王彪（揚州大學法學院，江蘇 揚州 225110）

一、明朝巡視制度的產(chǎn)生和發(fā)展

巡視制度作為明代的地方監(jiān)察制度內(nèi)容之一，對于其產(chǎn)生的時間，各個資料沒有統(tǒng)一的觀點。比如《明史》記載：洪武十年七月“始遣御使巡按州縣”[1]。而《太祖實錄》卻是這樣記載：洪武二年七月癸丑，監(jiān)察御史謝恕巡按松江，“以欺隱官租，逮系一百九十余人至京師，多有稱冤者”[2]。這一系列資料表明，在明朝建立之初就已經(jīng)開始推行巡按制度。而后，明太祖于洪武十五年設置了都察院，分十二道監(jiān)察御史?？梢姡鞒难舶粗贫染唧w形成于那個時間段，至今還沒有統(tǒng)一的說法，需要我們進一步求證。

明朝巡按制度的發(fā)展階段，大約是是從永樂到成化年間，巡按制度在此時間段得以完善。朱元璋以后，明成祖朱棣發(fā)動政變篡奪皇位，為了有效地控制地方官員，從而鞏固自己的地位，于是遣使分巡天下，并為定制。從此，巡按制度便成為了當時的長期施行的正式監(jiān)察制度。對于巡按制度的發(fā)展和完善，明成祖非常重視，洪熙元年，仁宗又規(guī)定每年的八月是出巡的開始時間。宣德十年，宣宗設置十三道監(jiān)察御史，分管全國的十三道。此后，經(jīng)過明朝幾代人的不斷修補完善，最終形成了一套縝密完備的巡按制度，而分配各地的巡視活動也有了一系列完整、科學的管理方法。

明朝巡按制度達到頂峰是在弘治到萬歷年間。明中期，重內(nèi)輕外的風氣越來越盛，由于巡按是“代天子巡狩”，受到中央倚重，權(quán)力逐漸增大，地位逐漸提高；與此相對，按察司地位卻不斷降低，職責權(quán)限不斷受到擠壓，只能協(xié)助、配合巡按開展工作，雙重監(jiān)察體制遭到破壞。此外，弘治以后，巡按還獲得了軍政、行政、司法方面的權(quán)力，在地方可謂是一家獨大。

到明末熹宗、思宗兩朝，巡按的巡視活動走到了沒落階段，試圖運用巡按強化對地方管理的巡視制度也廢弛了。隨著明王朝的滅亡，曾經(jīng)輝煌一時的巡按也告別了歷史舞臺。

二、明朝巡視制度的法文化分析

所謂法文化，是指在特定社會階段，植根于當時歷史和文化的法律價值和觀念。法文化的核心是法律觀念，這種觀念通常是與文化密切關(guān)聯(lián)的特定歷史的產(chǎn)物。伴隨著明朝巡視制度產(chǎn)生、發(fā)展直至衰落的法律文化主要有三個，即封建集權(quán)主義文化、明朝前期的重典主義文化以及明朝中后期腐敗的社會文化背景。

1、封建集權(quán)主義文化

說到封建集權(quán)主義，必然離不開封建專制主義。封建專制主義是產(chǎn)生于封建社會中的一種與民主主義相對立的概念，指一個人或少數(shù)幾個人獨裁的政權(quán)組織形式，它是一種決策方式，其在當時的主要特征表現(xiàn)為皇帝的個人獨裁。和封建專制主義不同，集權(quán)主義是相對于地方分權(quán)而言的，它主要表現(xiàn)在中央來控制地方政府的各個方面，無論是政治、經(jīng)濟、文化。專制主義主要表現(xiàn)為皇帝和臣民之間關(guān)系；而集權(quán)主義體現(xiàn)的是中央政府和地方政府的關(guān)系。兩者相輔相成，封建專制主義依賴于集權(quán)主義，集權(quán)主義也可以利用專制主義得以更好地進行。

自秦始皇統(tǒng)一中國開始，專制主義的中央集權(quán)制度得以建立和不斷完善，至明朝時達到頂峰。朱元璋建立明朝之后，在中央廢丞相、分六部，在地方廢行省、設三司。明朝建立后，為處理君臣關(guān)系和中央與地方的關(guān)系，在中央廢丞相，權(quán)分六部，進一步削弱了地方勢力，加強了中央集權(quán)。巡視制度的建立有利于維護封建專制主義下的中央集權(quán)，這是明朝巡視制度建立的最根本原因。

2、明朝前期重典主義文化

明太祖朱元璋發(fā)跡于亂世，通過發(fā)動農(nóng)民戰(zhàn)爭取得政權(quán)。由于出身于農(nóng)民，參與和領(lǐng)導了農(nóng)民戰(zhàn)爭并最終取得政權(quán)，知道社會底層對于社會上層建筑的穩(wěn)固所起的巨大作用。而地方政府腐敗嚴重，重典治吏迫在眉睫。所以在明朝建立之初，朱元璋就施行“明刑弼教，重典治國”。同時，朱元璋嚴厲打擊地方豪強，命令豪強還田于民，調(diào)集廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。縱觀中國封建社會歷史長河，對于貪官污吏的用刑之嚴酷，前所未有，充分體現(xiàn)了明朝前期“重典治吏”的決心。

明朝初期的“重典治吏”政策，推動了巡視之法的產(chǎn)生。在處理中央和地方的關(guān)系方面，巡視制度可以起到很好的橋梁作用。

3、明朝中后期腐敗的社會文化

明中前期學風昌盛，大儒迭出，淳養(yǎng)士風一百五十年，本為扼制貪腐之利器。但后期皇帝和貪官污吏盡力摧之，這一堅固防線終于潰塌。史評，弘治、正德、嘉靖、隆慶年間，士大夫尚能廉恥自重。萬歷以后，士子視仕途如市。世宗、神宗、思宗皆極好財貨，各級官員紛紛效仿，貪腐之風盛行。崇禎元年，山西道監(jiān)察御史徐尚勛彈劾大學士顧秉謙“考館所以羅才，秉謙賄賂公行，有以金磚進者，有以珠寶進者而且升吏部有價，升巡撫有價” [3]。崇禎四年，“宜興馬狀元之謠明以于泰這馬家莊華屋腴產(chǎn)盡歸延儒”，“鳴虞將常州腴田五千畝盡歸延儒也?！?[4]除了貪腐，惰怠和注重形式等風氣也彌漫在整個官僚集團，執(zhí)政效率極為低下，對民眾一味壓榨而不思養(yǎng)育。明后期，由于商品經(jīng)濟發(fā)展、貧富嚴重分化和士風官風的影響等因素，社會上驕奢淫逸之風盛行，拜金主義大行其道。墮落的士風官風和社會風氣，對巡按的執(zhí)法行為和執(zhí)法環(huán)境造成了嚴重的負面影響。

以上三種文化的結(jié)合，在特定的歷史時期，推動了巡視制度的產(chǎn)生、發(fā)展和廢弛。而巡視制度在明朝對于處理中央和地方的關(guān)系、整飭吏治等方面也確實發(fā)揮了應有的作用。特別是明朝末期，在當時貪腐橫行的歷史背景下，宦官當?shù)?、皇帝無能，明朝的各項措施依然能夠?qū)嵤?，國家機關(guān)協(xié)同運行，離不開巡視制度的正常施行。

三、明朝巡視制度的現(xiàn)實啟示

通過對明代巡視制度演變過程的了解以及法文化分析，能夠給當今社會以啟示。在當今社會，中央巡視組是由中央紀委、中央組織部巡視組演變而來，它是黨中央為了監(jiān)督省部級領(lǐng)導干部及其領(lǐng)導班子做好自己的本職工作，以更好的全心全意為人民服務而設立的。但與當今代表黨和國家意志的中央巡視組工作相比，明朝的巡按巡視活動是皇權(quán)在地方的延伸，是為了加強和鞏固專制主義中央集權(quán)的需要，二者有本質(zhì)上的區(qū)別。但是，中央巡視組的建立，正是我黨借鑒歷史上的刺史、監(jiān)察御史、巡按御史等中央監(jiān)察地方的有益成果，并結(jié)合改革開放以后的黨風建設和反腐敗工作實際所做出的決定。為了進一步調(diào)整和完善中央巡視組工作，修補現(xiàn)行巡視工作的漏洞，需要以史為鏡，深入研究過去封建社會典型的巡視活動。

綜之，作為我國古代巡視制度的典范，明朝的巡按制度是在吸收漢唐刺史制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的相對科學完備的監(jiān)察制度，在巡視的權(quán)威性、巡視機制和巡視方法、巡按管理等方面都有創(chuàng)新之處。明朝政府充分了解到巡視制度對社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要性，施行了大量的規(guī)章制度，不斷地完善巡視制度。同時，明朝巡視制度作為統(tǒng)治階級加強階級統(tǒng)治的工具也有其弊端。兩者需同時考慮，取其精華、去其糟粕。巡視工作是有效的監(jiān)督方式，黨中央充分吸收其精華部分所建立起來的中央巡視組，充分發(fā)揮了其對政府的監(jiān)督作用，極大的維護了社會穩(wěn)定。幾千年政治經(jīng)驗告訴我們，權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，必須以權(quán)力來約束權(quán)力，因而要對權(quán)力進行平行地合理地劃分，并使之相互監(jiān)督、相互制約。

注釋：

[1]《明史》卷二本紀第二《太祖二》

[2]《明實錄·太祖實錄》卷43

[3]《崇禎長編》卷9

[4]《崇禎長編》卷53