程 潔

（中共蓬萊市委黨校基層黨校工作處，山東 蓬萊 265600）

一、引言

（一）研究背景

1999年，我國60歲以上人口占比超過10%，進入老齡社會。據國家統計局數據，2016年，我國60歲以上人口升至2.31億，占總人口16.7%；其中65周歲以上人口1.5億，占總人口的10.8%。據估計，大約在2033年，我國65歲以上老年人的占比將超過20%，進入超老齡社會；而到本世紀末，65歲以上老年人口占比將達到33%。近年來，國家先后出臺多項政策措施，鼓勵社會資本參與健康養(yǎng)老服務項目建設運營。從宏觀背景看，中國經濟進入新常態(tài)，隨著居民收入增加、消費結構升級及人口結構變化，公眾的健康服務需求日益多元化。黨的十九大報告提出實施健康中國戰(zhàn)略，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。有關部門也已出臺一系列政策，地方政府發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)的積極性也越來越高。

與全國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展態(tài)勢相比，蓬萊市健康養(yǎng)老產業(yè)尚處于“沉睡”階段，養(yǎng)老服務產品的供給不足、質量不高，尚不能很好滿足老年人日益增長的服務需求，很多商機有待開發(fā)。從優(yōu)勢資源看，蓬萊市有著豐厚歷史文化底蘊和優(yōu)越自然生態(tài)條件，地理條件優(yōu)越，旅游資源豐富，先后獲得“中國人居環(huán)境范例獎”、“山東省長壽之鄉(xiāng)”、“中國最佳休閑旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”等殊榮，這些都為蓬萊市發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)創(chuàng)造了客觀和外在有利條件。如何把握全國人口老齡化帶來的商機，推動和發(fā)展蓬萊特色健康養(yǎng)老產業(yè)，既解決本地養(yǎng)老問題，又能吸引全國各地老人來蓬萊養(yǎng)老，是一個亟待研究的課題。

（二）文獻回顧

國內既有相關研究集中在養(yǎng)老產業(yè)內涵、發(fā)展必要性、改革創(chuàng)新發(fā)展、養(yǎng)老產業(yè)政策、養(yǎng)老服務體系構建、養(yǎng)老產業(yè)供給等方面。關于養(yǎng)老產業(yè)內涵，劉昌平（2011）認為，養(yǎng)老服務是養(yǎng)老產業(yè)的核心，養(yǎng)老產品是養(yǎng)老產業(yè)的重要組成部分；［1］陳叔紅（2007）等認為，養(yǎng)老服務產業(yè)以生產、再生產、儲存以及分配有關養(yǎng)老產品和服務為主要活動，是為所有老年人提供養(yǎng)老服務、設施和產品的新型產業(yè)。［2］關于養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展必要性，賈海彥（2016）認為，發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)有利于減輕政府和社會的負擔，有利于增加養(yǎng)老產品的有效供給，適應我國經濟社會發(fā)展需要；［3］劉美清（2012）認為，養(yǎng)老服務業(yè)是老齡產業(yè)的核心，應當優(yōu)先發(fā)展；［4］吳瓊輝（2011）指出，農村養(yǎng)老服務存在財政投入不足，社會保障制度不完善、城鄉(xiāng)差距較大等問題。［5］此外，王寧（2011）指出，社區(qū)老年人需求最多的是日常生活照料，需求最為迫切的是醫(yī)療護理服務。［6］陳杰（2009）針對民辦養(yǎng)老機構存在的問題，提出產業(yè)化經營的發(fā)展思路。［7］張盈華、閆江（2015）指出，社會養(yǎng)老服務供給不足，存在供需缺口和無效供給，養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展是增加養(yǎng)老服務供給和促進有效供給的重要途徑。［8］相關研究已取得豐富成果，但我國養(yǎng)老最大困境主要在縣域基層，目前還缺乏基于蓬萊這樣有特色縣市的案例研究。本文基于蓬萊案例，分析縣域養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展存在的問題，爭取提出具有普適性對策建議，對推進蓬萊乃至全國養(yǎng)老產業(yè)健康發(fā)展具有較強現實意義和實踐意義。

二、我國健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展機遇

（一）老齡化加速，消費潛力巨大

據《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發(fā)展統計公報》，截止2016年底，全國60周歲以上老年人口2.31億人，占總人口的16.7%；其中65周歲以上人口1.5億人，占總人口的10.8%。據預測，到2020年，我國將進入老齡加速期；到2025年，我國老齡人口將突破3億。據山東省老齡辦公布的數據，截止2016年底，山東省60歲以上老年人口達2056.9萬人，占總人口的20.68%，表明山東已進入中度老齡化社會。據中科院老年研究所的測算，目前我國養(yǎng)老市場的商機約4萬億元人民幣，產業(yè)將進入飛速發(fā)展期；2050年將超過100萬億元。

（二）健康養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模顯著擴大，產業(yè)地位日益凸顯

國務院2013年頒布的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》指出：“老年生活照料、老年用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)正全面發(fā)展，養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升，全國機構養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護理等服務所提供的就業(yè)崗位日益增多。”據《2016年社會服務發(fā)展統計公報》，截止2016年底，全國共有各類養(yǎng)老服務機構和設施約14萬個，比上年增長20.7%。其中，注冊登記的養(yǎng)老服務機構2.9萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施3.5萬個，社區(qū)互助型養(yǎng)老設施7.6萬個；各類養(yǎng)老床位合計730.2萬張，比上年增長8.6%（每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張，比上年增長4.3%），其中社區(qū)留宿和日間照料床位322.9萬張。早在2015年，民政部就預測當年老年人護理服務和生活照料潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務就業(yè)崗位將超過500萬個，養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展前景非常廣闊。同時，全國各地也正涌現出一批帶動力強的養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成了一批養(yǎng)老服務產業(yè)集群，培育了一批知名品牌。

（三）健康養(yǎng)老產業(yè)鏈延長，輻射帶動作用加強

健康養(yǎng)老產業(yè)鏈較長，廣義的健康養(yǎng)老產業(yè)是圍繞生命存在提供服務的產業(yè)，是為了生命長期健康和幸福的實現而形成的各種產業(yè)集合。按照全球養(yǎng)老產業(yè)研究中心提出的概念，養(yǎng)老產業(yè)是根據不同地域、年齡、環(huán)境、氣候、心理狀態(tài)、親情習慣，以社會文明、經濟發(fā)展、執(zhí)政水平作為基礎，針對個體提供的生命保障產業(yè)。［9］健康養(yǎng)老產業(yè)不能簡單地被歸類為某一產業(yè)，它是根據具體需求而不斷延伸的產業(yè)，涵蓋第一、二、三產業(yè)，是集生產、經營、服務于一體的產業(yè)集合，是旨在滿足老年生理需求、安全需求、情感需求、審美需求、社會需求、尊重需求和自我實現需求的綜合體。狹義的健康養(yǎng)老產業(yè)主指面向60歲以上老人的養(yǎng)老服務業(yè)。而從廣義上講，健康養(yǎng)老產業(yè)是滿足人類整個衰老過程各項需求的產業(yè)。

三、蓬萊市健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展現狀、優(yōu)勢與問題

（一）發(fā)展現狀

全國老齡委辦公室和中國老齡科學研究中心曾對北京、上海、江蘇、安徽、山東等地的13個縣市的健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展狀況進行了調查。調研發(fā)現：我國養(yǎng)老產業(yè)尚處于起步階段，涉及養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健、旅游、教育、房地產等眾多領域，其中養(yǎng)老服務領域發(fā)展較快，但總體水平不高，區(qū)域間發(fā)展不平衡，老年消費市場急待開發(fā)，養(yǎng)老服務體系還不健全，存在多方面問題。［10］

就蓬萊市而言，老齡產業(yè)薄弱，養(yǎng)老需求旺盛，老齡產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｅ钊R市轄6個鎮(zhèn)、5個街道、1處國家農業(yè)高新區(qū)、1處省級經濟開發(fā)區(qū)、1處省級旅游度假區(qū)。蓬萊市常住人口約41萬，加上流動人口共約45萬。據蓬萊市民政局統計數據，截至2015年底，蓬萊60周歲以上老年人約有11.4萬，老年人口占比25.41%，高出當年全國16.1%的老齡化比率9.31個百分點，更超過10%的國際老齡化標準，養(yǎng)老壓力和任務很重。蓬萊老齡用品業(yè)、老齡服務業(yè)、老齡房地產業(yè)和老齡金融業(yè)等老齡產業(yè)四大板塊整體薄弱，老齡金融業(yè)尤為滯后，與蓬萊經濟大縣地位很不相稱。近年來，蓬萊市城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老、醫(yī)療保障、五保供養(yǎng)及企業(yè)退休人員養(yǎng)老等各項待遇穩(wěn)步提高；新增養(yǎng)老機構4處，建成社區(qū)老年人日間照料中心、農村幸福院78處。但有限的養(yǎng)老供給與不斷增加的養(yǎng)老物質、精神等多層次需求之間的矛盾日益突出，加快發(fā)展蓬萊多層次老齡產業(yè)，積極推進蓬萊養(yǎng)老供給側改革創(chuàng)新勢在必行。

（二）優(yōu)勢分析

1.自然優(yōu)勢。蓬萊地處膠東半島最北端，渤海、黃海在此交匯，總面積1003平方公里，海岸線64公里。擁有中國古代四大名樓之一的蓬萊閣和國內現存最完整的古代水軍基地——蓬萊水城，依山傍海。湛藍的海水，細軟的沙灘，使百里黃金海岸分外靚麗。仙山海韻造就了蓬萊獨有的旅游優(yōu)勢。近年來，蓬萊以爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)為目標，加快推進“濱海休閑度假游、山區(qū)生態(tài)休閑游、葡萄風情體驗游、美麗鄉(xiāng)村特色游”等旅游板塊建設，積極開發(fā)旅游產品，全面豐富旅游業(yè)態(tài)，全力打造濱海度假旅游目的地城市。

蓬萊氣候宜人，年平均氣溫12℃，冬無嚴寒，夏無酷暑；尤其是北面臨海，使其相對青島、大連等海濱城市，具有冬不干燥、夏不潮濕的特點。得天獨厚的自然環(huán)境和良好生態(tài)優(yōu)勢賦予了養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假圣地的美譽，更為發(fā)展老齡產業(yè)奠定了得天獨厚的自然基礎。

2.文化優(yōu)勢。作為中華神話重要策源地，蓬萊自古就是中華民族精神家園的重要符號，也是中華文化核心圖騰之一；更是歷代訪仙尋壽，探求長生之地，成為長生之地的代名詞。秦始皇、漢武帝等古代帝王都曾親自或遣使來蓬萊求仙訪藥，尋求長生。

3.成本優(yōu)勢。作為縣級城市，蓬萊物價水平大幅低于附近的青島市，盡管青島物價水平同北京、上海以及南方一些地區(qū)相比，仍較低。所以蓬萊在生活成本上有較大優(yōu)勢，對老年人有相當大吸引力。

4.交通優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)越，交通便利，境內高速公路、高等級公路四通八達，正在建設的龍煙鐵路穿境而過，蓬棲高速進入實質性建設階段，再加上蓬水路、蓬寨路和榮烏高速、206國道、成龍線，形成了三縱四橫陸路交通網絡。膠東半島重要的空港樞紐——煙臺蓬萊國際機場離城區(qū)僅有20分鐘車程。境內蓬萊新港和欒家口港均為國家一類對外開放口岸，已開辟上海、大連、青島、秦皇島等國內航線和韓國、日本、香港等多條國際散貨航線。

5.養(yǎng)生優(yōu)勢。蓬萊擁有中西融匯的生活風格和養(yǎng)生保健產業(yè)。在西方，葡萄酒文化源遠流長，葡萄酒是生活品味的象征，代表著浪漫時尚的生活方式。蓬萊同樣具備生產頂級葡萄酒的自然稟賦。借助優(yōu)越地理條件和人文環(huán)境，蓬萊將葡萄與葡萄酒產業(yè)作為“百年立市”產業(yè)重點培植發(fā)展，以建設“優(yōu)質產區(qū)、特色葡園和精品酒莊”為主攻方向，并加速向集種植、釀造、旅游、文化推廣于一體的“酒莊”發(fā)展方向轉變。在濱海葡萄觀光帶和丘山山谷、南王山谷、平山河谷組成的“一帶三谷”中，法國拉菲、中糧君頂、蘇各蘭、國賓、文成等國內外知名酒莊錯落分布，不但可體會“中國葡萄酒名城”的濃厚韻味，更可以品嘗到“國際葡萄酒莊”的美酒佳釀，感受“葡萄美酒夜光杯”的浪漫。這種輕松與浪漫，可與健康養(yǎng)老密切聯系。

（三）存在的問題

1.產業(yè)頂層設計和規(guī)劃不足。政府在頂層設計方面缺乏統一且富有前瞻性的規(guī)劃設計，體制、機制改革和統籌發(fā)展工作亟待加強。養(yǎng)老產業(yè)結構問題突出；企業(yè)參與機制急需確立；資源配置機制和市場要求之間矛盾突出，資源配置機制不清，與老齡行業(yè)發(fā)展的要求相比矛盾日顯，老齡服務市場培育問題明顯；政府在養(yǎng)老治理體系中的角色仍需理清，尚未建立起多層次提供養(yǎng)老服務的體系；政府缺乏有效管理、精準管理的抓手。數據采集難、數據陳舊，數據部門分割、缺乏有效共享，則是目前政府部門在養(yǎng)老信息方面的困境。部門各自為政，在養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展和為老人提供服務上，缺乏精準數據支撐，只能進行“普惠”式補貼和管理，效率低下、效益不高；提供異地養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老的機構有的享受不到當地政府補貼，遭受政策歧視；政府購買服務數量少，分配簡單，缺乏精準管理的手段和工具。服務主體較少，服務提供有限，購買養(yǎng)老服務渠道比較單一。

2.準入門檻偏高，合作模式單一，參與養(yǎng)老的社會力量不足。不少養(yǎng)老機構反映，雖然政策上倡導降低門檻，鼓勵社會力量進入和發(fā)展，但事實上常遇到變相提高門檻，部分民營養(yǎng)老機構面臨諸如投融資、擴市場、換證難等諸多問題。一些民辦養(yǎng)老機構因用地問題、消防問題、環(huán)評不達標等無法開展工作，缺少相關指導幫扶。蓬萊市目前較固定的養(yǎng)老服務志愿者組織僅有2個，固定志愿者為幾十人規(guī)模，僅為敬老院、社區(qū)和老年公寓的老人提供家政和護理服務，社會參與度不高。同時，國家大力提倡的PPP、BOT、TOT等合作模式尚未完全進入產業(yè)發(fā)展通道，大量社會資源無法和健康養(yǎng)老產業(yè)對接，造成資源閑置和錯配。

3.居家和社區(qū)養(yǎng)老建設滯后，資源投入不足。蓬萊有養(yǎng)老機構42家，包括區(qū)社會福利中心1家，公辦養(yǎng)老院7家，民辦養(yǎng)老機構13家，若干家農村老年人互助養(yǎng)老院及日間照料中心。區(qū)內社會福利中心有床位348張。養(yǎng)老機構大多相互獨立、規(guī)模較小、資源不能共享，沒有形成連鎖化、品牌性經營業(yè)態(tài)，經營成本較高、服務質量參差不齊。同時，社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老設施在運營管理上尚處于探索試驗階段，面臨眾多問題和挑戰(zhàn)：運營不專業(yè)、很難收費、有房租損失、服務成本高、虧損風險大等。同時，由于整體業(yè)態(tài)仍呈現碎片化、孤島化經營狀態(tài)，很多配套設施及設備使用上冷暖不均，空置較多。當前居家養(yǎng)老服務主要以家政服務為主，很少有護理服務，更不要說對特殊老人的護理服務。智能化服務更是嚴重不足。因而如何優(yōu)化資源配置，將養(yǎng)老中心與居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結合，是養(yǎng)老產業(yè)轉型升級需考慮的重要問題。

4.養(yǎng)老服務內容單一，缺乏專業(yè)服務人才。目前，養(yǎng)老服務較多停留在日間活動中心和提供較為初級的家政服務上，無法滿足老人深層次需求，特別是需要專業(yè)人員參與的護理照顧、醫(yī)療服務等更無法滿足。相關保障有缺失，相關專業(yè)服務人員有極大缺口。相關服務人員培訓盲區(qū)較大，從業(yè)人員學歷層次較低，流動性較大。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展時間較短，市場化程度不高，各種服務的標準化程度不高且比較分散，沒有形成規(guī)模化規(guī)范化產業(yè)鏈。

5.高端醫(yī)療機構稀少，缺乏品牌號召力。隨著社會發(fā)展，人們對身心健康愈發(fā)重視。但一些“老年病”常發(fā)、易發(fā)和突發(fā)，患病、失能、半失能老人的治療和看護問題困擾著千家萬戶。“醫(yī)護條件好”是老人選擇養(yǎng)老機構的重要條件。調查發(fā)現，愿意選擇專業(yè)養(yǎng)老機構養(yǎng)老的老人，有70.2%看中的是“醫(yī)護條件好”，并且非常重視醫(yī)療機構品牌。［11］因而，蓬萊市要滿足本市老人需求，發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，建立高水平醫(yī)養(yǎng)結合體系是解決當前問題的必由之路。但作為縣級行政區(qū)劃，蓬萊市醫(yī)療體系仍停留在二級水平。蓬萊市衛(wèi)計系統有各級各類醫(yī)療機構282處。其中，二級醫(yī)療機構2處，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（所）14處，防保機構7處，駐軍醫(yī)院1處，民營醫(yī)院4處，城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心1處，社區(qū)衛(wèi)生服務站8處，規(guī)范化村衛(wèi)生室188處，廠企個體醫(yī)療機構57處。還缺少三級醫(yī)療機構，尤其缺少在全國具有品牌號召力的三級甲等醫(yī)療機構。

四、促進縣域健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的對策建議

基于洞悉蓬萊健康養(yǎng)老產業(yè)現狀與存在的問題，建議重點做好如下工作。

（一）建立高效統籌機構，構建清晰的養(yǎng)老產業(yè)管理價值鏈

縣域健康養(yǎng)老產業(yè)在當前仍處在探索時期，產業(yè)化程度比較低，政府應該意識到推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，明確養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展目標，做好規(guī)劃，完善政策，將發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)列入政府工作重點。為保障健康養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃的有力執(zhí)行，特別是大項目的順利開發(fā)，必須建立由當地政府主要領導牽頭、相關部門負責人組成的產業(yè)發(fā)展推進及協調辦公室，加強扁平化管理，統一協調推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展工作。以業(yè)務流程重組的思維，整合各種產業(yè)管理活動，構建簡潔清晰的健康養(yǎng)老產業(yè)管理價值鏈——產業(yè)規(guī)劃、項目招商、項目推進、運營服務。

1.產業(yè)規(guī)劃。建議由政府牽頭，將所有行業(yè)性的規(guī)劃統一到區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃上來，以區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為地方經濟發(fā)展的總綱，其中明確細分產業(yè)門類選擇、產業(yè)功能定位、產業(yè)項目布局等事項。區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以根據產業(yè)發(fā)展態(tài)勢的變化，定期進行修改和完善。

2.項目招商。成立覆蓋三次產業(yè)的招商機構，統一產業(yè)項目的招商工作，推進直接產業(yè)招商（大型企業(yè)直接投資）和間接產業(yè)招商（養(yǎng)老地產商、連鎖養(yǎng)老機構、孵化器企業(yè)、老齡服務業(yè)、會展運營機構、文化經營機構、旅游服務機構、賽事運營機構等）。

3.項目推進。建議由招商局牽頭，市規(guī)劃局、建設局、土地局、工商局、環(huán)保局等部門參與，建立增量項目開發(fā)服務的一條龍行政服務體系，提高項目入駐所需的各種行政審批效率，加速產業(yè)項目的落地。

4.運營服務。建議由民政局、旅游局、農業(yè)局等行業(yè)性主管部門，建立起產業(yè)扶持和培育體系，主要著眼于存量資源盤活，著眼于產業(yè)的扶持和培育，制定更有吸引力的產業(yè)扶持政策，提供更具針對性的管理服務，加速吸引外部涉老企業(yè)落戶。

（二）加大專業(yè)養(yǎng)老機構醫(yī)療服務建設投入

老年群體對醫(yī)療服務的需求越來越高，但是縣市一級醫(yī)療養(yǎng)老機構難以滿足老年人的需求。只有引進更多高端醫(yī)療結構，才能不斷滿足日益增長的健康養(yǎng)老需求。這就需要地方政府不斷加大財政支持，尤其需要加強對現有養(yǎng)老機構中的醫(yī)療服務建設。建議由市衛(wèi)計局負責在社區(qū)、鎮(zhèn)街層面開展“醫(yī)療服務+居家養(yǎng)老”模式試點工作。給予養(yǎng)老機構醫(yī)務人員等同于醫(yī)院坐診大夫相同待遇和職業(yè)發(fā)展機會，以吸引更多醫(yī)務工作者參與到養(yǎng)老機構醫(yī)療服務中來。在提供醫(yī)療服務上，主要開展送藥、診療、護理上門等方便老年人的醫(yī)療服務。

（三）創(chuàng)新政企合作與商業(yè)運營模式，推進重點項目開發(fā)和運營

1.整合現有地產存量資源。充分發(fā)揮壽文化的引領作用和健康養(yǎng)老產業(yè)集群的帶動效應，在確保本地老人基本需求的基礎上，瞄準“候鳥”式旅居養(yǎng)老需求，以中高端市場為突破口，考慮選擇一些積壓地產項目作為試點。建議由政府牽頭、行會協調、企業(yè)參與，聘請高水平規(guī)劃團隊進行設計規(guī)劃，采用“補貼出資”和“政策激勵”的方式，采取PPP項目合作模式，對項目周邊老齡設施及社區(qū)養(yǎng)老服務設施進行改造升級。要聘請國內頂尖策劃營銷團隊在全國范圍內進行精確營銷推廣，提升當地養(yǎng)老地產未來發(fā)展的品牌潛力和市場氛圍。

可努力將分時度假等風靡世界的休閑旅游度假方式引入旅居式養(yǎng)老產業(yè)。地方政府可支持、鼓勵物業(yè)中介機構引入“時權酒店”概念，以市場運作“吸引”部分濱?？罩梅慨a加盟，發(fā)展分時度假業(yè)務，納入全球分時度假網絡中去。這將有助于增加旅居式養(yǎng)老市場份額，提高口碑，從而為蓬萊包括老齡旅游在內的旅游業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展思路。

2.推動現代服務業(yè)集聚發(fā)展。在周邊配套上，借助“涉老商務聚集區(qū)”概念，以園區(qū)式的優(yōu)惠政策體系和管理服務體系，圍繞老年人物質和文化需求重點，加速引入服務老人的快遞物流、高科技養(yǎng)生、老年美容、助老中央廚房等高品質服務企業(yè)。利用特定領域服務企業(yè)的扎推效應，促進生產性服務企業(yè)的集群招商，使特色產業(yè)充分發(fā)揮“龍頭”效應。

（四）轉換村莊養(yǎng)老思路，創(chuàng)新發(fā)展模式和農民養(yǎng)老方式

1.加快城鎮(zhèn)化進程，吸引老人進入設施完善的養(yǎng)老社區(qū)。農村由于交通閉塞和衛(wèi)生、娛樂等配套設施不完善，注定不是很好的養(yǎng)老所在地。同時，過于分散的居住格局，又提高了養(yǎng)老公共服務設施的建設成本和養(yǎng)老服務成本，不利于健康養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。所以在城鎮(zhèn)化的發(fā)展大潮中，應在尊重老人意愿的前提下，制定相關政策，為農村老人建立完整的健康檔案，鼓勵老人入住城鎮(zhèn)的功能完善的老齡社區(qū)或者入住養(yǎng)老院，提高老人生存品質和生活質量。同時，依靠城市多樣化的就業(yè)機會，為希望老有所為或家庭生活困難的健康老人提供合適的就業(yè)機會。

2.系統推進特色老齡田園經濟發(fā)展。人進入老年，往往喜歡寧靜、喜歡山水田園生活，各地的美麗鄉(xiāng)村通過細化市場定位，因地制宜發(fā)展具有集吃、住、玩、耕、采于一體的特色老齡農家樂和采摘園，使更多農民從純農業(yè)生產中轉移出來吃“旅游飯”，可藉此打造更多“旅游村”，對適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游的村莊進行統籌規(guī)劃，改造民居，規(guī)范服務，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，可重點開發(fā)以農業(yè)科技園、市民農園和民間傳統藝術展示為主題的都市觀光農業(yè)區(qū)。

3.以壽文化為主題，大力引導慈善組織助力農村互助養(yǎng)老發(fā)展。壽文化是中華文明孝親敬老思想的集中體現，因而要充分挖掘壽文化中敬老思想的內涵，引導全國社會慈善力量投身到農村敬老活動中去，以壽文化搭臺，用敬老理念唱戲，揚公益慈善之名，實現全社會共贏，促發(fā)展和諧，解決互助式養(yǎng)老院場地和設施不足的問題。

（五）制定健康養(yǎng)老產業(yè)人才引進政策

人才對于發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)起著至關重要的作用。目前，有健康養(yǎng)老養(yǎng)生技能的人才極為匱乏。應在現有人才引進政策基礎上，根據縣域一級對頂尖人才吸引力有限的情況，結合縣域健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和特點，建議：（1）把吸引退休高端人才納入當地人才戰(zhàn)略的一部分；（2）建立退休人才創(chuàng)業(yè)或續(xù)業(yè)基金，結合輔助措施，幫助他們結合當地產業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮余熱、邊富邊老、再續(xù)輝煌，有一個充實的晚年生活；（3）對選擇在當地置業(yè)養(yǎng)老的各領域高精尖專家，免收其房產稅和印花稅等費用，同時每年提供一次免費體檢機會；（4）對于給國家建設有突出貢獻的退休專家，吸引其來養(yǎng)老，可免費提供居所，并提供交通補貼，如果選擇在當地繼續(xù)事業(yè)或教授學生，可按規(guī)定待遇標準發(fā)放工資；（5）教育方面，為選擇從事健康養(yǎng)老學科的學生提供助學金、獎學金、學費減免等，畢業(yè)后推薦工作。

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