陳偉杰

(中華女子學院 社會工作學院，北京 100101)

2015年中央啟動新一輪群團改革，旨在增強群團組織的橋梁紐帶作用。十九大報告進一步明確了這一點，指出要“增強群眾工作本領，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走”[1]。

當前，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已轉向人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在物質文化生活方面的更高要求之外，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，但是發(fā)展的不平衡不充分成為這些需要得到滿足的主要制約因素。這是黨中央基于近些年中國社會巨大變遷做出的基本判斷。可見，如今擺在人們面前的是一個結構高度異質化、需求高度多元化的復雜社會，這對婦聯(lián)發(fā)揮橋梁紐帶作用提出了更高的要求。

那么，婦聯(lián)怎樣才能高效地充當橋梁紐帶？這個問題既指向如何促使婦聯(lián)始終不渝地承擔政治使命，也關乎如何確保婦聯(lián)具備足夠能力完成使命。從后面這個角度看，推動婦聯(lián)組織治理現(xiàn)代化成為當下刻不容緩的任務。而要實現(xiàn)組織治理現(xiàn)代化，需要至少從組織理念、運作機制和具體策略三個層面著眼，盯準組織發(fā)展過程中的核心問題，加以研究、改進。

一、前提：辨識兩個特點

討論當前婦聯(lián)組織治理問題，需要從整體上把握兩個前提：辨識婦聯(lián)組織在整個黨-群關系格局中的位置特點，并在整個黨政體系中理解婦聯(lián)組織的結構特點。首先，婦聯(lián)在黨-群關系格局中的位置特點。在執(zhí)政黨和群眾之間，存在兩條基本通道：一條是黨對群眾的直接聯(lián)系通道，另一條則是黨經由包括婦聯(lián)在內的外圍組織建立與群眾的聯(lián)系通道。作為一個外圍通道的連接者，如何論證其相對于主通道的必要性，是一個至關重要的問題，始終需要有清晰的把握。其次，婦聯(lián)組織體系的結構特點。自新中國成立以來，為同黨和政府的管理體制相銜接，婦聯(lián)組織設立了相應的行政體系架構，各個組織層級分別納入相應的黨政管理體系之中[2]。作為一個層級化組織，如何才能使組織體系的結構特點不僅便于黨的領導和意圖的實現(xiàn)，還有利于服務與聯(lián)結婦女群眾工作的開展，這同樣需要有清晰的把握。

基于對以上兩個問題的把握，聯(lián)系當前群團改革的實際情況，我們認為，作為一個扮演中介角色的層級化組織，婦聯(lián)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)有賴于其在理念層面理順不同組織目標之間的關系，在機制層面促成從結構調整向機制調整的深化，在策略層面兼顧內向式的立足婦聯(lián)與外向式的縱橫聯(lián)合。

二、改革：理念、機制與策略

(一)理念層面：理順圍繞中心任務與履行基本職能之關系

習近平總書記指出，群團組織既需圍繞黨和國家工作大局搞好“公轉”，又要聚焦服務群眾搞好“自轉”[3]。一方面，各級婦聯(lián)需要接受同級黨委的領導，圍繞黨的中心任務開展工作，這是黨對婦聯(lián)的要求，也是婦聯(lián)獲得各級黨委支持的必要前提。另一方面，婦聯(lián)履行其代表和維護婦女權益的基本職能，這由婦聯(lián)章程所決定，更是各級婦聯(lián)吸引婦女，凝聚人心，從而發(fā)揮橋梁紐帶作用的基本前提；而橋梁紐帶作用的充分發(fā)揮，又關系到婦聯(lián)組織提供其在黨-群關系格局中具有存在必要性的證明?？梢姡瑖@中心工作與維護婦女權益這兩重目標之間如何理順關系，實現(xiàn)有機結合，是一個極其重要而又頗具挑戰(zhàn)性的議題[4][5]。

從提升聯(lián)系群眾能力的角度看，婦聯(lián)需要從理念層面上明確其重要目標之一，是在圍繞中心工作開展自身工作的過程中履行其基本職能，代表和維護婦女權益。換言之，婦聯(lián)既要堅定地圍繞在黨的中心工作周圍，又需要適時利用人民團體協(xié)商、人大協(xié)商、維權協(xié)調委員會、婦兒工委的“兩綱”評估機制等各種體制內通道，向各級黨委政府諫言獻策，讓中心工作加入性別的考量，同時促進黨、國家、社會發(fā)展與婦女發(fā)展。婦聯(lián)在這方面的政治資源遠非其他婦女組織和個人所能比擬，應扮演好關鍵角色。

這一理念層面的認識將使婦聯(lián)作為服務型社會組織的特點得到突出，進而影響婦聯(lián)組織的機制調整和策略選擇。

(二)機制層面：從組織結構調整向組織機制調整轉化

目前婦聯(lián)改革正如火如荼地進行。從內容上看，各地婦聯(lián)重點開展了組織結構調整，主要舉措是基于服務改進的出發(fā)點，縮小上層規(guī)模，充實基層機構，而對于組織機制調整則較少涉及。然而，組織結構調整想要真正產生效果還需要機制調整相配合，因此改革還應向縱深發(fā)展。更進一步說，婦聯(lián)需要有更為高效、靈活的運作機制，以便快速、準確、充分地應對變動不居的社會需要。

機制調整的核心問題牽涉到組織體系和組織內部兩個層面。一是要建立組織體系中層級間的分工機制。黨政部門縱橫交錯的條塊結構，容易產生矩陣式管理難題，影響組織目標的實現(xiàn)[6]。婦聯(lián)身處這一結構之中，面臨的相似問題是如何區(qū)分不同層級婦聯(lián)的職責重心。從組織整體效能提升的角度看，婦聯(lián)組織體系應朝向一個層級分責的方向努力，越是基層婦聯(lián)，越偏向注重如何做實機構，提供高效服務，越是上級婦聯(lián)則應越注重服務平臺的構建和運作，注重如何扮演支持者角色、中介者角色和評估者角色。上下級婦聯(lián)之間只有避免職能過度重疊，方能提升整體效能。并且，婦聯(lián)組織的效能，不應僅僅取決于相關負責人自身的意愿和能力，還應取決于合理的分工機制之下由組織體系提供的制度化機會。這種不同層級間婦聯(lián)有機聯(lián)系的建立，還有可能幫助解決長期以來婦聯(lián)工作典型案例不易向其他地方婦聯(lián)復制、擴散的困境。二是要建立健全婦聯(lián)組織內部的激勵機制。此輪群團改革在人才引進機制方面實現(xiàn)了創(chuàng)新，簡化程序，不拘一格，向社會人才廣泛開放機會。不過，人才不僅需要引進，還需要在引進之后長久、充分地發(fā)揮作用?？茖踊筒块T化的婦聯(lián)組織固然便于與黨政體系的銜接、管理與專門化運作，但也容易造成內耗，影響效率以致目標實現(xiàn)。這就需要引入合理、靈活的激勵機制，突出鼓勵創(chuàng)新、合作及效能提升的制度設計，使得人才不僅引得進來，還留得下來；不僅留得下來，還能發(fā)出光來。

(三)策略層面：兼顧內向式的立足婦聯(lián)與外向式的縱橫聯(lián)合

婦聯(lián)處于科層體系中，為自身爭取了通達黨政部門的制度化渠道，但是科層化亦容易產生與基層、群眾疏離的負面后果。為解決此類弊端，群團改革確定了婦聯(lián)組織重心下移的方案，致力于擴大基層服務隊伍、改善基層婦女服務，對婦聯(lián)聯(lián)結婦女能力的提升具有直接的重要意義。在這個方面，操作策略是偏重內向式的立足婦聯(lián)還是偏重外向式的縱橫聯(lián)合，需要澄清、理順。

立足婦聯(lián)的內向式下移主要通過組織層面上新建基層婦聯(lián)、擴展基層婦聯(lián)執(zhí)委會等方式來實現(xiàn)，其特征是對新生力量進行組織內化。外向式的縱橫聯(lián)合主要通過與其他各類社會組織、市場主體建立正式與非正式合作關系，共同開展服務，維護婦女權益。我們可稱之為婦聯(lián)與外部力量實現(xiàn)組織聯(lián)合。

組織內化與組織聯(lián)合的優(yōu)劣，可以從風險與收益的角度分別考量。在風險控制方面，組織內化有助于降低婦聯(lián)組織的政治風險，組織聯(lián)合則可能增加不確定性。但從收益分析角度看，組織內化所吸納的多數(shù)對象具有個體化、兼職化的特征，所能產生的效果相對有限；組織聯(lián)合則更有可能撬動社會中的各類服務資源，這些資源具有組織化、專職化的特征，更能產生杠桿效應，放大服務效果?；谶@些考慮，婦聯(lián)組織應開展分類管理，比照民政等其他政府部門的運作方式，在做好風險防范的同時，積極引入社會力量，以彌補婦聯(lián)自身力量的局限。

綜上，應從理念層面、機制層面和策略層面去回答婦聯(lián)改革中所面對的重大問題，切實提升婦聯(lián)發(fā)揮橋梁紐帶作用所需具備的組織能力，推動婦聯(lián)組織治理現(xiàn)代化，使其更為快速、高效、準確地在服務中吸引廣大婦女，讓她們感受到權益受保護、人格受尊重，以此為執(zhí)政黨凝聚民心，最終實現(xiàn)黨的利益與婦女群眾利益的有機統(tǒng)一。

三、研究：助力婦聯(lián)組織改革

婦聯(lián)組織改革的推進，既需要改革家和管理者的運籌帷幄，也需要學者們的研究助力。多年來，婦聯(lián)組織研究一直是婦女研究的重要領域。面對新時代的新形勢、新要求，以下一些研究議題、路徑和方法應當受到關注。

(一)研究議題

首先，應重視在“黨-群”整體結構中研究婦聯(lián)組織的作用?！皨D聯(lián)是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁與紐帶，是國家政權的重要社會支柱”，這樣的表述早已耳熟能詳，但這一提法蘊含著有待通過研究澄清的諸多議題：執(zhí)政黨及政府、婦女、婦聯(lián)與其他婦女社會組織之間形成的是一種什么樣的“黨-群”關系格局？婦聯(lián)在整個黨群關系格局中處于何種方位？“橋梁和紐帶”所指向的“中介”功能和“社會支柱”所包含的“支撐”功能是什么樣的關系？婦聯(lián)在此格局中如何發(fā)揮其被期待的作用？發(fā)揮作用需具備什么樣的條件？婦聯(lián)如何連接因階層、文化等差異而有所隔閡的諸婦女群體？等等。

其次，應將婦聯(lián)組織體系研究納入視野。不少研究將婦聯(lián)視為一個具有內在一致性的組織來看待，這種處理方法固然便于研究觀點的表述，但是未能彰顯作為一個體系的婦聯(lián)存在的張力。婦聯(lián)包含了各個層級的科層組織、團體會員、執(zhí)委會和婦代會等多元主體，不同部分之間的關系、互動存在豐富的可能性。在這種體系視角下研究婦聯(lián)組織，它的優(yōu)劣勢、經驗和困境、改革方向等問題會有更好的澄清。

最后，婦聯(lián)組織運作機制應成為重點研究議題。描述研究關注“是什么”，因果研究關注“為什么”，而機制研究則關注“如何”。以往的研究更多關注婦聯(lián)的作用或困難是什么以及為何會有此作用或困難，今后應注重將研究繼續(xù)往前推進，深入細致地考察婦聯(lián)組織運作機制的現(xiàn)狀以及改進的策略。從關注“是什么”和“為什么”層面的議題，到關注“如何”層面的議題，是研究向縱深的推進，也是更好地實現(xiàn)學術研究與組織實踐相通的節(jié)點。

(二)研究路徑和方法

婦聯(lián)組織研究要有實質性的推進，需要鼓勵更多強調實證性的、注重歷史和比較視野的研究。實證研究與思辨式的研究不同，強調經驗性，要求獲取經驗資料，基于事實開展分析論證，這是研究獲得扎實基礎、得出可靠結論的保證。歷史研究強調在長時段中去理解經驗現(xiàn)象。婦聯(lián)組織追溯至其前身，已有近百年的歷史。從路徑依賴這一認識出發(fā)，我們無疑需要以明確的問題意識，溯本追源，在歷史研究中更為深刻地了解今昔之間的聯(lián)系和差別。比較研究強調將婦聯(lián)與其他相關、相似主體并置，尋找、分析其異同點，彼此為鏡，以增進對婦聯(lián)組織的理解。

要做到這些，婦聯(lián)組織研究應借鑒社會科學研究領域中組織研究、歷史社會學、政治科學、政治社會學等多學科的理論和方法，在一個更為廣闊的平臺上尋找呼應時代主題的答案。

[1]習近平. 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)[R/OL].人民網-中國共產黨新聞網，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

[2]陳佳俊、史龍鱗.動員與管控：新中國群團制度的形成與發(fā)展[J].社會發(fā)展研究,2015，(3).

[3]習近平.在中央黨的群團工作會議上的講話(2015年7月6日)[EB/OL]. 人民網-中國共產黨新聞網，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

[4]雷水賢.雙重職能對婦聯(lián)履行職能的影響[J].婦女研究論叢，2002，(11).

[5]肖揚.對婦聯(lián)組織變革動因及其途徑的探討[J].婦女研究論叢，2004，(7).

[6][美]李侃如著，胡國成、趙梅譯.治理中國：從革命到改革[M].北京：中國社會科學出版社,2010.