肖金明

(山東大學(xué) 法學(xué)院，山東青島 266237)

引言

新中國(guó)憲法政治發(fā)展已有近七十年歷史。從1949年通過(guò)臨時(shí)憲法《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》建立新中國(guó)政權(quán)，到2018年修改1982年憲法全面推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，新中國(guó)憲法政治大體上經(jīng)歷了新紀(jì)元憲法階段、新時(shí)期憲法階段，并開(kāi)始進(jìn)入新時(shí)代憲法階段?；仡櫼酝?，新中國(guó)憲法政治大致上走過(guò)了從相對(duì)自發(fā)立憲建政，到比較自覺(jué)修憲改革，再到相當(dāng)自信行憲復(fù)興的歷程，大略上形成了自“立憲建制-有憲無(wú)治”，到“修憲改革、依憲治國(guó)”，再到“良憲善治、行憲復(fù)興”的過(guò)程?；仡櫺轮袊?guó)憲法政治發(fā)展的歷史，以1949年“共同綱領(lǐng)”為基礎(chǔ)，與“共同綱領(lǐng)”是一部臨時(shí)憲法不同，1954年憲法是新中國(guó)第一部完整意義上的建政憲法；以1954年憲法為基礎(chǔ)，與1954年憲法是一部建政憲法不同，1982年憲法是一部應(yīng)時(shí)而生、順勢(shì)發(fā)展的改革憲法；以1982年憲法為基礎(chǔ)，與1982年憲法是一部改革憲法不同，新時(shí)代憲法將是一部充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)優(yōu)勢(shì)的復(fù)興憲法。*從世界憲法史看，憲法大致上可以分為三種類型：一是“革命憲法”，二是“改革憲法”，三是“憲政憲法”。參見(jiàn)夏勇：《中國(guó)憲法改革的幾個(gè)基本理論問(wèn)題——從“改革憲法”到“憲政憲法”》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2003年第2期。本文將新中國(guó)憲法分為建國(guó)(建政)憲法、改革憲法和復(fù)興憲法，主要是基于新中國(guó)憲法發(fā)展史的階段性角度，它們分別標(biāo)志著新中國(guó)憲法史的不同階段。

中共十九大確定中國(guó)特色社會(huì)主義新的歷史方位，中國(guó)憲法政治發(fā)展亦進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)當(dāng)面向未來(lái)三十多年開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義憲治行程。展望未來(lái)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義憲法思想為指導(dǎo)，以現(xiàn)行憲法第五次修改為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革憲法向復(fù)興憲法的飛躍，鋪平中國(guó)特色社會(huì)主義憲法政治發(fā)展道路，以全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段性發(fā)展，為逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本制度支撐，為全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)提供根本法治保障。

一、新中國(guó)憲法的歷史發(fā)展

自1949年制定作為臨時(shí)憲法的“共同綱領(lǐng)”，到2018年現(xiàn)行憲法第五次修改，新中國(guó)憲法政治已有近七十年的歷史。關(guān)于新中國(guó)憲法政治發(fā)展史，可以大致劃分為幾個(gè)時(shí)期，即“共同綱領(lǐng)-五四憲法”時(shí)期、“七五憲法-七八憲法”時(shí)期、“八二憲法-憲法修正”時(shí)期，還應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行憲法第五次修改視為一個(gè)新時(shí)期的開(kāi)始?；仡櫺轮袊?guó)近七十年的憲法政治發(fā)展史，不能忽略“共同綱領(lǐng)”的歷史地位和“五四憲法”的基礎(chǔ)價(jià)值，“七五憲法”的精神缺陷和“七八憲法”的歷史局限，“八二憲法”及其修正案的改革特征和現(xiàn)代化趨勢(shì)，以及從整體看，由建立新政權(quán)之需的建政憲法，到推進(jìn)改革開(kāi)放之需的改革憲法，再到實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興之需的復(fù)興憲法，由此構(gòu)成的新中國(guó)憲法政治遞進(jìn)發(fā)展的基本趨勢(shì)。*這是對(duì)新中國(guó)近七十年憲法史的粗略分期，并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)意義上的劃分，也不同于本文關(guān)注的階段劃分。這樣分期的目的主要是有針對(duì)性地分析新中國(guó)幾部憲法的關(guān)系和憲法政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

(一)共同綱領(lǐng)-五四憲法

新中國(guó)成立初期的立憲活動(dòng)歷來(lái)受到高度評(píng)價(jià)，“共同綱領(lǐng)”和“五四憲法”在學(xué)界備受尊崇，在中國(guó)民主法治進(jìn)程中擁有重大歷史地位和深刻歷史影響。*現(xiàn)行憲法是通過(guò)修改“五四憲法”而來(lái)的，現(xiàn)行憲法第五次修改也深受“共同綱領(lǐng)”和“五四憲法”影響。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)的說(shuō)明》指出：1982年憲法是對(duì)1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1954年《中華人民共和國(guó)憲法》的繼承和發(fā)展。根據(jù)一般的說(shuō)法，“共同綱領(lǐng)”是新中國(guó)的臨時(shí)憲法，“五四憲法”是新中國(guó)的第一部憲法，它們承載的精神、使命具有共通性。如果對(duì)新中國(guó)憲法政治史進(jìn)行分期研究的話，可以將“共同綱領(lǐng)”與“五四憲法”視為一體。新中國(guó)憲法政治初始時(shí)期的“共同綱領(lǐng)-五四憲法”開(kāi)啟了新中國(guó)憲法政治的行程。但始于1956年底的政治形勢(shì)變化中斷了新中國(guó)憲法-憲治進(jìn)程，黨和國(guó)家政治生活基本脫離了民主政治的常態(tài)，違反憲法、背離憲治的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“五四憲法”逐漸“有形無(wú)實(shí)”，淡出國(guó)家政治生活，尤其是1966-1976十年文化大革命期間，基本上處于形存實(shí)亡的狀態(tài)，新政權(quán)初步建立起來(lái)的社會(huì)主義民主法制遭到破壞，國(guó)家和社會(huì)實(shí)際上進(jìn)入了“徒有憲法，空無(wú)憲治”的狀態(tài)。

一是關(guān)于1949年綱領(lǐng)的歷史地位。1949年“共同綱領(lǐng)”發(fā)揮了臨時(shí)憲法的作用，它為新中國(guó)政權(quán)奠基，是人民共和國(guó)大廈的基石，是新政權(quán)成立初期全國(guó)人民的大憲章。*《劉少奇選集(上卷)》，人民出版社1981年版，第434頁(yè)。作為一部臨時(shí)性憲法，“共同綱領(lǐng)”發(fā)揮了“立憲建政”的功能，而制定“共同綱領(lǐng)”等憲法性文件以建立新的國(guó)家政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民共和立憲、建政立策的偉大實(shí)踐，“共同綱領(lǐng)”成為新中國(guó)成立初期的一切法制的基礎(chǔ)。*《董必武選集》，人民出版社1985年版，第407頁(yè)。它不僅是新中國(guó)憲法政治的良好起步，還與1954年憲法共同為中國(guó)憲法政治確立了精神價(jià)值、基本原則、制度基礎(chǔ)和發(fā)展軌道。1949年“共同綱領(lǐng)”已經(jīng)成為一份彌足珍貴的歷史遺產(chǎn)，它既具有制度意義，又具有文化意義，不僅在于它本身及其確立的最高法制，還在于它的產(chǎn)生過(guò)程，對(duì)新中國(guó)憲法政治的探索，尤其是它所踐行的民主共和精神。新中國(guó)早期憲法政治所實(shí)踐的共和精神和民主思想，尤其是“共同綱領(lǐng)”所承載的民主共和精神，為“五四憲法”發(fā)揚(yáng)光大，并為繼往開(kāi)來(lái)的“八二憲法”所承續(xù)，一直流淌在現(xiàn)行憲法文本中，深刻影響著改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)憲法的發(fā)展和憲法政治的實(shí)踐。

二是關(guān)于1954年憲法的基礎(chǔ)價(jià)值。新政權(quán)成立五年后制定的1954年憲法，是共和國(guó)的第一部憲法?！拔逅膽椃ā币援?dāng)時(shí)起到臨時(shí)憲法作用的“共同綱領(lǐng)”為基礎(chǔ)，承繼了“共同綱領(lǐng)”的根本內(nèi)容，承續(xù)了“共同綱領(lǐng)”的共和底色，承載著“治國(guó)安邦”的基本使命，發(fā)揚(yáng)光大了民主憲治精神，并實(shí)現(xiàn)了憲法文本體系化和內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)化，以序言、總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)，以及國(guó)旗、國(guó)徽、首都等五大板塊，確立了新中國(guó)憲法文本完整的外觀形態(tài)，是一部框架體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的憲法，其中“國(guó)家機(jī)構(gòu)”和“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”的分立，充分體現(xiàn)了其內(nèi)在的憲治精神。被稱為新中國(guó)第一部憲法的“五四憲法”具有“立憲善政、施憲致治”的基礎(chǔ)價(jià)值，它確立了新中國(guó)重大憲法關(guān)系，規(guī)劃了憲法政治的總體格局、民主法制建設(shè)的基本路線和軌道，為新中國(guó)人民民主建設(shè)和憲法政治發(fā)展奠定了寬厚的法制基礎(chǔ)。遺憾的是，它的地位和作用、權(quán)威和效力沒(méi)有保持多久，由于眾所周知的原因，“五四憲法”逐漸有名無(wú)實(shí)，國(guó)家陷入“有憲法，無(wú)憲治”的狀態(tài)，并且這一狀態(tài)持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)近二十年。

(二)七五憲法-七八憲法

始于1950年代末的政治運(yùn)動(dòng)，顯于1966-1976年間的文化大革命，嚴(yán)重破壞了黨和國(guó)家政治生活的正?；?，中斷了新中國(guó)初期確定的憲法政治進(jìn)程，國(guó)家治理逐步陷入“有憲無(wú)治、無(wú)憲亂治”狀態(tài)。文化大革命行將結(jié)束時(shí)制定的1975年憲法，與文化大革命結(jié)束后不久制定的1978年憲法，形成了新中國(guó)憲法政治發(fā)展史上的一個(gè)特殊時(shí)期。“七五憲法-七八憲法”在很大程度上背離了一般憲法原理和憲治規(guī)律，背棄了一些具有決定性的憲法精神、原則和制度，嚴(yán)重偏離了新中國(guó)成立初期確定的憲法政治發(fā)展軌道。盡管“七八憲法”及其兩次修改試圖擺脫錯(cuò)誤思想的羈絆，但并沒(méi)有克服“七五憲法-七八憲法”的整體性缺陷。

一是關(guān)于1975年憲法的精神缺陷。歷時(shí)十年的文化大革命行將結(jié)束時(shí)制定的1975年憲法，在框架結(jié)構(gòu)上基本延續(xù)了“五四憲法”的體系結(jié)構(gòu)，除序言外，包括總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及“國(guó)旗、國(guó)徽、首都”等部分，但它的內(nèi)容和形式都存在嚴(yán)重的不足，其最嚴(yán)重的不足是“與生俱來(lái)”的精神缺陷?！坝行螣o(wú)神”的“七五憲法”存在的精神缺陷歸因于當(dāng)時(shí)的政治社會(huì)背景，也就是1950年代末以來(lái)的政治運(yùn)動(dòng)，尤其是十年文化大革命，其指導(dǎo)思想是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論，序言明定“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段的基本路線和政策，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”；在國(guó)家機(jī)構(gòu)上，以“革命委員會(huì)”組織形式取代國(guó)家機(jī)構(gòu)，解構(gòu)了國(guó)家憲治體系；在公民基本權(quán)利和義務(wù)上，大幅刪減對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定，把公民義務(wù)置于公民權(quán)利之前，取消“公民在法律上一律平等”的規(guī)定，規(guī)定公民“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”的權(quán)利，等等。文化大革命的破壞力是整體性的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治各方面尤其是政治生活、精神原則規(guī)范各層面均遭到破壞，立憲施憲的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想造成了“七五憲法”的精神缺陷，特別表現(xiàn)在制度上，就是公民權(quán)利體系的嚴(yán)重萎縮與國(guó)家權(quán)力體系的徹底扭曲，總體上嚴(yán)重毀損了新中國(guó)初期的立憲成果，幾乎是徹底顛覆了新中國(guó)成立初期確立的憲法政治的制度基礎(chǔ)和發(fā)展軌道，這無(wú)疑是各種政治運(yùn)動(dòng)尤其是文化大革命“成果”的實(shí)際反映。

二是關(guān)于1978年憲法的歷史局限?！拔母铩苯Y(jié)束后不久制定的1978年憲法，是一部具有明顯過(guò)渡性的憲法，在憲法文本及其體系結(jié)構(gòu)上試圖消除“七五憲法”上的嚴(yán)重缺陷，它在形式上確實(shí)部分恢復(fù)了“五四憲法”有關(guān)公民權(quán)利的規(guī)定，體現(xiàn)了恢復(fù)正常的憲法政治狀態(tài)的嘗試和努力，這無(wú)疑預(yù)示著長(zhǎng)達(dá)二十年“有憲無(wú)治”狀態(tài)逐步走向結(jié)束。但由于受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，“七八憲法”未能徹底掙脫“文革”錯(cuò)誤思想的羈絆，依然持留了濃厚的“左”的色彩和“文革”痕跡，序言中仍然保留了“堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”的規(guī)定，仍然保持著對(duì)文化大革命的肯定態(tài)度，在國(guó)家機(jī)構(gòu)中繼續(xù)使用地方各級(jí)“革命委員會(huì)”的名稱，在公民基本權(quán)利和義務(wù)中仍然規(guī)定公民“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”的權(quán)利，等等，“七八憲法”總體上延續(xù)著“七五憲法”的實(shí)質(zhì)性精神缺陷。在“七八憲法”存續(xù)的四年里，曾于1979、1980年兩次修改，分別取消了關(guān)涉國(guó)家機(jī)構(gòu)的“革命委員會(huì)”的規(guī)定與關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的“四大權(quán)利”的規(guī)定，兩次修憲在一定程度上試圖“去文革化”，實(shí)際上也消除了一些根本性缺陷，但由于“七八憲法”仍然留存著“文革”基因，整體上陷入“精神分裂”狀態(tài)，難以去除其明顯的歷史局限性。

(三)八二憲法-憲法修正

中共十一屆三中全會(huì)“撥亂反正”，黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)被擺在中心位置，政治生活恢復(fù)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，包括接續(xù)“共同綱領(lǐng)-五四憲法”的憲法原理和憲治精神，重啟中國(guó)憲法政治建設(shè)和發(fā)展的行程。改革開(kāi)放四年后的1982年12月，新中國(guó)近七十年憲法史上最大規(guī)模的修憲產(chǎn)生了現(xiàn)行憲法，這是一部公認(rèn)的社會(huì)主義初級(jí)階段的好憲法?，F(xiàn)行憲法自誕生以來(lái)就在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中因勢(shì)同行、與時(shí)俱進(jìn)，三十多年來(lái)歷經(jīng)多次修改，始終保持著它的本色和活力，規(guī)定著新時(shí)期憲法政治發(fā)展的方向，開(kāi)辟出一條以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為主線的中國(guó)憲治之路，不斷向前鋪設(shè)和夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義憲法政治發(fā)展的路基。

一是關(guān)于1982年憲法的根本特征。1980年代初期的立憲活動(dòng)，在反思“文革”、反省“七五憲法-七八憲法”歷史教訓(xùn)的同時(shí)，回溯到“共同綱領(lǐng)-五四憲法”上，回歸到新中國(guó)成立初期確立的憲法政治發(fā)展軌道上?？偨Y(jié)新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中共十一屆三中全會(huì)更新的路線方針政策，經(jīng)過(guò)全民討論、全面修改產(chǎn)生的1982年憲法，實(shí)際上接近于一部新制定的憲法。“八二憲法”一方面承繼了新中國(guó)成立初期形成的憲法精神和制度基礎(chǔ)，另一方面順應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，加強(qiáng)了自身的時(shí)代感、民主法治底色、改革特征和現(xiàn)代化趨勢(shì)。作為社會(huì)主義初級(jí)階段的一部全新的憲法，“八二憲法”承續(xù)了“共同綱領(lǐng)-五四憲法”的精神實(shí)質(zhì)，盡管在有些方面沒(méi)有完全達(dá)到“五四憲法”的水平，但將公民權(quán)利置于國(guó)家機(jī)構(gòu)之前，規(guī)定任何組織和個(gè)人必須在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)，等等，可以說(shuō)它在一定意義上將中國(guó)憲法政治水平推向了一個(gè)新的高度。1970年代末，中國(guó)擺脫“斗爭(zhēng)”思維，走出“文革”陰影，實(shí)行改革開(kāi)放政策，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，這是“八二憲法”的基本背景，“改革”成為“八二憲法”的根本特征，現(xiàn)行憲法也因此被稱為“改革憲法”?，F(xiàn)行憲法自施行以來(lái)，面向改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政實(shí)踐中發(fā)揮了十分重要的作用，有力堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保障了人民當(dāng)家作主，推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，是一部名符其實(shí)的好憲法。*黨的十九屆二中全會(huì)高度評(píng)價(jià)現(xiàn)行憲法的地位和作用，實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法。

二是關(guān)于現(xiàn)行憲法修改的重要走向。1982年12月4日公布施行的現(xiàn)行憲法，是一部社會(huì)主義初級(jí)階段上的好憲法。它之所以能夠成為一部好憲法，是因?yàn)樗姓磧蓚€(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的借鑒和參照，尤其是它恢復(fù)了“共同綱領(lǐng)-五四憲法”確立的憲法精神和制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)行憲法堅(jiān)持國(guó)體和政體、黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和人民代表大會(huì)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法政治的有機(jī)統(tǒng)一，這是現(xiàn)行憲法成為一部好憲法的根本保障；現(xiàn)行憲法是人民立憲偉大實(shí)踐的產(chǎn)物，是一部人民憲法，是一部社會(huì)主義憲法，與西方國(guó)家憲法存在本質(zhì)差別，這是現(xiàn)行憲法始終保持一部好憲法狀態(tài)的基礎(chǔ)保障；1982年憲法還具有強(qiáng)烈的時(shí)代感和鮮明的改革特征，它不僅肯定和支持、促進(jìn)和保障改革開(kāi)放，還保持著自身改革自新的風(fēng)格，這是現(xiàn)行憲法成為一部好憲法的基本保障?！鞍硕椃ā痹谌嗄昀餁v經(jīng)多次修改，形成了若干憲法修正案，涉及序言、總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家標(biāo)志等憲法文本的各個(gè)部分，關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治各個(gè)方面和精神原則規(guī)范各個(gè)層面，涵括社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、憲法基本原則、國(guó)家基本制度、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本國(guó)策、國(guó)家治理體系、公民權(quán)利保障以及國(guó)家象征等廣泛內(nèi)容，全面反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治改革發(fā)展穩(wěn)定的重大成果、重大趨勢(shì)和重大規(guī)律，充分體現(xiàn)了高度集中有機(jī)統(tǒng)一的人民的意志、黨的意志和國(guó)家意志，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相契合，始終保持著憲法政治發(fā)展的現(xiàn)代化趨向。

(四)小結(jié)

1982年憲法已經(jīng)五次修改?，F(xiàn)行憲法的每一次修改，都保持著1982年憲法的精神定力和制度基礎(chǔ)，都是對(duì)現(xiàn)行憲法的進(jìn)一步完善，包括憲法精神的整體升華、民主政治的體系創(chuàng)新、人權(quán)法治的系統(tǒng)洗禮，等等，都有益于推進(jìn)改革開(kāi)放、民主法治和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大行程。比較現(xiàn)行憲法的五次修改，尤其需要關(guān)注第五次修改的多重意義?，F(xiàn)行憲法第五次修改與前四次修改的不同，不僅表現(xiàn)在修改規(guī)模和幅度上，更在于修憲的時(shí)際上。第五次修憲是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的第一次修憲，它記載了改革開(kāi)放以來(lái)尤其是中共十八大以來(lái)憲法政治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果，反映了中共十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)全方位、深層次、根本性變革的要求，體現(xiàn)和反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，實(shí)際上開(kāi)啟了中國(guó)憲法政治發(fā)展的一個(gè)新階段，也就是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代憲法政治階段。毫無(wú)疑問(wèn)，可以將現(xiàn)行憲法第五次修改視為新時(shí)代憲法政治發(fā)展的起點(diǎn)，以此為標(biāo)志，新時(shí)代憲法正從改革憲法穩(wěn)步走向復(fù)興憲法。

二、改革開(kāi)放后的憲法發(fā)展

制度的穩(wěn)定性密切關(guān)聯(lián)著制度的權(quán)威性。相對(duì)來(lái)講，法律比一般制度規(guī)范具有更高的穩(wěn)定性，憲法無(wú)疑是穩(wěn)定性最高的法律。當(dāng)然，任何制度現(xiàn)象都不是靜止不變的，憲法法律亦是如此。改革開(kāi)放，不斷加快的市場(chǎng)化進(jìn)程，社會(huì)轉(zhuǎn)型，不斷加快的現(xiàn)代化步伐，必然要求現(xiàn)行憲法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治發(fā)展同行同進(jìn)。即使是公認(rèn)的不能改變的重大憲法制度，包括憲法確立的社會(huì)主義制度，體現(xiàn)國(guó)體和政體高度統(tǒng)一的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，隨著黨和國(guó)家對(duì)治國(guó)理政和社會(huì)主義現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的不斷提升和深化，也處在不斷完善發(fā)展過(guò)程中。如何平衡憲法穩(wěn)定與憲法發(fā)展的關(guān)系，越來(lái)越成為憲法政治發(fā)展的重大課題。審時(shí)度勢(shì)、平穩(wěn)修憲的具體實(shí)踐，以憲法解釋替代憲法修改的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，都說(shuō)明了憲法的穩(wěn)定性一直受到人們的重視和學(xué)界的呵護(hù)。當(dāng)然，無(wú)論是以一種什么樣的方式推進(jìn)憲法發(fā)展，都不能觸動(dòng)憲法的本質(zhì)，即憲法的根本性質(zhì)和憲法的精神實(shí)質(zhì)，不能改變與憲法本質(zhì)密切關(guān)聯(lián)的目標(biāo)方向。

(一)憲法發(fā)展的選擇

憲法發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，憲法發(fā)展的選擇既涉及目標(biāo)方向問(wèn)題，也關(guān)涉路徑方式問(wèn)題。對(duì)憲法發(fā)展的目標(biāo)方向問(wèn)題，人們有比較一致的看法，因?yàn)閼椃òl(fā)展的總目標(biāo)、大方向具有高度確定性，在目標(biāo)方向上沒(méi)有什么選擇性，這是由憲法的本質(zhì)屬性決定的，學(xué)界對(duì)此易有共識(shí)；而對(duì)憲法發(fā)展路徑和方式問(wèn)題，人們看法不一。憲法發(fā)展的路徑、方式有很多，可以通過(guò)憲法修改或者憲法解釋、憲法慣例，還可以通過(guò)完善憲法相關(guān)法，推進(jìn)憲法的進(jìn)步和發(fā)展。*在憲法部門(mén)中，憲法及其修正案是核心，還包括大量的憲法相關(guān)法，比如選舉法、組織法等。實(shí)際上，選舉法、組織法等憲法相關(guān)法的功能意義之一，就是根據(jù)憲法規(guī)范和憲法精神形成和發(fā)展憲法部門(mén)，完善和發(fā)展憲法規(guī)范體系。當(dāng)然，通過(guò)憲法相關(guān)法發(fā)展憲法，涉及一些理論爭(zhēng)議。比如，憲法賦予省級(jí)地方以立法權(quán)而沒(méi)有賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，是不是意味著憲法相關(guān)法就不能作出授權(quán)立法的制度安排？省級(jí)以下地方立法權(quán)合憲性追問(wèn)的起點(diǎn)是1986年修改后的地方組織法賦予較大的市以地方立法權(quán)。1986年地方組織法曾經(jīng)1995、2004、2015年三次修改，1982年憲法也經(jīng)過(guò)了1988、1993、1999、2004年四次修改，廣被質(zhì)疑的地方立法權(quán)“違憲”狀態(tài)居然都沒(méi)有通過(guò)修法或修憲予以消除，而是放任這種明顯的“違憲”情形長(zhǎng)期存在達(dá)三十年之久。針對(duì)法學(xué)界的糾問(wèn)和立法實(shí)務(wù)界的糾結(jié)，可否以憲法部門(mén)的思維，側(cè)重于憲法典與憲法相關(guān)法的關(guān)系，審視省級(jí)以下地方立法“違憲”現(xiàn)象并邏輯地作出合憲解釋。盡管本次憲法修改賦予設(shè)區(qū)的市以立法權(quán)，可以結(jié)束對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)合憲性的爭(zhēng)論，憲法典與憲法相關(guān)法的關(guān)系仍然是一個(gè)有意義的理論和實(shí)踐命題。因?yàn)榇嬖诳蛇x擇的多元路徑和方式，通過(guò)什么樣的路徑、以什么樣的方式推進(jìn)憲法發(fā)展更適宜，學(xué)者間存在著一定的爭(zhēng)論。討論憲法發(fā)展選擇問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將方向和方式關(guān)聯(lián)起來(lái)。

一是關(guān)于憲法發(fā)展的方向問(wèn)題。憲法發(fā)展既要適勢(shì)適時(shí)，又要適式適度，但前提是憲法發(fā)展的方向問(wèn)題。憲法發(fā)展的方向決定于中國(guó)憲法政治的指導(dǎo)思想，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀對(duì)憲法政治實(shí)踐的指導(dǎo)作用，與黨和國(guó)家事業(yè)指導(dǎo)思想創(chuàng)新發(fā)展同行并進(jìn)，現(xiàn)行憲法因此始終保持著社會(huì)主義性質(zhì)和中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)步發(fā)展方向；憲法發(fā)展的方向決定于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，不偏離改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐需求，不偏離國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的走向，現(xiàn)行憲法因此始終保持著與改革開(kāi)放互動(dòng)互進(jìn)和社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展方向；憲法發(fā)展的方向決定于憲法的精神定力和制度基礎(chǔ)，決定于民主、法治、人權(quán)等憲法元素的分量，以及它們優(yōu)化組合的制度水平，不斷衍生和伸展的憲治力量。恪守規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利的精神，恪守權(quán)利與權(quán)力平衡的制度邏輯，恪守憲法政治發(fā)展的基本規(guī)律，現(xiàn)行憲法因此始終保持著中國(guó)特色社會(huì)主義憲法政治發(fā)展方向。立足于現(xiàn)行憲法確立的國(guó)體與政體的統(tǒng)一，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與人民代表大會(huì)制度有機(jī)統(tǒng)一為根本，以現(xiàn)行憲法第五次修改為新起點(diǎn)再出發(fā)，以習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義憲法思想為指導(dǎo)，以復(fù)興憲法接續(xù)改革憲法，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義憲法政治，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)提供根本法治保障。

二是關(guān)于憲法發(fā)展的方式問(wèn)題。如前所言，憲法應(yīng)當(dāng)適勢(shì)適時(shí)適式適度發(fā)展，以什么樣的方式推進(jìn)憲法發(fā)展是憲法政治發(fā)展的重大問(wèn)題。比較而言，憲法修改是憲法進(jìn)步和發(fā)展的主要途徑和方式。從憲法的經(jīng)驗(yàn)看，并不是所有的問(wèn)題都通過(guò)憲法修改才能彌合憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的縫隙，憲法解釋是完善憲法的重要途徑之一。*參見(jiàn)韓大元：《中國(guó)憲法學(xué)研究三十年(1985-2015)》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第1期。憲法學(xué)界輕易不言憲法修改，憲法不宜經(jīng)常修改是憲法學(xué)者的共識(shí)。但近年來(lái)因國(guó)家監(jiān)察法制定引起的先修憲再制定監(jiān)察法的呼聲，確實(shí)也表達(dá)了憲法學(xué)界的主流觀點(diǎn)。制定《國(guó)家監(jiān)察法》“應(yīng)在修憲之后才能啟動(dòng)，否則這一法律將從出生起就缺乏憲法依據(jù)，其制定及其內(nèi)容都有違憲之嫌。”*馬嶺：《政體變化與憲法修改——監(jiān)察委員會(huì)入憲之討論》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2017年第4期。也有學(xué)者堅(jiān)持慎行修憲的意見(jiàn)，如劉松山教授并不完全否定憲法修改的必要性和可行性，但在修憲問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)將學(xué)術(shù)思維與政治思維結(jié)合起來(lái)，主張以憲法解釋替代憲法修改，尤其是在監(jiān)察法與修憲的關(guān)系上，反對(duì)因制定監(jiān)察法而修改憲法。毫無(wú)疑問(wèn)，從世界憲法發(fā)展來(lái)看，憲法解釋與憲法發(fā)展相聯(lián)系，它與立憲相關(guān)聯(lián)，但它更與施憲密切相關(guān)，與合憲性審查高度關(guān)聯(lián)。一般說(shuō)來(lái)，憲法修改屬于立憲范疇，而憲法解釋通常屬于施憲范疇，它們以不同的機(jī)制、方式、程度影響著憲法的發(fā)展。憲法解釋是憲法發(fā)展的一種重要方式，但它確實(shí)無(wú)法替代憲法修改對(duì)憲法發(fā)展的價(jià)值，對(duì)于法治后發(fā)、憲治后進(jìn)的國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其如此。完善我國(guó)憲法解釋制度是中國(guó)憲法政治發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)更多地著眼于憲法監(jiān)督制度建設(shè)，尤其是與完善合憲性審查制度、推進(jìn)合憲性審查工作密切聯(lián)系起來(lái)。

(二)憲法修改的原則

通常來(lái)說(shuō)，憲法修改屬于立憲范疇，除制定憲法以外，修改憲法是最重大的憲法活動(dòng)。憲法活動(dòng)是事關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政大局和國(guó)家治理現(xiàn)代化全程的重大政治活動(dòng)，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治和改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大立法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)確立一些重大原則作為憲法修改活動(dòng)的根本遵循和修憲工作的基本依循。從歷次修憲的實(shí)踐來(lái)看，憲法修改在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法進(jìn)行，遵循憲法發(fā)展規(guī)律。立足于中國(guó)憲法政治發(fā)展的實(shí)際，概括地講，憲法修改活動(dòng)和修憲工作必須遵循一系列重大原則。憲法修改活動(dòng)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、憲法政治相結(jié)合，遵循政治-法治-憲治有機(jī)統(tǒng)一的根本原則，必須堅(jiān)持民主修憲、科學(xué)修憲和依法修憲相結(jié)合，遵循民主-科學(xué)-法治有機(jī)統(tǒng)一的基本原則。

一是關(guān)于憲法修改的根本原則。如前所言，以憲法修改的方式推進(jìn)憲法發(fā)展，是事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng)，是黨和國(guó)家政治生活的重大事件，是一個(gè)政治與法治有機(jī)統(tǒng)一以達(dá)憲治的過(guò)程。人民是立憲政治的主體，人民中心論是憲法政治發(fā)展的中心思想，這是中國(guó)憲法政治的理論基點(diǎn)，也是憲法修改等重大憲法活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。憲法修改必須堅(jiān)持人民立憲思想，堅(jiān)持人民在憲法修改過(guò)程中的主體地位；中國(guó)共產(chǎn)黨是制憲修憲、施憲督憲的領(lǐng)導(dǎo)力量，憲法修改活動(dòng)在中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由政治統(tǒng)領(lǐng)憲法修改的全過(guò)程，確保憲法修改順應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，充分體現(xiàn)黨和人民的意志與國(guó)家意志的高度統(tǒng)一。遵循憲法修改的根本原則，既要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民修改憲法，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則貫穿于憲法修改過(guò)程的始終，又要發(fā)揮憲法規(guī)定的全國(guó)人大及其常委會(huì)在修憲過(guò)程的民主法治作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義憲法政治發(fā)展道路，推進(jìn)憲法修改過(guò)程中政治-法治-憲治有機(jī)統(tǒng)一，從而保證憲法修改的正確政治方向。

二是關(guān)于憲法修改的基本原則。一般來(lái)說(shuō)，憲法修改屬于立憲范疇，立憲修憲是最重大的國(guó)家立法活動(dòng)，有其鮮明的政治特征和更高的政治要求，同時(shí)也要具備立法的一般特征，反映立法的普遍性要求，如主觀意志與客觀規(guī)律統(tǒng)一的要求、良法善治和良憲善政的精神、科學(xué)民主依法立法的原則等。科學(xué)民主依法修憲，以良憲促進(jìn)改革和發(fā)展、保障善政和善治，是憲法修改工作必須遵循的基本原則，也是修憲過(guò)程中以法治促進(jìn)、保障和實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)的現(xiàn)實(shí)邏輯。科學(xué)修憲原則要求審慎修改憲法，遵循憲法發(fā)展規(guī)律，憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，憲法與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、黨和人民的偉大實(shí)踐一起進(jìn)步，這是憲法發(fā)展的基本規(guī)律；民主修憲原則要求憲法修改反映人民意志，將人民立憲思想轉(zhuǎn)化為民主修憲實(shí)踐，堅(jiān)持修憲過(guò)程的民主協(xié)商、民主討論和修憲機(jī)制方式的民主化，確保民主與科學(xué)的統(tǒng)一、民主與法治的統(tǒng)一；法治修憲原則要求依循憲治精神和原理、依據(jù)法治思維與方式、依照法定權(quán)限與程序開(kāi)展憲法修改工作，依法修憲重在依照憲法修改的政治慣例和憲定修改程序進(jìn)行憲法的修改，嚴(yán)格遵循既定的修憲權(quán)限、程序、方式等，尤其要認(rèn)真總結(jié)和研究憲法修改工作的成熟經(jīng)驗(yàn)，概括和凝練有關(guān)憲法修改工作的高度規(guī)范的政治慣例，賦予這些慣例以憲法意義，以憲法慣例規(guī)范憲法修改工作。

(三)憲法變化的內(nèi)容

1988年4月12日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對(duì)“八二憲法”進(jìn)行了第一次修改，1993年3月29日、1999年3月15日、2004年3月14日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議、第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議、第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第二、三、四次修改，2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第五次修改，一共形成了現(xiàn)行憲法的52條修正案。“八二憲法”幾經(jīng)修改，內(nèi)容變化涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治各方面和憲法精神原則規(guī)范各層面，集中反映了黨的意志、人民意志和國(guó)家意志，充分體現(xiàn)了“三個(gè)意志”的高度統(tǒng)一，全面反映和體現(xiàn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就和趨勢(shì)，高度契合和展現(xiàn)了1982年憲法改革創(chuàng)新的精神和穩(wěn)步發(fā)展的品格。

一是關(guān)于現(xiàn)行憲法的五次修改?，F(xiàn)行憲法五次修改涉及內(nèi)容廣泛，每次修憲幅度和尺度不同，但都意義重大。1988年修憲確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，規(guī)定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，同時(shí)規(guī)定土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。盡管初次修憲幅度和尺度不大，但卻是現(xiàn)行憲法發(fā)展道路上的破冰之舉；1993年修憲確認(rèn)了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論在國(guó)家和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，確認(rèn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，取消了農(nóng)村地區(qū)的人民公社體制，規(guī)定實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)制度，以及國(guó)家機(jī)構(gòu)部分的微觀調(diào)整，如將縣級(jí)人民代表大會(huì)每屆的任期由三年改成了五年，等等；1999年修憲將鄧小平理論寫(xiě)入憲法，確認(rèn)了社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期性和依法治國(guó)基本治國(guó)方略，確認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，修改農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，確立在農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層的經(jīng)營(yíng)體制，等等；2004年修憲包括“三個(gè)代表”重要思想、政治文明、國(guó)家尊重和保障人權(quán)和公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯等寫(xiě)入憲法，規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，將地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期統(tǒng)一調(diào)整為五年，確定《義勇軍進(jìn)行曲》為中華人民共和國(guó)國(guó)歌，等等；2018年修憲將科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、社會(huì)文明、生態(tài)文明、和諧美麗、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、人類命運(yùn)共同體等寫(xiě)入憲法，同時(shí)調(diào)整和完善了一系列政治和政權(quán)制度，包括憲法宣誓制度、國(guó)家主席任期制度、國(guó)家監(jiān)察制度、地方立法制度等。

二是關(guān)于現(xiàn)行憲法修改的主線?！鞍硕椃ā睔v經(jīng)五次修改，主要圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家機(jī)構(gòu)等展開(kāi)，形成了我國(guó)憲法發(fā)展的幾條明顯的主線。比如，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想創(chuàng)新發(fā)展，從有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，到鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，再到科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，體現(xiàn)了黨的意識(shí)形態(tài)與時(shí)俱進(jìn)和憲法指導(dǎo)思想的重大變化，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；再比如，社會(huì)主義文明形態(tài)和現(xiàn)代化目標(biāo)的變化，從“物質(zhì)文明、精神文明”，到“物質(zhì)文明、政治文明和精神文明”，再到“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明”，從“高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”，到“富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”，再到“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家在社會(huì)主義現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的不斷深化；還比如，經(jīng)濟(jì)體制方面尤其是非公經(jīng)濟(jì)地位的變化，從規(guī)定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，到確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，再到確認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，體現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善；又比如，國(guó)家政權(quán)體系方面的變化，包括人大常委會(huì)職能權(quán)責(zé)的變化，國(guó)家主席職能和任期的變化，國(guó)務(wù)院權(quán)責(zé)體系變化，尤其是設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，以及國(guó)家檢察制度的重構(gòu)，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。需要特別指出的是，豐富憲法元素、發(fā)展憲法理念、完善憲法原則、保養(yǎng)憲法精神，對(duì)憲法發(fā)展來(lái)說(shuō)至為重要。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，到國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，到國(guó)家尊重和保障人權(quán)、社會(huì)主義政治文明，再到黨的領(lǐng)導(dǎo)明確寫(xiě)入憲法總綱，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨憲法思想日益成熟和國(guó)家憲法政治實(shí)踐的不斷深化，展現(xiàn)了中國(guó)憲法政治的特色、風(fēng)格和優(yōu)勢(shì)。

(四)小結(jié)

新中國(guó)近七十年來(lái)的憲法政治史表明，憲法沒(méi)有最好，只有更好。這不僅表現(xiàn)在近七十年憲法政治由相對(duì)自發(fā)立憲建政，到比較自覺(jué)修憲改革，再到相當(dāng)自信行憲復(fù)興的發(fā)展過(guò)程中，也表現(xiàn)在改革開(kāi)放近四十年來(lái)憲法政治的穩(wěn)步漸進(jìn)發(fā)展上。改革開(kāi)放四十年來(lái)的憲法政治實(shí)踐表明，一部憲法必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，推進(jìn)憲治必須與改革開(kāi)放進(jìn)程相伴隨，密切聯(lián)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐。1982年憲法及其五次修改形成的修正案充分反映了黨、人民、國(guó)家的集成意志和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基本要求，集中體現(xiàn)了改革開(kāi)放的巨大成就和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大成果。改革開(kāi)放以來(lái)的憲法政治建設(shè)成效很大，憲法規(guī)范不斷完善，憲法地位不斷提升，全社會(huì)憲法觀念不斷增強(qiáng)，憲治精神深入人心，不斷鞏固和發(fā)展著中國(guó)特色社會(huì)主義憲治之路。中共十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了深層次、全方位、歷史性的變革，中共十九大因此確定了中國(guó)特色社會(huì)主義新的歷史方位，中國(guó)憲法政治隨之進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的階段。盡管現(xiàn)行憲法第五次修改仍屬于改革憲法范疇，但從一定意義上講，這是新中國(guó)憲法從改革憲法走向復(fù)興憲法的重要節(jié)點(diǎn)。

三、新時(shí)代憲法發(fā)展的展望

概言之，新時(shí)代憲法發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)，依靠思想引領(lǐng)和制度依托，重塑憲法根本制度和基本邏輯，以復(fù)興憲法為中華民族偉大復(fù)興提供根本法治保障。具言之，新時(shí)代憲法發(fā)展應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的要求，面向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的遠(yuǎn)大目標(biāo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義憲法思想為指導(dǎo)，以1982年憲法特別是憲法修改形成的憲法修正案，尤其是通過(guò)第五次憲法修改所取得的重大成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)憲法理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義憲法政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由改革憲法向復(fù)興憲法的飛躍，拓展中國(guó)特色社會(huì)主義憲治之路，以根本制度保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興。

(一)新時(shí)代憲法政治發(fā)展的規(guī)定性

中共十九大確認(rèn)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代由現(xiàn)實(shí)和未來(lái)構(gòu)成，社會(huì)主要矛盾變化和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)對(duì)新時(shí)代憲法提出了新的要求，深刻影響著新時(shí)代憲法發(fā)展。新時(shí)代憲法發(fā)展應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治發(fā)展的需要，尤其要適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的要求，依循國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主線，面向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

一是社會(huì)主要矛盾的變化。社會(huì)主要矛盾的變化是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的主要標(biāo)志之一。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但在近五年來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，在全方位深層次根本性的歷史變革中，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大變化。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化生態(tài)各領(lǐng)域各方面不平衡不充分發(fā)展，其中也包括制度、立法、法治、憲法不協(xié)調(diào)不平衡不充分發(fā)展，與人的全面發(fā)展、人民對(duì)美好生活的需要之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的向往和期待，意味著民主法治、公平正義、環(huán)境安全等更廣泛的權(quán)利需求和制度需要，這無(wú)疑對(duì)通過(guò)法治和憲法保障民主和維護(hù)人權(quán)提出了新的要求，*中共十九大作出社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的重大論斷，人民美好生活需要是一個(gè)復(fù)雜的體系，不僅與民主法治、公平正義、環(huán)境安全息息相關(guān)，自由平等、教育健康等都是人民美好生活需要的基本成分，實(shí)際上應(yīng)當(dāng)將“人的全面發(fā)展”與人民美好生活需要關(guān)聯(lián)起來(lái)，憲法是人民權(quán)利書(shū)，是人的全面發(fā)展的根本制度保障。也意味著民主法治、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)威高效等更深刻的體制要求和機(jī)制需要，這無(wú)疑對(duì)通過(guò)法治和憲法推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、創(chuàng)新黨政關(guān)系提出了新的要求。無(wú)論是新時(shí)代的人民民主、人權(quán)保障，還是國(guó)家治理現(xiàn)代化、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，都需要進(jìn)一步推進(jìn)憲法制度創(chuàng)新，需要新時(shí)代憲法政治進(jìn)一步發(fā)展。推進(jìn)新時(shí)代憲法政治發(fā)展，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的需要。換言之，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化在一定意義上決定著新時(shí)代憲法政治發(fā)展。

二是中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位，在決勝全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，將開(kāi)啟分兩步走的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。憲法第五次修改完善發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義文明體系，高度概括了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基本特征，規(guī)定了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的宏大目標(biāo)，明確了民族復(fù)興與現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)系，對(duì)新時(shí)代憲法政治發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。*中華民族偉大復(fù)興是建基于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)上的偉大目標(biāo)，或者可以說(shuō)，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)與中華民族偉大復(fù)興是一體兩面的關(guān)系。無(wú)論社會(huì)主義文明體系的構(gòu)建、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都需要新時(shí)代憲法同行。需要特別指出的是，憲法第五次修改賦予了改革以憲法地位，充分肯定了改革開(kāi)放的歷史地位和作用，改革與革命、建設(shè)并列，完善了對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民近百年奮斗光輝歷程的表述。在走向“第二個(gè)百年目標(biāo)”的現(xiàn)代化進(jìn)程中，“復(fù)興”可能成為繼革命、建設(shè)和改革之后最能夠準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗光輝歷程的概念，民族復(fù)興是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容，是憲法確認(rèn)的全國(guó)人民的最大共識(shí)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興入憲，標(biāo)志著新時(shí)代憲法政治轉(zhuǎn)型的開(kāi)始，中華民族偉大復(fù)興在精神理念上主導(dǎo)著新時(shí)代憲法政治的發(fā)展。

(二)新時(shí)代憲法政治發(fā)展的基礎(chǔ)

從中共十九大確認(rèn)習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，以及中共十九屆二中、三中全會(huì)作出若干制度建設(shè)的重大部署，到十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，形成了新時(shí)代憲法發(fā)展的思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)?？茖W(xué)闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義憲法思想，貫徹落實(shí)新的憲法修正案，對(duì)于新時(shí)代憲法政治發(fā)展具有重大意義。

一是習(xí)近平新時(shí)代憲法思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的主要標(biāo)志之一。中共十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)憲法原理、地位、功能作用、制度邏輯、發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，憲法集中體現(xiàn)黨的意志和人民意志，高度統(tǒng)一人民意志、黨和國(guó)家意志，是社會(huì)最大公約數(shù)和最大政治共識(shí)，是黨的基本路線方針政策與國(guó)家重大制度、任務(wù)和基本國(guó)策的最高法制體現(xiàn)。作為人民權(quán)利書(shū)、國(guó)家總章程、治國(guó)理政總根據(jù)、全面依法治國(guó)總遵循，憲法在治國(guó)理政實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。中共十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷深化憲法理論認(rèn)識(shí)、探索憲法實(shí)施監(jiān)督、創(chuàng)新憲法制度體系，治國(guó)理政實(shí)踐、制度和理論創(chuàng)新取得的重大成果，集中反映在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義憲法思想中，涵括憲法的性質(zhì)與特征、精神與理念、地位與效應(yīng)、制定與實(shí)施、功能與作用等重大憲法理論、制度和實(shí)踐問(wèn)題，高度概括形成了習(xí)近平新時(shí)代人民憲法思想、平衡憲法思想、實(shí)踐憲法思想、復(fù)興憲法思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義憲法思想對(duì)新時(shí)代憲法政治發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

二是憲法第五次修改的成果。圍繞三條主線展開(kāi)的憲法第五次修改取得重大成果。其一，科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入憲，完善和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是內(nèi)容非常豐富的體系，包括“法治”第二次入憲，加強(qiáng)了民主與法治內(nèi)在的邏輯關(guān)系?！案母铩比霊?，賦予改革以憲法地位，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗完整的光輝歷程，以及改革的全民共識(shí)?！靶掳l(fā)展理念”體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的精髓?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀”成為社會(huì)建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)和社會(huì)文明的基礎(chǔ)內(nèi)涵?！叭祟惷\(yùn)共同體”體現(xiàn)了全球意識(shí)、世界視野和大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以及“法治中國(guó)”的世界意義；其二，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)寫(xiě)進(jìn)憲法，豐富發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵特征。社會(huì)文明、生態(tài)文明入憲，形成了完整的中國(guó)特色社會(huì)主義文明體系。“和諧美麗”入憲，完整概括了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基本特征，體現(xiàn)了民族和諧之于現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、民族復(fù)興的重大意義?，F(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)入憲，從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命建設(shè)改革面向的偉大目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興入憲，憲法體現(xiàn)民族復(fù)興的最高政治愿望和最大政治共識(shí)，以及對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線、國(guó)家治理體系和治理能力的影響；其三，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征入憲，完善發(fā)展國(guó)家治理體系和治理能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家治理體系和治理能力的重心所在。國(guó)家主席任期制調(diào)整，國(guó)務(wù)院職能權(quán)責(zé)補(bǔ)充和調(diào)整，是完善黨和國(guó)家治理體系和治理能力的重要制度措施。監(jiān)察制度入憲，憲法專節(jié)規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)，重在健全國(guó)家政權(quán)體系，完善黨和國(guó)家治理體系。憲法宣誓制度入憲，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憲法意識(shí)和思維的重要性。法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)入憲，為推進(jìn)合憲性審查工作提供組織機(jī)制保障。設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)入憲，消除對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法合憲性的質(zhì)疑，強(qiáng)化了地方治理之于國(guó)家治理的意義。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為最新內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，以黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征為最大重心，完善發(fā)展了國(guó)家治理體系和治理能力，以中華民族偉大復(fù)興為根本目標(biāo)為最新引領(lǐng)，豐富發(fā)展了社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵特征，新的憲法修正案是現(xiàn)行憲法的最新發(fā)展成果，融入憲法文本體系，體現(xiàn)了憲法與時(shí)俱進(jìn)，更具時(shí)代性和更富生命力，這無(wú)疑為新時(shí)代憲法政治發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)新時(shí)代憲法發(fā)展的重大命題

貫徹落實(shí)中共十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神及其重大戰(zhàn)略部署，實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義人民憲法思想、平衡憲法思想、實(shí)踐憲法思想、復(fù)興憲法思想，以新憲法修正案的實(shí)施為基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義憲治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，重構(gòu)和完善憲法根本政治制度，重塑和完善憲法基本制度邏輯，完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代憲法政治發(fā)展的重大命題。

一是重構(gòu)憲法根本政治制度。從國(guó)體和政體高度統(tǒng)一出發(fā)，完善由黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與人民代表大會(huì)制度同構(gòu)的社會(huì)主義根本政治制度。憲法第一條規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”。第二條規(guī)定“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。通常說(shuō)來(lái)，國(guó)家的根本制度是社會(huì)主義制度，根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。實(shí)際上，源自政體的人民代表大會(huì)制度并不能完整表達(dá)國(guó)家根本政治制度，國(guó)家根本政治制度由黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與人民代表大會(huì)制度同構(gòu)而成。*黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是一種政治信念和政治原則，它深嵌于國(guó)家治理體制機(jī)制中，作為一種國(guó)家制度存在于憲法。在“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征”寫(xiě)入憲法總綱之前，黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上就不僅體現(xiàn)在憲法序言的描述性表述中，而是已經(jīng)存在于憲法總綱關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)體規(guī)定中。憲法第五次修改進(jìn)一步完善了我國(guó)的國(guó)體制度，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”寫(xiě)入憲法總綱第一條，源自國(guó)體的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，與源自政體的人民代表大會(huì)制度同構(gòu)國(guó)家根本政治制度，進(jìn)一步完善了憲法確立的國(guó)家根本政治制度。在推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代憲法政治發(fā)展的重大實(shí)踐課題。

二是重塑憲法制度基本邏輯。以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)，完善民主-法治與人權(quán)-法治并重的憲法制度基本邏輯體系。實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略二十多年來(lái)，以國(guó)家尊重和保障人權(quán)入憲為重要標(biāo)志，以法治-人權(quán)為基本邏輯的制度建設(shè)和法治實(shí)踐取得了巨大進(jìn)展，法治-人權(quán)邏輯甚至在一定意義上成為制度評(píng)判和完善的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度。盡管改革開(kāi)放初期就強(qiáng)調(diào)民主與法治的關(guān)系，*改革開(kāi)放在初期最主要的表現(xiàn)，一是以實(shí)事求是為靈魂的思想解放，二是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，三是發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。改革開(kāi)放四十年來(lái)不斷發(fā)展的人民民主包含著具體和明確的法治要求，政治改革由民主法治構(gòu)成，但與法治-人權(quán)邏輯比較，法治-民主邏輯明顯剛性不足，民主-法治的基本邏輯形式意義大于實(shí)質(zhì)意義，甚至長(zhǎng)期淡現(xiàn)主流學(xué)術(shù)領(lǐng)域。第五次憲法修改，將序言中的“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”修改為“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治”，這是自1999年法治入憲以來(lái)的再次入憲。法治再次入憲主要不在于強(qiáng)調(diào)法制與法治的區(qū)別，而在于加強(qiáng)社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法治的關(guān)系。這是健全人民當(dāng)家作主制度體系的基本要求，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的民主法治發(fā)展道路的根本需要。在進(jìn)一步加強(qiáng)法治-人權(quán)邏輯的同時(shí)不斷加強(qiáng)民主-法治邏輯，完善民主-法治與人權(quán)-法治兩大憲法制度邏輯，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代憲法政治發(fā)展，完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

(四)小結(jié)

新時(shí)代全面依法治國(guó)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治、改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，在治國(guó)理政的宏大視野中認(rèn)識(shí)和實(shí)踐全面依法治國(guó)的內(nèi)涵，尤其應(yīng)當(dāng)將依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一確立為全面依法治國(guó)的基本原則，不斷推進(jìn)依章治黨、依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加快憲治中國(guó)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。*中共十九大將依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一與依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合并列在一起，在中共十八屆四中全會(huì)明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)五項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重要性，進(jìn)一步完善了全面依法治國(guó)的原則體系。推進(jìn)新時(shí)代憲法發(fā)展，加快建設(shè)憲治中國(guó)，必須加強(qiáng)黨章和憲法的關(guān)系，推進(jìn)黨章和憲法關(guān)系理論和實(shí)踐創(chuàng)新，建立合章性審查制度，將合章性審查工作與合憲性審查工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，遵循“憲法至上、黨章為本”原則，確保黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范不抵觸憲法法律，以黨章實(shí)施促進(jìn)和保障憲法實(shí)施，維護(hù)黨章和憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。

結(jié)語(yǔ)

回顧中國(guó)憲法政治的歷史，近七十年前，中國(guó)革命取得勝利，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)辟一個(gè)新的紀(jì)元，建立社會(huì)主義制度和人民民主新政權(quán)，需要一部建政憲法；四十年前，中國(guó)走出“文革”走向改革，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的時(shí)期，推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大實(shí)踐，需要一部改革憲法；改革開(kāi)放四十年后，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)啟一個(gè)新的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，需要一部復(fù)興憲法。從建政憲法到改革憲法，中國(guó)憲法政治發(fā)展曾經(jīng)波折，這段歷史有沉重的負(fù)面經(jīng)驗(yàn)；從改革憲法到復(fù)興憲法，中國(guó)憲法政治常規(guī)發(fā)展，這段歷史有珍貴的正面經(jīng)驗(yàn)。七十年憲法政治的正反經(jīng)驗(yàn)對(duì)于未來(lái)三十多年的憲法政治建設(shè)具有重要價(jià)值?？傮w看來(lái)，新紀(jì)元憲法-新時(shí)期憲法-新時(shí)代憲法將構(gòu)成新中國(guó)百年憲治的歷史脈絡(luò)。

展望中國(guó)憲法政治的未來(lái)，面向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，以現(xiàn)行憲法第五次修改為新的起點(diǎn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義憲法思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)憲法政治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年之際，也許正是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和修改憲法的最佳時(shí)機(jī)，通過(guò)類同于1982年修改憲法的方式，以在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“全民大討論”的途徑修改和完善現(xiàn)行憲法，形成一部由改革憲法升級(jí)而來(lái)的復(fù)興憲法。復(fù)興憲法致力于鋪平黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定自信行憲復(fù)興之路，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興提供根本法治保障。