◇廖鶴淳

農(nóng)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家繁榮昌盛、自強(qiáng)自立的保證，地位舉足輕重。為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，保障國(guó)家的糧食安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就顯得迫在眉睫。2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一概念，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)制度的優(yōu)勢(shì)和必然性

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了集體經(jīng)營(yíng)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制兩個(gè)階段，特別是20世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革有力地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是近年來(lái)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)戶承包地出現(xiàn)了細(xì)碎化、分散化的問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)制度相較于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度來(lái)說(shuō)，有著其自身的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的必然性。

1.我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的制度優(yōu)勢(shì)

在家庭農(nóng)場(chǎng)制度中，一般農(nóng)戶都是以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)的利潤(rùn)大部分都?xì)w于這個(gè)家庭，這種利己性可以極大提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。減少他人的干涉可以增加生產(chǎn)過(guò)程的靈活性，使資源得到更有效的配置。政府鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)在工商局進(jìn)行登記注冊(cè)，使其具有法人資格，從而提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，降低獲取信息的成本，使其得到的信息更加及時(shí)有效。家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，解決了土地分散化、零碎化的問(wèn)題，使用的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)都較為先進(jìn)，使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了極大提高。所以，采用家庭農(nóng)場(chǎng)制度可以降低交易費(fèi)用，使資源得到更充分有效的配置，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的必然性

諾斯的制度變遷理論基于對(duì)成本-收益的分析，建立了以產(chǎn)權(quán)理論、國(guó)家理論和意識(shí)形態(tài)理論為基礎(chǔ)的制度變遷理論模型。對(duì)于制度變遷的誘因，諾斯認(rèn)為“正是獲利能力無(wú)法在現(xiàn)存的安排結(jié)構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，才導(dǎo)致了一種新的制度安排（或變更舊的制度安排）的形成?！币簿褪侨藢?duì)利益的追求。農(nóng)民生產(chǎn)和交換農(nóng)產(chǎn)品，也是某種程度上的市場(chǎng)行為。在農(nóng)民具有有限理性的假定下，他們也追求利潤(rùn)最大化，而隨著時(shí)代的進(jìn)步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的邊際促進(jìn)功能逐步衰弱，農(nóng)民無(wú)法獲得潛在利益，因此產(chǎn)生了進(jìn)行變革的呼喚，而發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的條件充足、成本不高，可以更好地滿足農(nóng)民的需求，家庭農(nóng)場(chǎng)制度也就應(yīng)運(yùn)而生。

二、蕭縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)

蕭縣地處安徽省的最北部，距離各大經(jīng)濟(jì)帶較遠(yuǎn)，工業(yè)水平比較落后，主要以農(nóng)業(yè)的發(fā)展反哺工業(yè)的發(fā)展，總?cè)丝跀?shù)量為143.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口111萬(wàn)人。自2013年開始家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)以后，發(fā)展歷程具有一定的典型性，截至2016年，蕭縣土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)42.1萬(wàn)畝，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)765個(gè)。

近年來(lái)，蕭縣家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)品種逐步增多，主要發(fā)展類型有糧食生產(chǎn)、特色種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水果種植、各類養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、休閑農(nóng)業(yè)等，但總的來(lái)說(shuō)，蕭縣的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展仍處于初始水平，存在一些不容忽視的問(wèn)題，發(fā)展之路漫長(zhǎng)而艱巨。

1．家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)

培育家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)施土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)有較高的要求。蕭縣家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者多為該縣農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的普通農(nóng)民。他們受教育的年限不長(zhǎng)，綜合素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏，缺少一定的科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、市場(chǎng)業(yè)務(wù)拓展能力。蕭縣又是勞務(wù)輸出大縣，哪怕家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主愿意付出可觀的報(bào)酬，高素質(zhì)的季節(jié)工也難聘到，只能雇用留守在家的婦女和老人。還有部分村民理念比較原始傳統(tǒng)，接受新事物的能力較弱，外界信息比較匱乏，不愿主動(dòng)采用新技術(shù)，需要一定的時(shí)間和過(guò)程。

2．資金壓力大，融資貸款難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蕭縣90%的家庭農(nóng)場(chǎng)都遇到了不同程度的資金難題，工商資本流向農(nóng)村的速度不斷攀升，政府的土地需求逐步加大，農(nóng)民地產(chǎn)意識(shí)持續(xù)提高，這些原因都造成土地租金升高，勞動(dòng)力價(jià)格提升，這些費(fèi)用支出增加給普通的農(nóng)戶形成了很大的財(cái)務(wù)壓力。家庭農(nóng)場(chǎng)融資的渠道主要有向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款和民間借貸兩種方式，由于很多家庭農(nóng)場(chǎng)都缺少?gòu)你y行貸款的基本抵押物品，不能進(jìn)行抵押貸款，另外，家庭農(nóng)場(chǎng)能夠向農(nóng)村商業(yè)銀行申請(qǐng)到的貸款額度不高，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)銀行所能申請(qǐng)到的資金有限。資金不足的部分只能通過(guò)私人錢莊或親朋好友借貸籌集，高利息的民間借貸讓農(nóng)場(chǎng)主苦不堪言，無(wú)法滿足長(zhǎng)期生產(chǎn)的需要。

3．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平總體較低

家庭農(nóng)場(chǎng)多源于傳統(tǒng)農(nóng)戶，其基礎(chǔ)設(shè)施都比較老舊，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，很多設(shè)備都亟待更新?lián)Q代。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻基本平穩(wěn)，農(nóng)民的利益被擠壓，沒(méi)有足夠的資金來(lái)更換生產(chǎn)設(shè)備。蕭縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展還處于起步階段，諸如糧價(jià)預(yù)測(cè)、病蟲害防治、糧食儲(chǔ)存、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)都無(wú)法滿足家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中的需求。

4．政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效果有限

蕭縣自2009年開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，2010年正式實(shí)施，一定程度上降低了農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，但其效果目前來(lái)說(shuō)仍然有限。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蕭縣的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只由國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司一家經(jīng)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。雖然按照國(guó)家政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶本身投保僅占投?？傤~的小部分，但蕭縣的很多農(nóng)民并沒(méi)有投保，究其原因就是他們認(rèn)為現(xiàn)行的賠付標(biāo)準(zhǔn)比較低。當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)豐產(chǎn)不豐收時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付并不能覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，無(wú)法達(dá)到其投保的目的。加之理賠程序比較繁瑣復(fù)雜，所以很多家庭農(nóng)場(chǎng)便放棄參保，導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效果并不盡如人意。

三、基于制度變遷理論下的發(fā)展建議

1．培養(yǎng)農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民

作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的要求較高，因此可以通過(guò)建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)專家向農(nóng)民普及家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)知識(shí)和技能。在信息化時(shí)代，農(nóng)民自己可以上網(wǎng)自主學(xué)習(xí)，也可以參加遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。相關(guān)部門除了要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普及專業(yè)技術(shù)及相關(guān)知識(shí)，還要鼓勵(lì)在外務(wù)工的有知識(shí)、有技能、有經(jīng)驗(yàn)的青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)法制教育，普及法律知識(shí)，使他們?cè)谑袌?chǎng)交易中更好地維護(hù)自身的權(quán)益，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2．完善家庭農(nóng)場(chǎng)的融資制度

針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)從銀行貸款難的問(wèn)題，政府可以促進(jìn)銀行放寬政策，可以對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)及信譽(yù)等級(jí)較高的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行優(yōu)先貸款，同時(shí)簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，降低貸款利率，鼓勵(lì)更多的家庭農(nóng)場(chǎng)向金融機(jī)構(gòu)貸款。除此之外，還可以采取農(nóng)戶以土地入股的方法，成立股份制的家庭農(nóng)場(chǎng)，這樣一來(lái)不但可以幫助家庭農(nóng)場(chǎng)緩解缺少資金的窘境，也可以解決土地流轉(zhuǎn)的難題。針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效性低的問(wèn)題，建議引入2～3家保險(xiǎn)公司，以打破壟斷、形成良性競(jìng)爭(zhēng)。保險(xiǎn)公司應(yīng)在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上增加保險(xiǎn)種類，縮減處理時(shí)間。讓農(nóng)戶自主選擇保險(xiǎn)公司，使理賠更加有效率。

3．完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田、水利、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)接，提供更全面、更低成本的服務(wù)。農(nóng)村扶持政策要向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，以降低農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，改善農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)加工的條件。家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)建立合作社制度，不但可以交流各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)知識(shí)，還可以作為一個(gè)集體在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，從而提升話語(yǔ)權(quán)，降低交易費(fèi)用。形成科學(xué)的農(nóng)資-農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制具有一定的必要性，有時(shí)需要政府出面，保持農(nóng)資價(jià)格的穩(wěn)定，或是退出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)，讓市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)價(jià)格。

4．規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)管理制度

要穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)，將家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展同土地的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合在一起，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度的改革促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定和注冊(cè)，要按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，不盲目追求數(shù)量和規(guī)模，針對(duì)不同生產(chǎn)類型的家庭農(nóng)場(chǎng)采取不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)到工商部門注冊(cè)和登記，使家庭農(nóng)場(chǎng)主具備法人資格，享有更多法律權(quán)益。

5．依托現(xiàn)代技術(shù)，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，所以在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)廣泛地應(yīng)用新技術(shù)、新方式，提高產(chǎn)量，減少污染，形成高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)形式。在家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，要通過(guò)資金、技術(shù)、人力的投入，形成有自身經(jīng)營(yíng)特色的產(chǎn)品，更加專業(yè)細(xì)致地打造自己的品牌。根據(jù)規(guī)模大小來(lái)定位不同家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，比如對(duì)于規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)，可以把產(chǎn)品定位于滿足大眾消費(fèi)的基本產(chǎn)品，例如糧食蔬菜、禽類蛋類產(chǎn)品；規(guī)模較小的家庭農(nóng)場(chǎng)，可以發(fā)展高質(zhì)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)建立“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給家庭農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)更多銷售渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售量。

[1]高強(qiáng)，劉同山，孔祥智.家庭農(nóng)場(chǎng)的制度解析：特征、發(fā)生機(jī)制與效應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013(06).

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