研究的指導(dǎo)思想，構(gòu)建具有現(xiàn)代性、科學(xué)性與時(shí)代性的中國憲法學(xué)理論體系與方法論體系

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想具體包括了八個(gè)方面，即(1)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興、把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)；(2)人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾；(3)“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；(4)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)；(5)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)；(6)建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)的強(qiáng)軍目標(biāo)；(7)推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國特色大國外交；(8)中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。這八個(gè)方面的思想構(gòu)筑了未來30年乃至更長的時(shí)期中國社會(huì)發(fā)展的基本框架與基本脈絡(luò)走向，事關(guān)每一個(gè)的切身利益與對美好生活的追求，是今后指導(dǎo)全黨全國各族人民共同的憲法指導(dǎo)思想與根本原則；作為憲法指導(dǎo)思想與基本原則，它具有最高的法律效力，是全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守的根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。由于作為中國特色社會(huì)主義憲法與西方資本主義國家的憲法最大不同在于兩點(diǎn)：一是社會(huì)主義制度；二是黨的領(lǐng)導(dǎo)*《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第35頁。，因此，作為中國憲法學(xué)者，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)中國憲法學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型，突出本土化的憲法學(xué)研究，構(gòu)建具有現(xiàn)代性、科學(xué)性與時(shí)代性的中國憲法學(xué)理論體系與方法論體系。

(二)基于完善與發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系與治理能力體系的現(xiàn)代化，進(jìn)一步深化國體的研究

國體是憲法學(xué)的基本范疇，研究中國憲法學(xué)就必須研究中國的國家性質(zhì)，研究社會(huì)各階層在社會(huì)中的不同地位。社會(huì)主義制度與中國特色社會(huì)主義制度都屬于社會(huì)主義，但二者是不同的，換言之，改革開放之前的社會(huì)主義制度與改革開放后的社會(huì)主義制度即中國特色社會(huì)主義制度存在著重大差異，習(xí)近平指出：“只有社會(huì)主義才能救中國，只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇”；“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期，這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索。中國特色社會(huì)主義是在改革開放歷史新時(shí)期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會(huì)主義基本制度、并進(jìn)行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的。雖然這兩個(gè)歷史時(shí)期在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、實(shí)際工作上有很大差別，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對立的。不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期?！?《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2016年版，第22頁。關(guān)于社會(huì)主義制度與中國特色社會(huì)主義制度的國體研究應(yīng)當(dāng)說在憲法學(xué)研究中是薄弱的，需要進(jìn)一步深入研究。尤其是隨著中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo)的提出，更需要在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)之下，針對憲法上關(guān)于在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等制度體系進(jìn)行深刻研究中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵與意義。修憲將黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征載入憲法條文之中，成為憲法規(guī)范，則需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)結(jié)合起來加以深入研究。

(三)立足于中國憲法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)問題，以憲法實(shí)施專門監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)的確立為契機(jī)，研究憲法實(shí)施中所面臨的具體實(shí)踐問題

我國憲法實(shí)施得怎樣，可謂眾說紛紜，有肯定，更有批評(píng)。但總體上有一點(diǎn)可以肯定，憲法權(quán)利規(guī)范部分除了通過法律化的實(shí)施外，其他方面的實(shí)施的確存在較大問題，其中最為人詬病的是我國缺乏一個(gè)憲法實(shí)施的專門機(jī)構(gòu)。由于缺乏一個(gè)專門監(jiān)督實(shí)施憲法的機(jī)構(gòu)，因此，有關(guān)中國憲法的方法論體系研究幾乎成為空中樓閣，中國憲法學(xué)方法論的研究主要是大量引介西方國家的憲法判例以及方法論，沒有憲法判例的憲法學(xué)是缺乏實(shí)踐性的憲法學(xué)，是沒有力量的，更缺乏鮮活的生命力。在我國，憲法解釋、合憲性審查、憲法監(jiān)督等憲法實(shí)施行為均無法有效開展，大量違憲行為或違憲案件無法得以及時(shí)糾正或解決，公民針對憲法權(quán)利侵害，往往投訴無門。針對憲法實(shí)踐的憲法學(xué)研究也同樣無法開展，只能通過一年一度的“憲法事例”的評(píng)選刷一下中國憲法學(xué)的存在感。修憲后，全國人大憲法和法律委員會(huì)成為中國憲法實(shí)施的專門監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)，解決了長期以來沒有解決的憲法實(shí)施專門機(jī)構(gòu)難題。以此為契機(jī)，中國憲法學(xué)者將圍繞憲法監(jiān)督或合憲性審查程序、憲法解釋及其程序、憲法判例及其方法論以及中國憲法學(xué)與其他國別憲法學(xué)的比較等憲法實(shí)踐性現(xiàn)實(shí)性與比較憲法學(xué)問題開展深入研究。

(四)以黨和國家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，研究黨政一體新政改革的憲法基礎(chǔ)

中共十九大提出了“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”的要求，主張“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置中共黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”，“在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”。中共十九屆三中全會(huì)研究了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革問題，并通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》?！稕Q定》指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。為此《決定》提出統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)的建議，根據(jù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，科學(xué)設(shè)定黨和國家機(jī)構(gòu)，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，對黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。因此，《方案》明確要求：“推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋”，為此，中央組建的國家監(jiān)察委員會(huì)與中央紀(jì)委合署辦公、中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作、中宣部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作、中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會(huì)并統(tǒng)一管理宗教、僑務(wù)工作等。這些關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的原則與要求，反映了黨政融合、黨政一體的新政改革大趨勢。職能相近的黨政機(jī)構(gòu)實(shí)行合并或合署辦公，這是國家政治體制的重大變革，這種政治制度的變遷需要憲法學(xué)者的深入研究，為黨政一體的政治體制的合憲性進(jìn)行學(xué)術(shù)研究分析。

(五)以監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立為契機(jī)，進(jìn)一步研究我國政體以及國家權(quán)力之間的職能分工與配合

憲法上設(shè)立新的國家機(jī)關(guān)——監(jiān)察委，并與“一府兩院”憲法地位平行，這是對國家政權(quán)結(jié)構(gòu)形式的重構(gòu)。政體無非就是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)治與治理的政權(quán)組織與活動(dòng)體制，我國1982年確立的政體是人民代表大會(huì)制，人民政府與人民法院、人民檢察院(一府兩院)都是由人大選舉產(chǎn)生，對人大監(jiān)督，向人大負(fù)責(zé)。在人大之下，新設(shè)立一個(gè)與一府兩院憲法地位平行的監(jiān)察委，畢竟是在原有的國家權(quán)力體系與權(quán)力結(jié)構(gòu)中增加了一種國家權(quán)力，這種新型國家權(quán)力即監(jiān)察權(quán)，其自身的憲法性質(zhì)是什么？它與人大以及其他國家機(jī)關(guān)的職能如何分工與配合？憲法關(guān)于“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約”如何解釋？這些問題都隨著監(jiān)察委的設(shè)立而成為中國憲法學(xué)研究的新課題。

(六)以建設(shè)社會(huì)主義法治體系為重點(diǎn)，研究依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的理論與實(shí)踐

全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。建設(shè)社會(huì)主義法治體系，就是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。社會(huì)主義法治體系不僅包含法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系，還包括黨內(nèi)法規(guī)體系，因此，依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是建設(shè)社會(huì)主義法治體系應(yīng)有之義。尤其是《中共中央關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》提出要“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。在完善黨內(nèi)法規(guī)體系中，首先要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度以及法規(guī)的解釋制度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，尤其注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)制度建設(shè)。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系之中并成為不可分割的有機(jī)組成部分，是法治體系的創(chuàng)新性拓展，是基于中國國情與黨政分工而不分開的體制所作出的一種創(chuàng)造性制度建構(gòu)，具有重大的理論價(jià)值與深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。因此，研究依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的理論與實(shí)踐是憲法學(xué)的重要課題。

(七)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與全面依法治國的憲法原則，研究依憲治國、依憲執(zhí)政與人民代表大會(huì)制度的完善

黨的領(lǐng)導(dǎo)(憲法第1條)已經(jīng)載入憲法，成為國體的構(gòu)成要素，與人民民主(憲法第2條)、依法治國(憲法第5條)一并成為了憲法基本原則。中共十九大報(bào)告闡明了三者之間的關(guān)系，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。三者共同作為憲法的基本原則，在學(xué)理上是怎樣的一種邏輯關(guān)系？依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)遵循在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的基本原則，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治、憲治的關(guān)系需要在憲法上作出理論闡釋。無論黨的領(lǐng)導(dǎo)還是依憲治國與依憲執(zhí)政，最終目的在于保障人民民主權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。因此，如何發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用？如何保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)？如何使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)？如何完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)？等等，都是中國憲法學(xué)者迫切研究的核心問題。

(八)堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則，研究憲法上的生態(tài)文明，推動(dòng)環(huán)境憲法主題的深入研究

中共十七大報(bào)告在建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明與政治文明的基礎(chǔ)上，又提出了“生態(tài)文明”建設(shè)，并把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。中共十八大報(bào)告則提出“大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)”，指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”。中共十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的構(gòu)想。中共十九大則進(jìn)一步提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的藍(lán)圖。2018年修憲將“美麗中國”與“生態(tài)文明”納入憲法序言中，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。因此，生態(tài)文明不僅是環(huán)境部門法研究的課題，也成為憲法學(xué)研究的重要課題，如何在憲法學(xué)上闡明生態(tài)文明的憲法地位與憲法含義？如何在制度上建立起憲法保障機(jī)制與公益訴訟制度？都需要憲法學(xué)研究者的積極參與。

(九)堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系原則，研究憲法上社會(huì)主義核心價(jià)值觀

中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》第一次明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的重大命題，馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會(huì)主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀，構(gòu)成了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。中共十八大報(bào)告明確提出加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，認(rèn)為社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂，決定著中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向；并提出了富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等“二十四”字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，指出積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。中共十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。正如習(xí)近平所指出的“核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂、文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)?！?《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2016年版，第163頁。2014年五四青年節(jié)習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話中又指出：“我們提出要倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價(jià)值要求，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值要求，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民層面的價(jià)值要求。這個(gè)概括，實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問題”；“我們提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把涉及國家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融為一體，既體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時(shí)代精神”；“二十四字”核心價(jià)值觀，“傳承著中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，寄托著近代以來中國人民上下求索、歷經(jīng)千辛萬苦確立的理想和信念，也承載著我們每個(gè)人的美好愿景”。*《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2016年版，第168-169頁。修憲將“國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的憲法使命，中國憲法學(xué)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用憲法解釋方法，對社會(huì)主義核心價(jià)值觀在憲法上加以深入研究，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供憲法支撐。

(十)堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體原則，研究中國憲法學(xué)與世界憲法學(xué)的學(xué)術(shù)交流與合作

一般而言，一國憲法只是關(guān)注本國的制度安排與人民的利益福祉，然而，中國憲法則超越一國狹隘的視域，而兼具一種心懷天下的博大胸懷，在規(guī)定中國制度安排的同時(shí)，提出了推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的世界理念。中國提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是基于增進(jìn)人類福祉為出發(fā)點(diǎn)的，希望通過構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體既是中國構(gòu)建未來世界提出的中國方案，更是中國構(gòu)建新型國際關(guān)系的核心理念。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就必須具有相互尊重、平等協(xié)商的思維，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治思維，對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧的思維，同舟共濟(jì)的思維，尊重世界文明多樣性的思維，以此推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。因此，在實(shí)施憲法關(guān)于“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的原則下，中國憲法學(xué)應(yīng)當(dāng)研究人類命運(yùn)共同體的憲法觀，積極參與中國憲法學(xué)與世界憲法學(xué)的學(xué)術(shù)交流與合作，為繁榮中國憲法學(xué)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。