陳 亮

（中共蘭州市城關區(qū)委黨校，甘肅 蘭州 730000）

一、引言

經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，我國的經(jīng)濟開始進入到相對穩(wěn)定的階段，不僅經(jīng)濟結構逐步實現(xiàn)了轉型升級，經(jīng)濟增長的驅動力也隨之出現(xiàn)變化。經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，關注的中心從總量經(jīng)濟轉移到“調結構、穩(wěn)增長”經(jīng)濟方面，強調以增長促發(fā)展，以發(fā)展促增長。當前，中國經(jīng)濟正處于短期波動與中長期下行交織時期，經(jīng)濟增長進入換擋期，過去三十多年經(jīng)濟高速增長的態(tài)勢已經(jīng)不復存在，也引發(fā)了人們對于中國宏觀經(jīng)濟形式的擔憂，做好相關研究和分析，更好地了解新常態(tài)環(huán)境，是推動我國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要保障，應該得到足夠的重視。

二、新常態(tài)環(huán)境概述

經(jīng)濟新常態(tài)指經(jīng)濟結構的對稱態(tài)，以及以此為基礎的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，強調經(jīng)濟結構穩(wěn)而非經(jīng)濟總量大，將目光從原本的GDP、人均GDP以及經(jīng)濟規(guī)模最大化等方面轉移到經(jīng)濟結構科學合理，實現(xiàn)增長與發(fā)展的相互促進。經(jīng)濟新常態(tài)存在幾個顯著的特點：一是經(jīng)濟增長速度適當放緩；二是經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，消費需求以及第三產業(yè)逐漸成為了經(jīng)濟社會的主體，呈現(xiàn)差距正在逐步縮?。蝗怯蓜?chuàng)新取代生產資料和資金，成為新的驅動力。應該認識到，在經(jīng)濟新常態(tài)下，并非不重視GDP，也不是不需要GDP的增長，而是應該在新的發(fā)展模式中，對GDP增長進行重新定位[1]。

有研究人員對中國經(jīng)濟“新常態(tài)”進行了階段劃分：2014—2017年，屬于“新常態(tài)Ⅰ”階段，該階段的核心特征是經(jīng)濟增速換擋期、結構調整陣痛期與前期刺激政策消化器的三期疊加，強調通過去杠桿、去產能、去泡沫等方式實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長；2017—2020年，屬于“新常態(tài)Ⅱ”階段，強調繼續(xù)全面深化改革，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長，在保證動力多元化的同時，實現(xiàn)對經(jīng)濟結構的優(yōu)化，從適應新常態(tài)逐步轉變?yōu)橐I新常態(tài)。

三、新常態(tài)環(huán)境下中國宏觀經(jīng)濟形式

（一）經(jīng)濟增速放緩

新常態(tài)下，經(jīng)濟增長開始從高速向中高速轉變，增速換擋可以說是經(jīng)濟新常態(tài)的一個基本特征。首先，經(jīng)濟增速放緩是因為受到了周期性因素與中長期結構調整的共同影響。2008年，全球性金融危機爆發(fā)，中國政府為了盡可能減少其對于中國經(jīng)濟的沖擊，在2009年實施了擴張性強刺激政策，保證了隨后兩年經(jīng)濟的高速增長，2010年后經(jīng)濟政策逐步回歸中性，結合宏觀經(jīng)濟指標分析，2009—2014年，固體資產投資增長率從原本的33.2%下降到了14.7%[2]。從外部因素分析，受全球性金融危機影響，2009年中國進出口增長率均呈現(xiàn)為負增長的態(tài)勢，2010年因為國家政策的扶持，進出口貿易疲軟的情況有所改善，但是之后持續(xù)下降；其次，經(jīng)濟增速放緩是中長期結構因素變化的結果。依照經(jīng)濟學理論分析，潛在經(jīng)濟增長率的影響因素包括了全要素增長率、資本增長率和勞動增長利率，人口老齡化的持續(xù)加快，給新常態(tài)環(huán)境下中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國勞動年齡人口已經(jīng)連續(xù)3年呈現(xiàn)為下降趨勢，而全要素生產率從20世紀90年代的35%下降到了2014年的-1.2%，資本增長率受儲蓄率影響，同樣出現(xiàn)了不同程度的下降；然后，價格總水平下降趨穩(wěn)，能夠反映價格總水平的居民消費價格指數(shù)和工業(yè)品出廠價格指數(shù)都出現(xiàn)了下滑趨勢，后者更是從2012年起連續(xù)三年表現(xiàn)為負增長。不過，在經(jīng)濟增速放緩的同時，中國的就業(yè)形勢保持了良好的發(fā)展勢頭，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國失業(yè)率為5.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，登記失業(yè)率從2009—2014年下降了0.21%[3]。

（二）經(jīng)濟結構優(yōu)化

2009年，中國政府實施了強刺激政策，使得宏觀經(jīng)濟形式在當前及今后的一段時間內，呈現(xiàn)出了流動性泛濫和產能過剩的情況，經(jīng)濟泡沫化嚴重。2014年，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，要求在經(jīng)濟發(fā)展過程中，實現(xiàn)去產能化（制造業(yè)）、去杠桿化（金融業(yè)）、去泡沫化（房地產業(yè)），與此同時，經(jīng)濟結構也在不斷優(yōu)化升級：一是產業(yè)結構開始朝著高級化演進，第三產業(yè)逐漸成為產業(yè)主體，在GDP中所占的比重持續(xù)增長，于2013年超過第二產業(yè)，整體占比達到46.9%。與之相比，第一產業(yè)和第二產業(yè)的比重不斷下降，中國經(jīng)濟開始進入服務主導的發(fā)展階段，產能過剩問題得到緩解，尤其是規(guī)模以上工業(yè)中的鋼鐵、水泥、煤化工等工業(yè)增產值所占比重明顯下降[4]。二是需求結構變化，消費在拉動經(jīng)濟發(fā)展中的作用顯著提升。具體來講，一方面，消費貢獻率上升，投資貢獻率開始回落，到2014年，消費對于經(jīng)濟的貢獻率首次超過了投資，達到51.2%，貨物及服務的貢獻率也從負增長轉為正增長，另一方面，最終消費率持續(xù)增長，從2010—2013年，增長了1.69%，不過最終消費支出的同比增長從2011年的10.9%降低到了2014年的7.8%，對于通過擴大內需推動經(jīng)濟發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。三是城鄉(xiāng)結構逐漸實現(xiàn)均衡化，新型城鎮(zhèn)化道路有效糾正了原本的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，消除了二元化經(jīng)濟結構，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2014年達到54.77%。同時，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，農村居民人均現(xiàn)金收入增長達到9.3%，超出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.5個百分點，較經(jīng)濟增速高1.9個百分點。不僅如此，區(qū)域經(jīng)濟結構失衡的情況也得到了很大的緩解，無論是生產總值占比、投資、消費又或者出口等方面，都呈現(xiàn)出一種“西快東慢”的增長情況，中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略初見成效，區(qū)域發(fā)展變得越發(fā)協(xié)調[5]。

（三）增長動力調整

經(jīng)濟發(fā)展早期，主要是以生產要素為核心，通過各種資源的投入來推動經(jīng)濟快速發(fā)展，但是這種高投入、高能耗、低產出的經(jīng)濟增長方式過于粗放，存在很多問題。因此，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，為了加快產業(yè)結構的轉型升級，在傳統(tǒng)產業(yè)中應用高新技術，政府部門開始鼓勵對于引進技術的消化和吸收，并以此為基礎開展技術創(chuàng)新。新常態(tài)環(huán)境下，原本以資源為要素的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)不復存在，取而代之的是強調技術先進、產品性能升級以及高附加值的科技產業(yè)化，經(jīng)濟增長的動力機制也從原本的要素驅動和投資驅動轉變?yōu)榻Y構驅動、技術驅動和創(chuàng)新驅動，能夠更好地適應時代發(fā)展潮流[6]。

（四）矛盾風險突出

新常態(tài)環(huán)境下，中國宏觀經(jīng)濟面臨的風險主要體現(xiàn)在幾個方面：一是經(jīng)濟增速換擋風險。受全球性金融危機的影響，2008—2014年，中國經(jīng)濟增長速度持續(xù)下降，政府部門作出了“增長速度換擋期”的判斷，其是中國經(jīng)濟發(fā)展階段的一種內在反應，也是客觀經(jīng)濟規(guī)律作用的必然將結果。不過在經(jīng)濟發(fā)展速度切換過程中，可能會導致經(jīng)濟增長停滯，嚴重的會對經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展產生影響。二是增長動力置換風險。經(jīng)濟發(fā)展動力轉換是經(jīng)濟發(fā)展方式過渡的一項重要內容，而一旦在這個過程中出現(xiàn)動力斷檔，則可能會引發(fā)經(jīng)濟下跌的風險。就目前而言，以要素為核心的經(jīng)濟增長動力正在弱化，但是新的以創(chuàng)新為核心的動力機制尚未真正得到完善，舊的支柱產業(yè)迅速衰退，新的戰(zhàn)略性產業(yè)雖然了蓬勃發(fā)展，但是主導性與牽引力并沒有充分發(fā)揮出來，在這種情況下，如果經(jīng)濟發(fā)展動力沒有順利銜接，很可能導致經(jīng)濟發(fā)展失速。三是發(fā)展體制轉軌風險[7]。在以往計劃經(jīng)濟時期，政府部門在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了相當重要的作用，對于如何推動經(jīng)濟增長也形成了一套完善的方式方法。不過，這種政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展模式使得中國的經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)強調以投資為核心，配合出口導向型經(jīng)濟，來推動經(jīng)濟高速發(fā)展，本身存在不少缺陷和問題。2008年國際金融危機爆發(fā)，使得經(jīng)濟發(fā)展模式中過度依賴投資和出口的問題越發(fā)凸顯，經(jīng)濟增長方式可謂“大起大落”。新常態(tài)環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展驅動力從原本的投資和出口轉移到了創(chuàng)新方面，市場在其中發(fā)揮決定性作用，這就需要推動經(jīng)濟體制的轉型發(fā)展。而在體制轉軌過程中，因為經(jīng)濟增長動力程度存在較大差異，可能引發(fā)宏觀經(jīng)濟形勢的整體波動，導致經(jīng)濟發(fā)展斷層，影響其發(fā)展速度[8]。

四、新常態(tài)環(huán)境下中國經(jīng)濟發(fā)展對策選擇

新常態(tài)環(huán)境下，對中國經(jīng)濟發(fā)展形勢進行分析和展望，一是經(jīng)濟增長率繼續(xù)下降，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015—2017年，中國經(jīng)濟增長率依次為7.0%、7.0%、6.9%，基本維持了合理的增長速度，不僅可以保障經(jīng)濟發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，也可以為經(jīng)濟轉型與結構調整提供可靠支撐；二是通脹壓力緩解，通縮風險上升。自2014年進入新常態(tài)以來，通貨膨脹壓力有所緩解，去產能化依然會持續(xù)一段時間，在這個過程中，工業(yè)品出廠價格指數(shù)的負增長可能引發(fā)通貨緊縮風險。基于此，面對經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境，政府部門應該做好宏觀經(jīng)濟形勢的分析和調控，繼續(xù)實施能夠適應新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟政策，堅持多目標宏觀調控，為經(jīng)濟發(fā)展提供可靠支撐[9]。

（一）穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策

從中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的角度分析，確定經(jīng)濟增長目標時應該順應時代發(fā)展要求，將宏觀調控目標從原本的“保增長”轉變?yōu)椤氨＞蜆I(yè)”，充分體現(xiàn)政府“以人為本”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)其對于民生的關注。短期周期性波動和長期結構性因素使得中國經(jīng)濟增長速度有所下降，因此，宏觀經(jīng)濟政策同樣必須能夠遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，適應新常態(tài)環(huán)境下的發(fā)展要求，尤其是在應對策略方面，應該繼續(xù)保持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策，避免采用強刺激手段。一方面，實施積極財政政策，通過微刺激的方式適當擴大財政赤字，因為在經(jīng)濟衰退情況下，經(jīng)濟增速降低，需求疲軟，實體經(jīng)濟會遭受負面沖擊，導致財政收入減少，加上經(jīng)濟危機影響，財政部門需要擔負起逆周期調控的重要職責，財政支出還會進一步擴大，而這樣必然會導致財政支出與赤字規(guī)模的擴大。同時，應該提高財政資金利用效率，通過清理和歸并等方式，對預算支出進行合理安排[10]，同時適當簡政放權，通過定向減稅的方式，實現(xiàn)“還稅于民”。另一方面，應該繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，對宏觀調控目標及框架進行明確，通過總量調控和結構調控的相互配合，保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。政府部門在面對新的發(fā)展環(huán)境時，需要立足經(jīng)濟全球化發(fā)展需求，進一步加快人民幣國際化進程，盡可能預防和規(guī)避大規(guī)模資金流動帶來的風險和隱患。另外，應該高度關注經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)以及關鍵環(huán)節(jié)，采取切實可行的措施，如降低利率、定向降準等，為其提供金融支持。

（二）激發(fā)市場發(fā)展活力

當前，中國經(jīng)濟正處于“新常態(tài)”環(huán)境下，政府部門應該進一步深化改革，激發(fā)市場活力，尊重市場調節(jié)，確保市場在資源配置中的作用能夠充分發(fā)揮出來。從政府部門的角度，并不需要采用強刺激政策，而是通過有效措施來構建統(tǒng)一、規(guī)范、透明化的市場環(huán)境，為經(jīng)濟轉型和結構調整提供良好保障，運用市場化方式，對高杠桿與泡沫化等引發(fā)的風險進行有效化解，推動政府職能轉型，通過定向調控、結構調控和區(qū)間調控等方式，對市場機制進行完善，預防市場失靈問題。政府部門需要做到簡政放權，對商事制度進行改革，將審批事項下放乃至取消，盡可能減少行政審批流程，為創(chuàng)業(yè)者提供便利。與此同時，還應該加強戶籍制度改革的全面推進與落實，進一步推進國有企業(yè)改革、要素市場化改革、財稅體制改革等，釋放改革紅利，對經(jīng)濟發(fā)展的內生動力進行強化[11]。在對國有企業(yè)及壟斷行業(yè)進行改革的過程中，可以打破部分領域存在的壟斷現(xiàn)象，取消一些不必要的行業(yè)準入限制及管理規(guī)定，同時也應該營造出良好的創(chuàng)新環(huán)境，尊重知識和人才，以更好地適應知識經(jīng)濟時代的經(jīng)濟發(fā)展要求。

（三）重視民生工作

一是應該對公共服務體系進行完善，充分發(fā)揮其公共性、普惠性和社會公平的基本屬性，使得廣大人民群眾都能夠享受改革成果；二是應該重視教育優(yōu)先，大力支持社會力量興辦教育，推動文化產業(yè)與文化事業(yè)發(fā)展，更好地滿足大眾對于優(yōu)秀文化的需求；三是應該加快衛(wèi)生醫(yī)療體系建設，為廣大人民群眾的身體健康提供可靠的環(huán)境支撐；四是應該實施積極的就業(yè)政策，將提高就業(yè)率，實現(xiàn)充分就業(yè)為基本目標，對就業(yè)服務體系進行完善；五是應該對養(yǎng)老保險制度進行改革，完善社會保障制度，逐步建立起社會保障、社會救助、社會福利與慈善事業(yè)的可靠銜接，確保社會保障體系能夠實現(xiàn)對于城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋，為居民的基本生活提供保障；六是應該進一步加快生態(tài)保護與污染治理工作，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供可靠保障[12]。

五、結語

總而言之，新常態(tài)環(huán)境下，中國宏觀經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了很大的變化，不再一味追求經(jīng)濟增長速度，而是更加強調彈性目標與發(fā)展區(qū)間管理，通過預調和微調等宏觀調控手段，應對新常態(tài)環(huán)境下的新問題。對于經(jīng)濟增速下滑的現(xiàn)狀，中央應該避免盲目的強刺激手段，以穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策來促進經(jīng)濟增長質量與經(jīng)濟發(fā)展效率的提高，在穩(wěn)增長和調結構之間尋求平衡，推動經(jīng)濟的全面深化改革。