周一沁

（蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

一、人類生態(tài)倫理要求下的環(huán)境法治建設(shè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要有區(qū)域環(huán)境法治的支撐，但從法治進(jìn)程的歷史來看，一個(gè)區(qū)域的法制化的形成，是區(qū)域政治、文化、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、行政區(qū)劃、資源稟賦、人口數(shù)量、民俗、信息等多重因素的共同作用的結(jié)果，區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)也不例外。區(qū)域環(huán)境法治發(fā)展建設(shè)必須承認(rèn)區(qū)域的發(fā)展水平差異而進(jìn)行差異化建設(shè)。但不論如何強(qiáng)調(diào)差異，其根本原則為——必須以保護(hù)公眾環(huán)境人權(quán)為根本。

在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)程中，唯GDP論帶來的惡果就是環(huán)境的日趨惡化，迫使人們對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以及傳統(tǒng)法治觀念進(jìn)行了深刻反思，并認(rèn)識(shí)到“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”作為一切選擇的根本性假設(shè)在環(huán)境面前是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“生態(tài)人”假設(shè)在環(huán)境法治建設(shè)中成為根本性假設(shè)，強(qiáng)調(diào)人與萬物的平等性，這種平等包括了橫向平等與縱向平等，既有現(xiàn)階段各區(qū)域之間的環(huán)境平等，也有代際間的環(huán)境平等，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境問題的終極實(shí)質(zhì)人在生態(tài)上的倫理要求，是倫理問題。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的環(huán)境法益確定

（一）環(huán)境正義

根據(jù)美國(guó)環(huán)保局（EPA）的“環(huán)境正義”定義①美國(guó)環(huán)保局（EPA）“環(huán)境正義”：指在環(huán)境法律、法規(guī)和政策的制定、適用和執(zhí)行等方面，全體國(guó)民，不論種族、膚色、國(guó)籍和財(cái)產(chǎn)狀況差異，都應(yīng)得到公平對(duì)待和并能有效參與環(huán)境決策。，意味著關(guān)于由于工業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的一切消極的環(huán)境后果都不應(yīng)該讓任何無辜群體承擔(dān)，這不分種族、不分社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、不分倫理觀念。在立法層面，任何受環(huán)境消極影響的無辜群體都應(yīng)有權(quán)利參與環(huán)境決策。環(huán)境正義理念對(duì)現(xiàn)代環(huán)境法治建設(shè)有著突破性的貢獻(xiàn)，環(huán)境正義最關(guān)鍵的是關(guān)注每個(gè)人的生活環(huán)境質(zhì)量，目的是同等保護(hù)，同等享受，而不是同等污染同等破壞[1]。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程爆發(fā)了多次環(huán)境危機(jī)，尤其是水危機(jī)，西部地區(qū)是我國(guó)主要河流的發(fā)源地區(qū)，但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，收入較低，生態(tài)保護(hù)費(fèi)用的財(cái)政投入有限。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)可行性很高的解決上述問題的方式，通過建立下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，上游地區(qū)減少或者停止水資源過量開采，以生態(tài)保護(hù)為重，下游地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是上游地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的受益者，下游地區(qū)應(yīng)該從地區(qū)財(cái)政收入中劃撥一部分給予上游地區(qū)，對(duì)其環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償。這樣，既可以在不犧牲上游利益的前提下讓環(huán)境得到保護(hù)，又可以使水資源向能產(chǎn)生更高效益的相對(duì)發(fā)達(dá)的下游地區(qū)集中。

這種已然發(fā)生的危機(jī)事實(shí)引發(fā)的不單純是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展遲滯的問題，更重要的是人類的環(huán)境正義的損害，這決定了未來區(qū)域間、代際間人類的基本生存問題。

（二）環(huán)境法益

環(huán)境法益是環(huán)境正義在法律中的體現(xiàn)，一方面表現(xiàn)為環(huán)境法益上升為環(huán)境權(quán)利的法律保護(hù)，另一方面仍作為環(huán)境法益，適用于習(xí)慣保護(hù)，但不論什么方式，環(huán)境法益都是受法律保護(hù)的，目的在于促進(jìn)個(gè)人利益、社會(huì)利益、環(huán)境利益的綜合發(fā)展。環(huán)境權(quán)利可以視為環(huán)境法益的高級(jí)形式，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，才能做到對(duì)環(huán)境權(quán)利的根本保護(hù)，維護(hù)社會(huì)的、公眾的、區(qū)域的環(huán)境正義?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境正義兩者是共生關(guān)系，體現(xiàn)在環(huán)境法治建設(shè)中，就是將關(guān)注點(diǎn)從“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)利益本位”轉(zhuǎn)向“社會(huì)利益本位”。

“所謂環(huán)境權(quán)，主要是指人類享有的在健康、舒適的環(huán)境中生存的權(quán)利”。從法益視角看，環(huán)境權(quán)的維護(hù)是對(duì)社會(huì)正義的矯正，為“經(jīng)濟(jì)人”的逐利行為劃上了底線。在我國(guó)，目前在涉及環(huán)境法益時(shí)多為概括性規(guī)定，尤其是區(qū)域環(huán)境法治建設(shè)過程中，關(guān)于未上升至環(huán)境權(quán)利的環(huán)境法益保障的有效性措施更是少之又少，停留在紙面上的多，實(shí)際發(fā)揮作用的少，這也是阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊絆腳石。

（三）環(huán)境正義與環(huán)境法益的關(guān)系

環(huán)境正義理念的崛起，宣揚(yáng)人們擁有平等的環(huán)境權(quán)利，盡可能減少因?yàn)榈貐^(qū)差異、自然稟賦差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等因素造成的環(huán)境權(quán)利的不平等，在環(huán)境問題上從根本上維護(hù)平等主體的尊嚴(yán)與利益，重新奠定了現(xiàn)當(dāng)代環(huán)境法治建設(shè)的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，環(huán)境正義實(shí)質(zhì)是對(duì)環(huán)境責(zé)任與生態(tài)利益的對(duì)應(yīng)關(guān)系的厘清。環(huán)境法益是環(huán)境正義在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)，是應(yīng)該受到法律保護(hù)的環(huán)境利益，體現(xiàn)了上層建筑的意識(shí)形態(tài)，在權(quán)衡國(guó)家利益、社會(huì)利益與個(gè)人利益的過程中形成符合發(fā)展規(guī)律的環(huán)境法益。法律通過對(duì)環(huán)境權(quán)利的保護(hù)以及適用于習(xí)慣性保護(hù)兩種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境法益的保護(hù)。環(huán)境正義的提出，擴(kuò)大了環(huán)境權(quán)利的范圍，同時(shí)適用習(xí)慣性保護(hù)的環(huán)境法益范圍也相應(yīng)發(fā)生變化，發(fā)展為關(guān)注每一位平等主體的環(huán)境利益，對(duì)于環(huán)境責(zé)任與生態(tài)利益進(jìn)行適時(shí)分擔(dān)和合理分配，實(shí)現(xiàn)同等保護(hù)環(huán)境、同等享受環(huán)境的目的。

三、環(huán)境法治建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則

協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則，指的是環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)效益的統(tǒng)一[2]?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”角度而不是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”角度提出了可持續(xù)發(fā)展的法律要求，體現(xiàn)了在限制中增長(zhǎng)的發(fā)展理念，體現(xiàn)了環(huán)境法的價(jià)值趨向，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。協(xié)調(diào)發(fā)展原則深度認(rèn)知經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)發(fā)展原則適用的思想前提，進(jìn)一步理解只有環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是真正的發(fā)展。當(dāng)所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以環(huán)境的污染破壞、資源的浪費(fèi)和過度掠奪為代價(jià)，即使有些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)不在本國(guó)本地區(qū)破壞環(huán)境和掠奪資源，也會(huì)利用自身的強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)落后地區(qū)的環(huán)境與資源進(jìn)行掠奪。在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，當(dāng)代統(tǒng)治利益階層通常會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而放棄環(huán)境，“先污染后治理”的理念影響了整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。環(huán)境法治建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是用整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面的眼光對(duì)待環(huán)境保護(hù)問題，不僅實(shí)現(xiàn)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)橫向發(fā)展，同時(shí)也能保障代際間縱向發(fā)展，通過具體法治手段，將資源的開發(fā)利用、環(huán)境的承載力保護(hù)等內(nèi)容通盤考慮到位，將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，尋求到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳平衡點(diǎn)，以期真正做到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境法治建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則在實(shí)施中應(yīng)注意以下問題。從決策部門來說，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和規(guī)劃必須建立在深度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的論證關(guān)系之上，全面考慮，綜合平衡后作出科學(xué)的決策。保護(hù)環(huán)境的手段，不僅僅限于各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)政策，還要綜合運(yùn)用各類經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。環(huán)境法治建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，在于指導(dǎo)環(huán)境經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范的制定。環(huán)境法律規(guī)范與其他實(shí)體法相比有其特殊性，在很大程度上它是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)性規(guī)范，在制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策以及相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，一方面要考慮環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針，制定切乎實(shí)際的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；另一方面還要考慮各地區(qū)不同發(fā)展階段的環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，使環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范達(dá)成最佳環(huán)境污染預(yù)防及治理效果。可以說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高會(huì)對(duì)環(huán)境法治建設(shè)提供不斷變化的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境法治建設(shè)完善也能保障環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)預(yù)防原則

環(huán)境法治建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在立法層面上應(yīng)采用重點(diǎn)預(yù)防的原則，也就是保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則，強(qiáng)化環(huán)境污染預(yù)防手段，預(yù)防環(huán)境惡化，一切以環(huán)境承載力為限控制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的環(huán)境污染與破壞，同時(shí)滿足生態(tài)平衡、環(huán)境良好、物質(zhì)文明、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的多項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)于已然造成的環(huán)境污染，積極治理，爭(zhēng)取最大范圍、最大程度的環(huán)境重建。

從工業(yè)社會(huì)發(fā)展過程中可以清晰看出眾多國(guó)家和地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中造成的環(huán)境破壞的影響具有一定的時(shí)滯性，且后果不可逆。隨著全球重大環(huán)境污染事件的頻發(fā)，越來越多的國(guó)家和政府都認(rèn)識(shí)到，與其耗費(fèi)大量的金錢與時(shí)間用來治理污染后的環(huán)境，不如提前預(yù)防，使環(huán)境免受破壞與污染，只有預(yù)防污染才是成本最低的環(huán)境保護(hù)手段。在我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中的基本制度規(guī)定，也體現(xiàn)出了這一原則，例如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度等；我國(guó)環(huán)境法體系中的各類環(huán)境保護(hù)單行法，其中也有關(guān)于重點(diǎn)預(yù)防的專項(xiàng)規(guī)定，例如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。

重點(diǎn)預(yù)防原則，從事前調(diào)整出發(fā)，是前置態(tài)度，從科學(xué)管理的思想入手，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略性選擇，是目前最重要的環(huán)境保護(hù)手段的體現(xiàn)。預(yù)防環(huán)境污染，是盡量防止和減少因人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而引起的環(huán)境退化，不僅包括損害預(yù)防，也包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防；不僅包括實(shí)時(shí)損害預(yù)防，也包括未來較遠(yuǎn)時(shí)空的累積型損害預(yù)防。但是，環(huán)境法治建設(shè)基于現(xiàn)有技術(shù)水平而構(gòu)建，對(duì)于迷信高科技、新科技的社會(huì)，如果過分注重各類環(huán)境技術(shù)規(guī)范，“法律役于技術(shù)”，這是勢(shì)必出現(xiàn)的偏向?，F(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平，可知或不可知對(duì)環(huán)境均存在或多或少的影響，在未有明確證據(jù)可以證明對(duì)環(huán)境有破壞性的主體預(yù)期惡性經(jīng)濟(jì)行為，為了防止由于現(xiàn)有科技水平認(rèn)知限制帶來的環(huán)境污染隱患，在環(huán)境法治建設(shè)中應(yīng)做出特別規(guī)定，根據(jù)重點(diǎn)預(yù)防原則，從嚴(yán)規(guī)則：對(duì)于從事環(huán)境開發(fā)、利用等活動(dòng)的，凡不能證明對(duì)環(huán)境無不良影響，均視為有影響，應(yīng)嚴(yán)格限制，或禁止，或采取相應(yīng)補(bǔ)償措施等[3]。預(yù)防是環(huán)境污染治理的首要手段，但不是萬能手段，并不能消除和減少已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染問題，也無法防止所有的環(huán)境問題，對(duì)于因現(xiàn)當(dāng)代科學(xué)認(rèn)知條件帶來的環(huán)境污染問題，由于無法提前認(rèn)知，預(yù)防手段無法發(fā)揮作用，只能選擇“后治理”手段，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況綜合運(yùn)用各種手段，追求環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)境污染預(yù)防工作首當(dāng)其沖，但是重點(diǎn)預(yù)防原則在我國(guó)現(xiàn)階段各區(qū)域的司法實(shí)踐中還存在一定問題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)并沒有真正達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。由于環(huán)境污染事件的危害存在時(shí)滯性，有些事件的危害幾年十幾年才能顯現(xiàn)，立法規(guī)定顯然是無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，只能影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的速度。

（三）環(huán)境責(zé)任對(duì)等原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境責(zé)任對(duì)等的原則。在目前的環(huán)境法學(xué)理論界，普遍認(rèn)為環(huán)境責(zé)任是指生產(chǎn)生活主體因?yàn)樯a(chǎn)生活等活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境開發(fā)、自然資源利用而帶來的環(huán)境破壞、自然資源損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。例如污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)等原則都體現(xiàn)了環(huán)境責(zé)任。

環(huán)境立法中明確了環(huán)境責(zé)任，但在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法治建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，環(huán)境責(zé)任應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求相匹配?，F(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段補(bǔ)償制度已經(jīng)發(fā)揮了一定作用，但如果簡(jiǎn)單理解環(huán)境責(zé)任就是具體的經(jīng)濟(jì)手段補(bǔ)償是有缺陷的，實(shí)踐中，污染企業(yè)即使付費(fèi)，其成本與形成的效益相比微乎其微，環(huán)境污染的侵權(quán)后果觸目驚心的。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于污染者付費(fèi)對(duì)國(guó)家或地區(qū)造成的環(huán)境損失是無可估量的，甚至變味成只要付費(fèi)，企業(yè)就可以擁有隨意污染環(huán)境的權(quán)利，而治理環(huán)境的責(zé)任是國(guó)家的，這對(duì)于受污染群眾是不公平的，對(duì)于國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也是不公平的。

生態(tài)環(huán)境中的自然資源與環(huán)境資源的價(jià)值在現(xiàn)當(dāng)代被遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估，同樣還有因?yàn)樯a(chǎn)活動(dòng)而帶來的物種多樣性的破壞，珍稀物種的生存空間越來越狹小，環(huán)境責(zé)任雖然有體現(xiàn)，但是和環(huán)境損失相比完全不對(duì)等。另由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作都是由政府負(fù)責(zé)管理，是國(guó)家權(quán)力，目前被監(jiān)督力度也極為有限，環(huán)境行政機(jī)關(guān)過大的權(quán)力和過小的責(zé)任，勢(shì)必帶來廣闊的權(quán)力尋租空間，滋生腐敗，環(huán)境破壞也有行政機(jī)關(guān)的推手。綜合上述，環(huán)境責(zé)任在目前是被嚴(yán)重弱化的，目前環(huán)境法治建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙之一就是環(huán)境責(zé)任的不對(duì)等。

改變環(huán)境責(zé)任不對(duì)等的現(xiàn)狀，在立法司法實(shí)踐中，明確受益補(bǔ)償、明確利益均衡兩大規(guī)則，任何會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的生產(chǎn)活動(dòng)，均應(yīng)該根據(jù)其破壞程度、強(qiáng)度、影響范圍等指標(biāo)，明確其環(huán)境責(zé)任，使其從生產(chǎn)活動(dòng)中獲取的利益與其環(huán)境責(zé)任相匹配，根據(jù)環(huán)境污染損害的原因，環(huán)境責(zé)任還應(yīng)該根據(jù)環(huán)境污染損害程度，對(duì)環(huán)境污染者和破壞者進(jìn)行與環(huán)境污染損害程度相匹配的懲罰性賠償。從當(dāng)前立法層面來看，重新確定環(huán)境責(zé)任，以及追求環(huán)境責(zé)任對(duì)等，是推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

（四）公眾參與原則

環(huán)境法治建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要通過立法鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，賦予公民依法監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利，在發(fā)生環(huán)境污染事件后充分發(fā)揮公眾以及輿論的監(jiān)督作用。從立法層面看，對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)原則，目前的法律法規(guī)已經(jīng)做出相應(yīng)的規(guī)定。由于公眾參與監(jiān)督管理的作用，尤其是社會(huì)輿論的作用，在環(huán)境問題上的監(jiān)督力度不容忽視。許多國(guó)家和地區(qū)都通過地方政府與社會(huì)團(tuán)體積極鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境管理工作，從根本上轉(zhuǎn)變社會(huì)態(tài)度以及個(gè)體行為，以達(dá)成更寬泛的民主管理趨勢(shì)。一方面監(jiān)督市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，另一方面對(duì)政府的自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，杜絕因?qū)ぷ庑袨橛绊懫錂?quán)力的公正合理行使。近些年，隨著公民環(huán)保意識(shí)崛起，公眾參與環(huán)保愈發(fā)積極，對(duì)于環(huán)保工作發(fā)揮了重要作用，成效顯著，亦可從中看出綠色公民的不斷成長(zhǎng)與政府面對(duì)公共危機(jī)應(yīng)急處置能力和方式的變化，例如，公眾對(duì)大型工程項(xiàng)目的環(huán)境污染問題保持高度關(guān)注并引發(fā)“鄰避效應(yīng)”、華北地區(qū)空氣嚴(yán)重污染引發(fā)的強(qiáng)大社會(huì)輿論等。

從環(huán)境保護(hù)效果來看，公眾參與比以政府為主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)工作的效果要明顯，從可持續(xù)發(fā)展角度而言，公眾參與是極為有效的保障原則，應(yīng)大力推行。要真正落實(shí)公眾參與原則，首先確定環(huán)境法益，通過立法將環(huán)境法益實(shí)行具體化的保護(hù)制度；建立健全公眾參與制度，完善環(huán)境管理的途徑和程序規(guī)則，給予公眾更寬泛的環(huán)境訴訟權(quán)利；落實(shí)環(huán)境公眾聽證制度，任何事關(guān)重大的環(huán)境決策應(yīng)該建立在廣泛征求公眾意見的基礎(chǔ)之上，正確面對(duì)公眾對(duì)環(huán)境問題的多角度質(zhì)詢；政府環(huán)境管理執(zhí)法工作要公開、透明、并接納來自公眾的全面監(jiān)督；鼓勵(lì)建立民間非營(yíng)利環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體，形成新興的、有效的、追求可持續(xù)發(fā)展的組織形式，旨在解決“市場(chǎng)失靈”以及為公眾提供團(tuán)體訴訟等問題。環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），其意義在于自新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，國(guó)家首次以立法形式，將環(huán)境保護(hù)公共參與原則以專門規(guī)定的形式明確下來，是全國(guó)第一個(gè)將環(huán)境保護(hù)公眾參與原則納入立法的部門規(guī)章，于2015年9月1日起正式施行，這標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)公眾參與原則在立法層面上的一大進(jìn)步。

四、環(huán)境法治建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則的應(yīng)用思考

（一）加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)立法，維系生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展

由于我國(guó)地區(qū)環(huán)境與資源稟賦差異巨大，統(tǒng)一的環(huán)境法在實(shí)際執(zhí)行過程中會(huì)遇到各種阻力和不適用情形。資源的流向可以通過運(yùn)用法律規(guī)范和制度傾斜引導(dǎo)完成，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展。地方政府在制定地方環(huán)境法制體系的時(shí)候，應(yīng)充分考量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況與資源環(huán)境稟賦事實(shí)，突出可持續(xù)發(fā)展需求，充分做到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等納入立法體系，注重符合生態(tài)要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等方面的立法以及執(zhí)法過程的可操作性。

（二）重點(diǎn)預(yù)防環(huán)境事件，杜絕“先污染后治理”現(xiàn)象發(fā)生

針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，地方政府在追求政績(jī)的過程中很容易發(fā)生為了GDP的增長(zhǎng)而對(duì)環(huán)境破壞事件睜一只眼閉一只眼，直至重大環(huán)境事故發(fā)生才會(huì)站出來對(duì)污染者進(jìn)行處理?！跋任廴竞笾卫怼背蔀榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的通病，環(huán)境治理成本畸高，嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。通過環(huán)境法治建設(shè)，突出預(yù)防為主、治理為輔的現(xiàn)代環(huán)境管理理念，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本降至更低，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

（三）強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任對(duì)等原則，避免嚴(yán)重低估資源環(huán)境價(jià)值

針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中資源環(huán)境價(jià)值被嚴(yán)重低估的現(xiàn)實(shí)狀況，在地方環(huán)境法治建設(shè)過程中，特別強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任對(duì)等原則，將區(qū)際不平等、代際不平等狀況盡可能做到精準(zhǔn)補(bǔ)償，通過立法、執(zhí)法、司法多重建設(shè)，真實(shí)還原資源環(huán)境價(jià)值，尤其是不可再生資源的價(jià)值，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，以法治作保障，做到環(huán)境責(zé)任對(duì)等，打擊嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為，大幅提升破壞環(huán)境的代價(jià)，最終達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維系生態(tài)環(huán)境自愈自凈能力的可持續(xù)發(fā)展目的。

（四）積極培育環(huán)境法治文化，調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性

經(jīng)過多年的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為日益注重生態(tài)文化的經(jīng)濟(jì)，可預(yù)測(cè)、可量化、可持續(xù)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。隨著人口素質(zhì)的提升，諸多環(huán)境事件的發(fā)生，民眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度持續(xù)上升，在環(huán)境法制建設(shè)過程中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)公眾參與管理環(huán)境的積極性，通過立法保護(hù)公眾合法的環(huán)境權(quán)利，并影響更多人參與環(huán)境管理之中，培育出積極良好的環(huán)境法治文化，樹立環(huán)境法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，通過國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)公民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)，形成守法、護(hù)法的社會(huì)氛圍，促進(jìn)環(huán)境法律法規(guī)的傳播，構(gòu)建生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的美好社會(huì)形態(tài)。